經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展是一個(gè)有機整體，只有推動(dòng)各領(lǐng)域各環(huán)節緊密配合、協(xié)同共進(jìn)，才能實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。習近平總書(shū)記在主持召開(kāi)部分省區市“十五五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展座談會(huì )時(shí)強調：“要統籌謀劃，抓住關(guān)鍵性、決定性因素，把握好節奏和進(jìn)度，注重鞏固拓展優(yōu)勢、突破瓶頸堵點(diǎn)、補強短板弱項、提高質(zhì)量效益，與整體目標保持取向一致性?！睖蚀_把握與整體目標保持取向一致性的豐富內涵，有利于在實(shí)際工作中將各項政策統籌起來(lái)、圍繞統一目標協(xié)同推進(jìn)，打好促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的政策“組合拳”，確保各項政策同向發(fā)力、精準有力。

唯物辯證法告訴我們，事物之間都是彼此聯(lián)系、不可分割的。改革發(fā)展中的各項工作也是如此，彼此之間往往高度關(guān)聯(lián)。如果孤立、片面、簡(jiǎn)單地看問(wèn)題，就會(huì )犯形而上學(xué)的錯誤，容易顧此失彼、左支右絀。運用系統思維，樹(shù)牢“一盤(pán)棋”思想、高效打好“組合拳”，才能確保各項政策協(xié)調一致，形成推動(dòng)發(fā)展的合力。比如，去年9月以來(lái)，黨中央針對經(jīng)濟運行中的新情況新問(wèn)題果斷部署一攬子增量政策，注重保持各類(lèi)政策相互銜接、有機統一，推動(dòng)市場(chǎng)預期、社會(huì )信心有效提振，經(jīng)濟明顯回升，在實(shí)現去年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標的同時(shí)，也為今年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展奠定了良好基礎。又如，近年來(lái)我國在推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理過(guò)程中，堅持打好法治、市場(chǎng)、科技、政策“組合拳”，在法治方面運用依法督察、嚴格執法、嚴肅問(wèn)責等剛性約束手段，在市場(chǎng)方面推進(jìn)排污權交易、完善全國碳排放權交易市場(chǎng)和溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)，在科技方面加強綠色科技相關(guān)理論方法、成因機理、過(guò)程路徑等方面研究和技術(shù)攻關(guān)，在政策方面增強環(huán)保政策與財稅、投資、價(jià)格、產(chǎn)業(yè)、監管等政策的協(xié)調配合，匯聚了促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的政策合力。

打好促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的政策“組合拳”，“組合”是關(guān)鍵。需要認識到，“組合”不是簡(jiǎn)單隨意的拼湊堆積，而是明確戰略重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主攻方向、推進(jìn)方式，注重各領(lǐng)域關(guān)聯(lián)性、提高各環(huán)節耦合度，使各方面政策產(chǎn)生“化學(xué)反應”。在政策制定出臺過(guò)程中，如果缺乏“組合”意識，容易導致“政出多門(mén)、九龍治水”現象，不僅每項政策難以達到預期效果，而且不同政策效果還會(huì )相互抵消；如果政策之間耦合度不高，可能產(chǎn)生“局部用力、全局不利”問(wèn)題，難以實(shí)現聚焦發(fā)力、協(xié)同配合、整體推進(jìn)。這不但會(huì )影響整體政策效果，也會(huì )影響經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展預期。過(guò)去我們在這方面有過(guò)教訓，必須深刻汲取、引以為戒。

今年是“十四五”規劃收官之年，要在加緊落實(shí)規劃目標任務(wù)的同時(shí)，適應形勢變化，把握戰略重點(diǎn)，科學(xué)謀劃好“十五五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。同時(shí)，我國經(jīng)濟正處于高質(zhì)量發(fā)展爬坡過(guò)坎的重大關(guān)口，經(jīng)濟運行面臨日益復雜的國內外環(huán)境，經(jīng)濟工作中面臨很多兩難多難問(wèn)題，宏觀(guān)經(jīng)濟治理的復雜性明顯上升。打好促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的政策“組合拳”，是提升宏觀(guān)調控效能的重要抓手。要在多重約束下求得最優(yōu)解，實(shí)現優(yōu)化要素資源配置、保持經(jīng)濟穩定增長(cháng)等目標，必須堅持系統觀(guān)念，做好預測預判，優(yōu)化政策資源和工具的配置組合，加強經(jīng)濟運行各領(lǐng)域、各環(huán)節、各要素的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，同時(shí)更好統籌經(jīng)濟政策和其他政策。近日，相關(guān)部門(mén)圍繞穩就業(yè)、穩經(jīng)濟、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展推出了一攬子政策措施，包括穩定外貿發(fā)展、促進(jìn)消費、積極擴大有效投資、營(yíng)造穩定發(fā)展的良好環(huán)境等，將對經(jīng)濟形成有力支撐，促進(jìn)經(jīng)濟平穩健康發(fā)展和保持社會(huì )大局穩定，也充分體現了我們黨對提高政策協(xié)同的認識進(jìn)一步深化，為形成共促高質(zhì)量發(fā)展的合力明晰了實(shí)踐路徑、提供了科學(xué)指引。

把黨中央決策部署落到實(shí)處，要用系統性的思維、方法和措施，提高政策協(xié)同性，釋放更大政策效能。一是加強政策目標協(xié)同。在謀劃制定政策時(shí)，要從經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的整體需要出發(fā)，統籌長(cháng)期政策和短期政策、宏觀(guān)政策和微觀(guān)政策、存量政策和增量政策，充分考慮政策初衷、目標取向、功能定位，自覺(jué)服從全局、服務(wù)全局。二是加強政策措施協(xié)同。注重系統集成、相互補位，防止各行其是，推動(dòng)政策效果符合預期。同時(shí)，大力規范涉企執法、監管行為，壓縮自由裁量空間。三是健全和用好宏觀(guān)政策取向一致性評估工作機制，把經(jīng)濟政策和非經(jīng)濟性政策統一納入一致性評估，統籌政策制定和執行全過(guò)程，提升政策目標、工具、時(shí)機、力度、節奏的匹配度。四是進(jìn)一步完善政策考核評價(jià)機制，科學(xué)設置有關(guān)標準，不合理的要及時(shí)調整優(yōu)化，促進(jìn)政策從“最初一公里”到“最后一公里”的銜接協(xié)同，共同推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。

（作者單位：西安交通大學(xué)）