基層治理是國家治理的重要組成部分，是國家治理的基石。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記高度重視基層治理工作，強調“必須抓好基層治理現代化這項基礎性工作”“抓好黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權建設”等。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，通過(guò)堅持和加強黨對基層治理的領(lǐng)導，充分調動(dòng)億萬(wàn)群眾的積極性主動(dòng)性創(chuàng )造性，有效應對改革發(fā)展中出現的各種社會(huì )風(fēng)險挑戰，激發(fā)基層活力，續寫(xiě)了社會(huì )長(cháng)期穩定奇跡。黨的二十屆三中全會(huì )《決定》提出“健全社會(huì )治理體系”，并對基層治理作出重要部署。貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神和黨的二十屆三中全會(huì )精神，必須抓好基層治理現代化這項基礎性工作，為推進(jìn)國家治理現代化、形成群眾安居樂(lè )業(yè)和社會(huì )安定有序的良好局面提供有力保障。

堅持以黨建引領(lǐng)基層治理。習近平總書(shū)記指出：“堅持以黨建引領(lǐng)基層治理，提高基層黨組織領(lǐng)導基層治理能力”。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì )主義制度的最大優(yōu)勢。推進(jìn)基層治理現代化，關(guān)鍵是堅持和加強黨的全面領(lǐng)導。街道、社區黨組織是黨在城市工作的基礎，社區治理得好不好，關(guān)鍵在基層黨組織；農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，農村的事辦得好不好，關(guān)鍵也在基層黨組織。加強基層黨組織建設，把基層黨組織建設成為團結帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線(xiàn)方針政策、落實(shí)黨的任務(wù)的戰斗堡壘，才能不斷引領(lǐng)基層治理取得新成效。一要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能。優(yōu)化組織設置，理順隸屬關(guān)系，創(chuàng )新活動(dòng)方式，擴大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋。二要加強基層服務(wù)型黨組織建設，著(zhù)力提升向心力。貫徹落實(shí)《關(guān)于加強基層服務(wù)型黨組織建設的意見(jiàn)》，開(kāi)展服務(wù)型黨組織創(chuàng )新活動(dòng)，推進(jìn)服務(wù)群眾工作制度化、常態(tài)化、長(cháng)效化，把基層黨組織的工作重心轉到服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員上來(lái)。三要加強基層黨組織班子建設。選好帶頭人，配強領(lǐng)導班子，使整個(gè)班子和干部隊伍具有較強的工作能力；對基層干部充分理解、充分信任，把熱情關(guān)心和嚴格要求結合起來(lái)，多為他們辦一些雪中送炭的事情；選派一批思想好、作風(fēng)正、能力強的優(yōu)秀年輕干部和高校畢業(yè)生到工作基礎薄弱的村工作，完善農村基層干部選拔任用制度。四要為基層黨組織開(kāi)展工作提供有力支持。加大投入力度，建立穩定的村級組織運轉和基本公共服務(wù)經(jīng)費保障制度，確?；鶎狱h組織有資源、有能力為群眾服務(wù)。同時(shí)，把開(kāi)展深入貫徹中央八項規定精神學(xué)習教育與基層治理結合起來(lái)，堅決糾正形式主義、官僚主義問(wèn)題，讓基層干部從繁文縟節、文山會(huì )海、迎來(lái)送往中解脫出來(lái)。

堅持服務(wù)群眾、造福群眾。習近平總書(shū)記指出：“要把服務(wù)群眾、造福群眾作為基層治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。加強基層治理的一個(gè)重要內容是創(chuàng )造既充滿(mǎn)活力又擁有良好秩序的社會(huì )環(huán)境，實(shí)現這一目標的重要手段就是為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，在高效服務(wù)中實(shí)現有效治理。解決民生難題、提高服務(wù)水平，首先要掌握真實(shí)情況，做到心中有數。這就需要在深入實(shí)際、深入群眾的躬身實(shí)踐中，增進(jìn)群眾感情、把準群眾脈搏、精準服務(wù)群眾，著(zhù)力解決好人民群眾普遍關(guān)注、反映強烈、反復出現的問(wèn)題，把就業(yè)、醫療、社保、住房、養老、食品安全、生態(tài)環(huán)境、社會(huì )治安等問(wèn)題一個(gè)一個(gè)解決好；增強城鄉社區服務(wù)能力，發(fā)揮好在困難救助、矛盾調處、權益維護、心理輔導、行為矯治等方面的作用；建立可持續的城市更新模式和政策法規，搞好老舊小區改造，提升老百姓的獲得感、幸福感。同時(shí)，要加快推進(jìn)民生領(lǐng)域體制機制創(chuàng )新，促進(jìn)公共資源向基層延伸、向農村延伸，向困難群眾傾斜。

構建共建共治共享的城鄉基層治理格局。習近平總書(shū)記指出：“要夯實(shí)社會(huì )治理基層基礎，推動(dòng)社會(huì )治理重心下移，構建黨組織領(lǐng)導的共建共治共享的城鄉基層治理格局?！敝卫砀窬质侵钢卫碇黧w及其關(guān)系所形成的狀態(tài)。隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，社會(huì )流動(dòng)性增強，社會(huì )組織形態(tài)更加豐富，社會(huì )需求日益多樣化個(gè)性化品質(zhì)化。面對新變化新要求，單靠政府是干不了也干不好的，要發(fā)揮社會(huì )各方面的作用，健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，完善共建共治共享的社會(huì )治理制度，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會(huì )治理共同體，實(shí)現政府治理同社會(huì )調節、居民自治良性互動(dòng)。在農村，要建立和完善以黨的基層組織為核心、村民自治和村務(wù)監督組織為基礎、集體經(jīng)濟組織和農民合作組織為紐帶、各類(lèi)經(jīng)濟社會(huì )服務(wù)組織為補充的農村組織體系，使各類(lèi)組織各有其位、各司其職；在城市，要完善黨建引領(lǐng)基層自治共治格局，引導駐區單位、社會(huì )組織、群團組織等各類(lèi)社會(huì )力量參與基層治理。群團組織是聯(lián)系和團結更廣泛社會(huì )力量的組織者，要接長(cháng)手臂、形成鏈條，使大大小小的社會(huì )組織成為群團組織的二傳手、三傳手、四傳手，像毛細血管一樣延伸到社會(huì )各領(lǐng)域，同時(shí)強化服務(wù)意識，提升服務(wù)能力，挖掘服務(wù)資源，開(kāi)展各種為民造?；顒?dòng)。

創(chuàng )新基層治理方式。習近平總書(shū)記指出：“要深入推進(jìn)社區治理創(chuàng )新，構建富有活力和效率的新型基層社會(huì )治理體系?！鄙鐣?huì )治理是一門(mén)科學(xué)。隨著(zhù)社會(huì )結構的深刻變革和社會(huì )利益結構深刻調整，堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，創(chuàng )新基層社會(huì )治理方式，才能不斷提升基層治理社會(huì )化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平，使每個(gè)社會(huì )細胞都健康活躍。要充分發(fā)揚民主，廣泛匯聚民智，激發(fā)全社會(huì )活力?？梢酝ㄟ^(guò)建立居民議事會(huì )制度、設立“小院議事廳”等方式，拓寬基層各類(lèi)組織和群眾有序參與基層治理渠道，不斷提升基層治理社會(huì )化水平。要加強法治教育，引導干部群眾樹(shù)立法治觀(guān)念，做到辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法，提升基層治理法治化水平。在農村要加強鄉村道德建設，深化挖掘鄉村熟人社會(huì )蘊含的道德規范，結合時(shí)代要求進(jìn)行創(chuàng )新，強化道德教化作用，引導農民愛(ài)黨愛(ài)國、向上向善、孝老愛(ài)親、重義守信、勤儉持家。要順應現代科技特別是信息技術(shù)高速發(fā)展為基層治理裝上“千里眼”“順風(fēng)耳”的趨勢，推進(jìn)智慧城市建設管理，加快政府大數據平臺建設，積極推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)管理，建立基層網(wǎng)上服務(wù)站點(diǎn)，努力實(shí)現網(wǎng)上辦、馬上辦，讓數據多跑路、讓群眾少跑腿，提升基層治理智能化水平。要不斷總結經(jīng)驗，加強對城鄉基層運行形勢和特點(diǎn)的研判，把握各類(lèi)風(fēng)險發(fā)生規律，洞察風(fēng)險發(fā)展趨勢，提高風(fēng)險預測預警預防水平，增強風(fēng)險治理的針對性和時(shí)效性，提升基層治理專(zhuān)業(yè)化水平。

堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”。習近平總書(shū)記強調要堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”?！皸鳂蚪?jīng)驗”發(fā)展到今天，最重要的成果和最鮮明的特色就是實(shí)現自律和他律、剛性和柔性、治身和治心、人力和科技相統一，成為新時(shí)代基層治理的一面旗幟。新征程上，要堅持好、發(fā)展好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，走好新時(shí)代黨的群眾路線(xiàn)，緊緊依靠人民群眾，把矛盾和問(wèn)題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)，實(shí)現發(fā)展與穩定的動(dòng)態(tài)平衡、良性互動(dòng)。要增強發(fā)展的全面性、協(xié)調性、可持續性，加大協(xié)調各方面利益關(guān)系的力度，從源頭上預防和減少社會(huì )矛盾的產(chǎn)生。完善和落實(shí)社會(huì )穩定風(fēng)險評估機制，預防和減少利益沖突，努力做到發(fā)現在早、防范在先、處置在小。建立健全社會(huì )矛盾糾紛多元預防調處化解機制，綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段和教育、調解、疏導等辦法，把群眾合理合法的利益訴求解決好。堅持把信訪(fǎng)工作作為了解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心的一項重要工作，千方百計為群眾排憂(yōu)解難。弘揚“四下基層”精神，學(xué)習借鑒“浦江經(jīng)驗”，把黨員、干部下訪(fǎng)和群眾上訪(fǎng)結合起來(lái)，讓老百姓遇到問(wèn)題能有地方“找個(gè)說(shuō)法”，依法及時(shí)就地解決群眾合理訴求。同時(shí)，要提高領(lǐng)導干部應急處突能力。遇到突發(fā)事件要臨危不懼、沉著(zhù)冷靜、敢于負責，關(guān)鍵時(shí)刻要親臨現場(chǎng)、靠前指揮、果斷處置。

（作者為中央黨校（國家行政學(xué)院）習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心副主任）

（本版頭條文章由人民日報出版社組稿、人民日報社理論部編輯）