4月17日，習近平主席在會(huì )見(jiàn)柬埔寨人民黨主席、參議院主席洪森時(shí)表示：“站在亞洲實(shí)現整體振興的新起點(diǎn)上，中國將堅持親誠惠容理念和與鄰為善、以鄰為伴方針，保持周邊外交政策的延續性和穩定性，深化同周邊國家友好合作，讓中國式現代化成果更多惠及周邊，推動(dòng)構建周邊命運共同體，攜手推進(jìn)亞洲現代化進(jìn)程?！痹?025年4月舉行的中央周邊工作會(huì )議上，以習近平同志為核心的黨中央立足中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，以宏闊的歷史眼光和深邃的戰略思維，系統擘畫(huà)構建周邊命運共同體的行動(dòng)綱領(lǐng)，強調要聚焦構建周邊命運共同體，努力開(kāi)創(chuàng )周邊工作新局面。我國將保持周邊外交政策的延續性和穩定性，攜手周邊國家加強友好合作，開(kāi)創(chuàng )亞洲新未來(lái)。

把握地緣特色 開(kāi)創(chuàng )共贏(yíng)新局

我國幅員遼闊、邊界線(xiàn)長(cháng)，周邊是我國發(fā)展的戰略依托。黨的十八大以來(lái)，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，中國提出親誠惠容周邊外交理念，倡導推動(dòng)構建周邊命運共同體，以元首外交為引領(lǐng)，同周邊國家深化全方位合作、加強各領(lǐng)域交流、共同維護和平穩定，形成務(wù)實(shí)高效的周邊工作框架，推動(dòng)周邊工作取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。

中央周邊工作會(huì )議指出：“周邊是實(shí)現發(fā)展繁榮的重要基礎、維護國家安全的重點(diǎn)、運籌外交全局的首要、推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體的關(guān)鍵?！蔽覈鴮⒅苓呉暈閷?shí)現發(fā)展繁榮的重要基礎，深刻體現了“以周邊促全局”的戰略思維。深化區域合作，特別是通過(guò)高質(zhì)量共建“一帶一路”、《區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》等機制平臺，我國與周邊國家形成了利益融通、發(fā)展聯(lián)動(dòng)的區域經(jīng)濟共同體?！熬S護國家安全的重點(diǎn)”彰顯了我國與周邊國家合作對于安全穩定的重要意義。

周邊被定位為外交全局的“首要”，既是對傳統“強權政治”外交思維的超越，也與黨的二十大報告中提出的“堅持親誠惠容和與鄰為善、以鄰為伴周邊外交方針，深化同周邊國家友好互信和利益融合”一脈相承?！爸苓吺峭苿?dòng)構建人類(lèi)命運共同體的關(guān)鍵”強調“互利共贏(yíng)”，超越了傳統地緣政治理論，我國將周邊視為合作伙伴而非競爭對象，體現了新型國際關(guān)系的理論創(chuàng )新，是共商共建共享的全球治理觀(guān)的生動(dòng)實(shí)踐，為變革國際秩序貢獻了“以合作促穩定”的東方智慧，回應了全球治理體系改革的時(shí)代需求。

從理念到行動(dòng)，從愿景到現實(shí)，我國與周邊國家加強友好合作，進(jìn)一步激活了地緣發(fā)展新動(dòng)能。比如，中越兩國鐵路互聯(lián)互通和智慧口岸建設有序推進(jìn)，光伏、垃圾發(fā)電等清潔能源項目有力保障越南電力供應；中老鐵路創(chuàng )造“鋼鐵絲路效應”，帶動(dòng)沿線(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區經(jīng)濟顯著(zhù)增長(cháng)，為當地人民帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的福祉；截至2022年底，中巴經(jīng)濟走廊已帶動(dòng)250多億美元直接投資，創(chuàng )造超過(guò)23萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，不僅提升了中巴合作水平，也促進(jìn)了巴基斯坦經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展；瀾湄合作機制開(kāi)創(chuàng )“六國共繪一張圖”的治理創(chuàng )新，建立水資源數據共享平臺等，將地理相鄰性轉化為治理協(xié)同性。

中國周邊工作實(shí)踐突破了西方“中心—邊緣”理論桎梏，創(chuàng )造多極聯(lián)動(dòng)的區域發(fā)展新范式，為構建人類(lèi)命運共同體提供了區域實(shí)踐的重要范本。

把握安全規律 共筑命運屏障

中央周邊工作會(huì )議提出“安危與共、求同存異、對話(huà)協(xié)商的亞洲安全模式”，深刻把握發(fā)展與安全的辯證關(guān)系，將中國傳統文化中“和合共生”理念與當代國際關(guān)系實(shí)踐相結合，開(kāi)創(chuàng )了區域安全治理的新境界，為破解全球安全困境提供了東方智慧。

“安危與共”體現了安全問(wèn)題上的利益共同體意識，超越了傳統地緣政治中的零和博弈思維；“求同存異”彰顯了多元文明互鑒互容的胸懷，突破了西方安全觀(guān)中的同質(zhì)化傾向；“對話(huà)協(xié)商”樹(shù)立了以協(xié)商方式解決爭端的范式，摒棄了強權政治、單邊主義的做法。安危與共、求同存異、對話(huà)協(xié)商的亞洲安全模式是習近平外交思想的重要內容，也是構建人類(lèi)命運共同體安全維度的具體化主張和重要舉措。

亞洲安全模式立足于馬克思主義辯證唯物主義和歷史唯物主義，吸收中華文明“協(xié)和萬(wàn)邦”的政治智慧，融合新時(shí)代中國特色大國外交的實(shí)踐創(chuàng )新，實(shí)現了對霸權主導的傳統安全理論的超越，為全球安全治理提供了具有世界意義的中國方案。比如，在“南海行為準則”磋商中，我國始終堅持以友好協(xié)商的方式妥善處理和化解分歧，與周邊國家一道共同維護南海的和平與穩定；中方接任上合組織主席國以來(lái)，先后主辦上合組織地區反恐怖機構理事會(huì )會(huì )議、邊防部門(mén)負責人會(huì )議、聯(lián)合反恐演習等，進(jìn)一步加強成員國安全合作與互信；等等。這些創(chuàng )新性實(shí)踐為構建更加公正合理的國際秩序提供了重要借鑒，展現了中國負責任大國的使命擔當和世界情懷。

中國將安全保障與發(fā)展合作相統一，通過(guò)高質(zhì)量共建“一帶一路”合作等與區域安全架構的深度融合，構建起全方位、多層次、立體化的區域安全發(fā)展共同體，使發(fā)展促安全、安全保發(fā)展成為現實(shí)。中老鐵路帶來(lái)經(jīng)濟增長(cháng)的同時(shí)，其“班列+警務(wù)”模式使邊境偷渡案件大幅下降；中巴經(jīng)濟走廊建設，使極端主義滋生的經(jīng)濟土壤得到根本改善。這既有效應對了周邊所面臨的安全威脅，又為區域發(fā)展注入了持久動(dòng)力，彰顯了中國特色大國外交的理論自信與實(shí)踐創(chuàng )新。

把握發(fā)展密鑰 繪就共贏(yíng)新篇

中央周邊工作會(huì )議強調：“支持地區國家走穩自身發(fā)展道路，妥善管控矛盾分歧；深化發(fā)展融合，構建高水平互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò )，加強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合作”。這既尊重各國自主選擇的發(fā)展權利，又推動(dòng)區域整體協(xié)同發(fā)展，將抽象的“發(fā)展權”理念轉化為具體的制度安排和合作機制，其實(shí)踐指向是構建人類(lèi)命運共同體的發(fā)展維度，充分彰顯了中國智慧和中國擔當。

中國不斷以自身高質(zhì)量發(fā)展和高水平開(kāi)放惠及周邊，為周邊國家提供搭乘中國發(fā)展快車(chē)的重要機會(huì )。我國同周邊25國簽署共建“一帶一路”合作協(xié)議，成為18國的最大貿易伙伴。泰國與中國在新能源汽車(chē)、綠色金融及跨境電商領(lǐng)域展開(kāi)深度合作；馬中關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園工業(yè)總產(chǎn)值已經(jīng)超過(guò)1000億元，帶動(dòng)關(guān)丹港年新增吞吐量超過(guò)1000萬(wàn)噸，為當地經(jīng)濟增長(cháng)和區域發(fā)展注入強大動(dòng)力；中哈天然氣管道在向中國輸送天然氣的同時(shí)，還解決了哈薩克斯坦南部地區天然氣供應不足問(wèn)題，帶動(dòng)當地上萬(wàn)人就業(yè)……通過(guò)跨境經(jīng)濟合作區、國際產(chǎn)能合作等載體，構建起以共同發(fā)展為核心的區域利益共同體，中國式現代化的發(fā)展成果更多惠及周邊。

中國與周邊發(fā)展合作超越了西方傳統的“援助依賴(lài)”模式，構建起“造血—活血—循環(huán)”的自主發(fā)展體系，為廣大發(fā)展中國家破解“增長(cháng)悖論”提供了中國方案。印尼雅萬(wàn)高鐵建設中實(shí)現“四個(gè)轉變”——從設備出口轉向技術(shù)轉移、從工程承包轉向標準輸出、從項目管理轉向人才共育、從項目收益轉向民生改善，創(chuàng )造了一條鐵路改變發(fā)展生態(tài)的生動(dòng)范例；巴基斯坦瓜達爾港年吞吐量突破百萬(wàn)噸，配套建設的職業(yè)技術(shù)培訓中心培養了大量?jì)?yōu)秀的本地員工，真正實(shí)現了“授人以漁”……為發(fā)展中國家擺脫對西方依附提供了全新路徑。

把握歷史大勢 彰顯中國擔當

中央周邊工作會(huì )議指出：“當前我國同周邊關(guān)系處于近代以來(lái)最好的時(shí)期，同時(shí)也進(jìn)入周邊格局和世界變局深度聯(lián)動(dòng)的重要階段?！边@一科學(xué)判斷既有歷史縱向比較的深厚底蘊，又蘊含著(zhù)對國際關(guān)系結構性變革的辯證把握。

從歷史維度看，近代以來(lái)我國同周邊關(guān)系曾長(cháng)期受制于西方殖民體系和冷戰格局的雙重桎梏，而今天的區域合作格局是在和平發(fā)展背景下形成的新型國際關(guān)系，體現了從“被動(dòng)應對”到“主動(dòng)塑造”的歷史性轉變。從世界發(fā)展維度來(lái)看，“進(jìn)入周邊格局和世界變局深度聯(lián)動(dòng)的重要階段”揭示了地區治理與全球治理的辯證關(guān)系，我國同周邊關(guān)系不僅關(guān)乎區域國家福祉，而且對推動(dòng)人類(lèi)文明進(jìn)步、世界共同發(fā)展具有重要影響。從實(shí)踐維度看，中央周邊工作會(huì )議指出“統籌國內國際兩個(gè)大局、發(fā)展安全兩件大事”，這打破了傳統國際政治學(xué)中“國內—國際”二分法的理論局限，構建起內外聯(lián)動(dòng)、統籌兼顧的戰略框架。

維護周邊安全是國家安全的前沿陣地?！皟杉笫隆钡膮f(xié)同是總體國家安全觀(guān)的重要實(shí)踐要求。通過(guò)統籌發(fā)展與安全，筑牢國家安全屏障，形成了以發(fā)展促安全、以合作促融合的新型區域治理理論框架。這一框架將基礎設施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)深度融合、金融創(chuàng )新合作等實(shí)體經(jīng)濟要素與制度性合作機制有機結合，實(shí)現了物質(zhì)基礎與規則體系的良性互動(dòng)，打造了發(fā)展中國家參與國際經(jīng)濟合作的新路徑。

習近平總書(shū)記指出：“構建人類(lèi)命運共同體，首先要從亞洲做起?！敝袊鴦?chuàng )造性地將周邊定位為推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體的關(guān)鍵，突破傳統“緩沖帶”思維，同周邊17國達成構建命運共同體共識，在中南半島和中亞地區形成命運共同體“兩大集群”，實(shí)現了從傳統“安全緩沖區”向“發(fā)展繁榮高地”的歷史性轉變，破解了傳統的地緣政治困境，我國同周邊國家政治互信與利益融合不斷深化。

擘畫(huà)未來(lái)藍圖 共筑亞洲家園

中央周邊工作會(huì )議系統提出“以建設和平、安寧、繁榮、美麗、友好‘五大家園’為共同愿景”的周邊工作合作目標，這是對習近平外交思想中人類(lèi)命運共同體理念的具象化實(shí)踐，形成了具有中國特色的區域治理方案。

從發(fā)展淵源看，“五大家園”承繼了中華優(yōu)秀傳統文化的精髓，融合了馬克思主義關(guān)于人類(lèi)社會(huì )發(fā)展規律的科學(xué)認知，在新時(shí)代語(yǔ)境下實(shí)現了傳統文明智慧與現代治理理念的有機統一。將睦鄰、安鄰、富鄰與親誠惠容相結合，構建起包含價(jià)值理念、合作路徑和安全保障的完整外交理論體系，體現了新時(shí)代中國特色大國外交的理論創(chuàng )新。

從理論層面看，“五大家園”實(shí)現了三重超越：超越了零和博弈的權力觀(guān)，確立了共商共建共享的合作觀(guān)；超越了單一安全或經(jīng)濟維度的狹窄視角，建立了綜合協(xié)調的多維治理框架；超越了西方中心主義的價(jià)值預設，形成了多元文明共生的包容性話(huà)語(yǔ)體系?！拔宕蠹覉@”建設藍圖，以東方智慧解時(shí)代之問(wèn)，用中國方案破發(fā)展之局，為構建周邊命運共同體標注了理論坐標。

從實(shí)踐路徑看，“五大家園”建設通過(guò)多層次、多領(lǐng)域的制度安排和合作機制，將宏大理念轉化為可操作的行動(dòng)方案。通過(guò)共建高標準自貿區、加強區域產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定合作、建設跨境經(jīng)濟合作區等經(jīng)濟手段，打造區域發(fā)展利益共同體；通過(guò)邊境地區聯(lián)防聯(lián)控、跨國河流協(xié)同治理、生態(tài)環(huán)保合作等方式，構建安全與生態(tài)協(xié)同治理平臺；通過(guò)人文交流、教育合作、民間往來(lái)等軟實(shí)力建設，夯實(shí)區域合作的民意基礎。

這一理論創(chuàng )新和實(shí)踐探索，汲取了中國共產(chǎn)黨百余年奮斗的歷史經(jīng)驗，體現了中國式現代化道路的外交維度，展示了大國領(lǐng)導人的全球視野和戰略智慧。在變亂交織的復雜國際形勢下，“五大家園”建設為完善全球治理體系提供了富有建設性的中國智慧，彰顯了中國特色社會(huì )主義的制度優(yōu)勢和文化自信，為人類(lèi)和平與發(fā)展的崇高事業(yè)貢獻了中國力量，也為構建新型國際關(guān)系和人類(lèi)命運共同體注入了強大思想動(dòng)力。

習近平主席指出：“亞洲好，世界才能好?！蔽覈c周邊國家山水相連、命運與共。我國始終將周邊外交置于特殊重要地位，以親誠惠容周邊外交理念為指引，堅持共商共建共享原則，通過(guò)多層次、寬領(lǐng)域合作推動(dòng)構建周邊命運共同體。構建周邊命運共同體，不僅是中國對亞洲的承諾，更是對人類(lèi)文明進(jìn)步的重要貢獻。新征程上，中國將始終做地區和平的建設者、全球發(fā)展的貢獻者、國際秩序的維護者，與周邊國家攜手繪就“各美其美、美美與共”的亞洲新畫(huà)卷。

（作者為外交學(xué)院院長(cháng)）