4月14日，習近平總書(shū)記在同越共中央總書(shū)記蘇林舉行會(huì )談時(shí)指出：“中國將堅持親誠惠容理念和與鄰為善、以鄰為伴方針，深化同周邊國家友好合作，讓中國式現代化成果更多惠及周邊?！秉h的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記高度重視、親自謀劃和部署周邊工作，推動(dòng)我國同周邊關(guān)系處于近代以來(lái)最好的時(shí)期。在百年變局加速演變、國際形勢重大調整、部分地區陷入沖突的大背景下，我國攜手周邊國家共創(chuàng )美好未來(lái)，成為動(dòng)蕩世界中的一抹亮色。這一成績(jì)來(lái)之不易，充分彰顯了在習近平外交思想的科學(xué)指引下，新時(shí)代中國特色大國外交在周邊的成功實(shí)踐。4月8日至9日，首次中央周邊工作會(huì )議在北京舉行，習近平總書(shū)記發(fā)表重要講話(huà)。在當前進(jìn)入周邊格局和世界變局深度聯(lián)動(dòng)的重要階段，周邊的重要性更加突出，我國將一如既往扎根周邊、貢獻周邊，致力于推動(dòng)構建周邊命運共同體，為動(dòng)蕩不安的世界注入正能量。

新形勢下周邊在外交全局中的重要性更加突出

習近平主席強調：“周邊是中國安身立命之所，發(fā)展繁榮之基?！敝苓叺闹匾允怯晌覈牡乩?、政治、經(jīng)濟、人文等歷史和現實(shí)條件所決定的。隨著(zhù)我國日益走近世界舞臺中央，周邊對中國的戰略支撐作用更加重要、更加突出。我國始終將周邊置于外交全局首要位置。中央周邊工作會(huì )議指出：“周邊是實(shí)現發(fā)展繁榮的重要基礎、維護國家安全的重點(diǎn)、運籌外交全局的首要、推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體的關(guān)鍵?！边@是在我國外交進(jìn)入周邊格局和世界變局深度聯(lián)動(dòng)的背景下作出的重大戰略判斷，進(jìn)一步突出并全面概括了周邊在我國外交全局中的重要性，對此需要全面認識、深刻領(lǐng)會(huì )。

周邊聯(lián)動(dòng)大國博弈，是推動(dòng)平等有序的世界多極化的關(guān)鍵變量。習近平主席強調：“無(wú)論國際風(fēng)云如何變幻，我們都要攜手應對各類(lèi)安全挑戰，為平等有序的世界多極化貢獻亞洲力量?！眮喼迖沂嵌鄻O世界的重要組成部分，也是捍衛世界和平的重要力量。多年來(lái)，美國一直試圖通過(guò)其亞洲“盟友”對中國進(jìn)行打壓遏制，推動(dòng)極少數亞洲國家走上遏華前線(xiàn)。但是，絕大多數周邊國家對此保持清醒認識，堅持不選邊站隊。我國與周邊國家在許多世界和地區的重大議題上立場(chǎng)相同、觀(guān)點(diǎn)近似，彼此間致力于發(fā)展政治互信，妥控敏感議題，在局部沖突和動(dòng)蕩頻發(fā)的大環(huán)境下，有效維護了亞太地區的和平穩定。

周邊聯(lián)動(dòng)世界經(jīng)濟，是維護普惠包容的經(jīng)濟全球化的重要力量。同我國建立伙伴關(guān)系、合作關(guān)系或戰略互惠關(guān)系的周邊28國的國內生產(chǎn)總值占到世界總額的15%左右，絕大多數都受惠于自由、開(kāi)放的國際貿易體制，已成為全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈重要一環(huán)，亞太地區更是世界經(jīng)濟的重要增長(cháng)極。目前，單邊主義、保護主義加劇，多邊貿易體制受阻，周邊國家在捍衛經(jīng)濟全球化進(jìn)程方面的作用更加突出。由東盟和中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭等簽署的《區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》是全球人口最多、經(jīng)貿規模最大、最具發(fā)展潛力的自由貿易區，在推動(dòng)形成更加繁榮的區域一體化大市場(chǎng)方面發(fā)揮著(zhù)越來(lái)越重要的作用。其他由周邊國家組成或廣泛參與的地區經(jīng)濟合作平臺，如亞太經(jīng)合組織、中亞區域經(jīng)濟合作機制等，也是當前多邊貿易體制的重要組成部分和支持力量。

當前國際形勢下，我國與周邊命運相連。美國不斷對華出臺加征關(guān)稅等經(jīng)貿限制措施，增加我國外部環(huán)境的不確定性。美國還試圖對不少周邊國家加征關(guān)稅，旨在通過(guò)掠奪性手段減少所謂貿易赤字，以及逼迫周邊國家加入對華貿易圍堵。在此情況下，全面謀劃和做好周邊外交，強化我國與周邊合作、共同捍衛多邊貿易體制變得更加迫切。我們必須統籌國內國際兩個(gè)大局，從戰略高度重視周邊，把做好周邊工作當作優(yōu)化外部環(huán)境、確保中國式現代化進(jìn)程的關(guān)鍵一環(huán)，以更大的緊迫感、更有力的舉措做好周邊工作。我們必須抓好發(fā)展安全兩件大事，把共同捍衛多邊貿易體制當作推進(jìn)周邊工作的重要內容，把做好周邊工作與妥善應對大國博弈相結合，實(shí)現周邊環(huán)境的持續和平穩定，攜手周邊國家共創(chuàng )美好未來(lái)。

秉持親誠惠容周邊外交理念，促進(jìn)周邊外交換擋升級

2013年10月，我國召開(kāi)首次周邊外交工作座談會(huì )。在這次座談會(huì )上，習近平總書(shū)記強調：“我國周邊外交的基本方針，就是堅持與鄰為善、以鄰為伴，堅持睦鄰、安鄰、富鄰，突出體現親、誠、惠、容的理念?！弊源?，親誠惠容周邊外交理念，成為指導中國周邊外交工作的準則，成為習近平外交思想的重要組成部分，為謀劃周邊外交提供了堅實(shí)的理論基礎。秉持這一理念，中國以積極的態(tài)度和開(kāi)放的胸襟，促進(jìn)周邊外交換擋升級。

親誠惠容周邊外交理念推動(dòng)我國周邊工作取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。我國周邊國家數量之多、彼此間差異之大，在大國中很少見(jiàn)。沒(méi)有成熟、先進(jìn)的理念引領(lǐng)，很難應對如此復雜的局面。親誠惠容周邊外交理念的提出，為新時(shí)代的周邊外交提供了根本遵循。

本著(zhù)堅持睦鄰友好的初心，我國與周邊國家深入開(kāi)展各層級交往，人文交流水平不斷提升。特別是新冠疫情發(fā)生后，我國第一時(shí)間向周邊國家提供抗疫物資和疫苗援助，推動(dòng)周邊國家民意認知更友善、更親近。

本著(zhù)誠心誠意的態(tài)度，我國同周邊國家廣泛建立形式多樣、內涵豐富的伙伴關(guān)系、合作關(guān)系或戰略互惠關(guān)系。本著(zhù)互惠互利原則，我國同周邊25國簽署共建“一帶一路”合作文件，倡導建立亞洲基礎設施投資銀行，設立絲路基金，為基礎設施項目建設提供資金支持，比如，柬埔寨第一條高速公路、第一座跨山脊高架橋、第一大電站、最大體育館等中國支持建設的基礎設施項目，為柬埔寨長(cháng)遠發(fā)展提供有力支撐。本著(zhù)包容的思想，我國積極參與以東盟為中心的東亞合作機制、中日韓合作、亞太經(jīng)合組織等多邊合作，推動(dòng)區域合作水平不斷提升，促進(jìn)地區融合發(fā)展和人民福祉。

成功的周邊外交實(shí)踐也進(jìn)一步豐富了親誠惠容周邊外交理念。我國妥善處理了中印邊界爭端、“薩德”問(wèn)題等雙邊關(guān)系中的敏感問(wèn)題，推動(dòng)朝核問(wèn)題、阿富汗問(wèn)題、緬甸問(wèn)題等地區熱點(diǎn)問(wèn)題實(shí)現有效管控，為推動(dòng)政治解決地區熱點(diǎn)問(wèn)題積極貢獻中國智慧、中國力量。我國與周邊國家的政治互信不斷增強，目前，我國已同巴基斯坦、老撾、柬埔寨等17個(gè)周邊國家達成構建命運共同體共識，同湄公河五國確定共建瀾湄國家命運共同體，同中亞五國宣布打造中國—中亞命運共同體。

在對成功外交實(shí)踐進(jìn)行總結的基礎上，中央周邊工作會(huì )議賦予親誠惠容周邊外交理念新的內涵，從“五個(gè)以”的角度進(jìn)一步完善周邊外交政策體系。以建設和平、安寧、繁榮、美麗、友好“五大家園”為共同愿景，旨在進(jìn)一步鞏固我國與周邊國家間的共同利益，明確合作內容，為構建周邊命運共同體提供更加具體的目標；以睦鄰、安鄰、富鄰、親誠惠容、命運與共為理念方針，旨在進(jìn)一步明確我國對待周邊國家的原則，為具體的政策制定與落實(shí)提供基準；以和平、合作、開(kāi)放、包容的亞洲價(jià)值觀(guān)為基本遵循，旨在進(jìn)一步突出我國與周邊國家共同文化與價(jià)值紐帶，為推動(dòng)彼此間全面合作提供持久的動(dòng)力源；以高質(zhì)量共建“一帶一路”為主要平臺，旨在進(jìn)一步結合中國式現代化的顯著(zhù)優(yōu)勢與周邊國家的現實(shí)需求，不斷優(yōu)化雙方實(shí)現互利共贏(yíng)的合作方案；以安危與共、求同存異、對話(huà)協(xié)商的亞洲安全模式為戰略支撐，旨在進(jìn)一步推動(dòng)我國與周邊各方共同捍衛地區和平與穩定、妥控地區熱點(diǎn)與敏感議題，為周邊命運共同體建設行穩致遠提供持久安全保證。

以上五個(gè)方面針對性強、內容完備，是在統籌國內國際兩個(gè)大局、發(fā)展安全兩件大事的基礎上對親誠惠容周邊外交理念的全領(lǐng)域豐富和全方位發(fā)展，為新時(shí)期的中國周邊外交提供了全方面指引，對于協(xié)調國內外力量、統籌各方面舉措推動(dòng)構建周邊命運共同體具有深遠意義。

以元首外交為引領(lǐng)，同周邊國家深化全方位合作、加強各領(lǐng)域交流、共同維護和平穩定

元首外交是當代國際政治交往的核心組成部分。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記親自謀劃周邊工作，在中央周邊工作會(huì )議后不久即對越南、馬來(lái)西亞、柬埔寨進(jìn)行國事訪(fǎng)問(wèn)，對推動(dòng)我國與周邊國家攜手共創(chuàng )美好未來(lái)發(fā)揮了重要引領(lǐng)作用。

在雙邊關(guān)系上增進(jìn)互信。國家之間的交往最終要體現為人與人之間的交往，國家元首是一國對外交往中的最高代表，國家間特別是國家元首之間的政治互信是兩國關(guān)系的根本基礎。

習近平總書(shū)記高度重視政治互信，積極通過(guò)與其他國家元首、政府首腦建立的良好工作關(guān)系與深厚個(gè)人友誼為雙邊關(guān)系發(fā)展注入新動(dòng)力、新活力，同時(shí)率先垂范開(kāi)展民間交流。比如，2024年，習近平主席在塔吉克斯坦《人民報》和“霍瓦爾”國家通訊社發(fā)表題為《共創(chuàng )中塔關(guān)系美好明天》的署名文章中寫(xiě)道：“我同拉赫蒙總統15次會(huì )晤，建立起良好工作關(guān)系和深厚個(gè)人友誼，共同引領(lǐng)中塔關(guān)系向前發(fā)展?！?/p>

習近平總書(shū)記多次強調“國之交在于民相親”。2017年11月，習近平總書(shū)記在對老撾進(jìn)行國事訪(fǎng)問(wèn)期間，會(huì )見(jiàn)老撾奔舍那家族友人。這些舉措從不同層面促進(jìn)了我國與周邊國家政治互信，展示了負責任的大國形象，為雙邊關(guān)系發(fā)展奠定根基。

在重大目標上擘畫(huà)藍圖。我國同周邊國家政治互信與利益融合不斷深化，必須以重大目標為統領(lǐng)，才能形成兼顧各方、務(wù)實(shí)高效的周邊工作架構。

習近平總書(shū)記親自謀劃并提出一系列重大舉措、重要理念引領(lǐng)周邊工作。2013年9月，習近平主席在哈薩克斯坦發(fā)表題為《弘揚人民友誼 共創(chuàng )美好未來(lái)》的重要演講，首次提出共同建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”倡議。2013年10月，習近平主席在訪(fǎng)問(wèn)印尼期間首次提出共同建設21世紀“海上絲綢之路”。在2018年6月舉行的上海合作組織青島峰會(huì )上，習近平主席準確把握世界大勢和時(shí)代潮流，提出構建上海合作組織命運共同體的主張，為上海合作組織在新時(shí)代的發(fā)展指明了方向。2023年10月，習近平主席在向紀念親誠惠容周邊外交理念提出10周年國際研討會(huì )發(fā)表書(shū)面致辭時(shí)，首次提出“弘揚以和平、合作、包容、融合為核心的亞洲價(jià)值觀(guān)”，明確了亞洲價(jià)值觀(guān)的深刻內涵，為推動(dòng)構建周邊命運共同體提供了新方向。

在關(guān)鍵問(wèn)題上把舵定向。我國同周邊關(guān)系領(lǐng)域廣，涉及議題多，受到各種國內國際因素的深刻影響。加強元首外交，有利于及時(shí)解決關(guān)鍵問(wèn)題，推動(dòng)區域合作與雙邊關(guān)系發(fā)展行穩致遠。雅萬(wàn)高鐵是印尼乃至整個(gè)東南亞的首條高速鐵路，是共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的生動(dòng)體現，習近平總書(shū)記為此傾注大量心血，推動(dòng)雅萬(wàn)高鐵項目順利建成并成功運營(yíng)。

4月14日至18日，習近平主席對越南、馬來(lái)西亞、柬埔寨進(jìn)行國事訪(fǎng)問(wèn)。4月17日，習近平主席在柬埔寨進(jìn)行國事訪(fǎng)問(wèn)時(shí)指出：“歷史證明，世界多極化、經(jīng)濟全球化、文明多樣化的時(shí)代潮流不可阻擋，單邊主義和霸權主義不得人心，沒(méi)有哪個(gè)國家愿意退回到封閉的孤島。貿易戰破壞多邊貿易體制，也沖擊世界經(jīng)濟秩序，各國要團結起來(lái)，把國家安全和發(fā)展主導權牢牢掌握在自己手中，堅持相互尊重、互利共贏(yíng)、共同發(fā)展，攜手構建人類(lèi)命運共同體?！?/p>

正是通過(guò)不同形式的元首外交，我國與周邊國家間相關(guān)敏感問(wèn)題得到有效管控，一系列重大項目取得關(guān)鍵進(jìn)展，保證了我國同周邊關(guān)系始終沿著(zhù)正確軌道前進(jìn)，為推動(dòng)世界和平與發(fā)展作出了重要貢獻。

（作者為上海市習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心上海國際問(wèn)題研究院基地研究員）