中國式現代化要靠科技現代化作支撐，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展要靠科技創(chuàng )新培育新動(dòng)能。習近平總書(shū)記指出，“必須充分認識科技的戰略先導地位和根本支撐作用，錨定2035年建成科技強國的戰略目標，加強頂層設計和統籌謀劃，加快實(shí)現高水平科技自立自強”。黨的二十屆三中全會(huì )審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的決定》將“堅持系統觀(guān)念”作為進(jìn)一步全面深化改革的重大原則之一，為推進(jìn)改革發(fā)展提供了科學(xué)思想方法和工作方法，也為實(shí)現高水平科技自立自強指明了方向和思路。實(shí)現高水平科技自立自強是提升國家創(chuàng )新體系整體效能的題中應有之義，是一項復雜的系統工程，涉及多個(gè)子系統的整合優(yōu)化、多元主體的融合創(chuàng )新、多重機制的有效互補、多項政策的協(xié)同發(fā)力。面向高水平科技自立自強，我們要抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機遇，堅持系統觀(guān)念，進(jìn)行全局性謀劃、整體性推進(jìn)，提升國家創(chuàng )新體系整體效能，為建設科技強國奠定堅實(shí)基礎。

1、加快實(shí)現高水平科技自立自強是深刻的系統性變革

高水平科技自立自強代表著(zhù)高水平的自主創(chuàng )新能力，要求通過(guò)國家創(chuàng )新體系結構功能的系統性?xún)?yōu)化，帶來(lái)整體效能的提升。實(shí)現這一目標需要協(xié)同推進(jìn)國家創(chuàng )新體系建設，包括任務(wù)部署的系統性推進(jìn)、理論方法的系統性轉變、體系功能的系統性?xún)?yōu)化以及政策環(huán)境的系統性設計等。系統論作為一種科學(xué)的、基礎性的思想和工作方法，契合當前科技發(fā)展愈發(fā)體系化、工程化的復雜實(shí)踐需求，為高水平科技自立自強提供了理論方法基礎，同時(shí)為國家創(chuàng )新體系整體優(yōu)化和一體化政策環(huán)境建設提供了思路與啟示。具體可從以下四個(gè)維度進(jìn)行理解把握。

有助于更好回應實(shí)踐需求。當前，高水平科技發(fā)展愈發(fā)呈現復雜性、融合性和突變性等系統特征，尤其在數智化背景下，高水平科技的突破、迭代與發(fā)展依托開(kāi)放創(chuàng )新生態(tài)系統的構建，日益依賴(lài)體系化、工程化的復雜系統思維。堅持系統觀(guān)念，適應全球科技創(chuàng )新發(fā)展新范式和新模式的需求，對我國充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢、強化戰略科技力量體系化攻關(guān)、推動(dòng)科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新深度融合、統籌推進(jìn)教育科技人才體制機制一體改革、提升國家創(chuàng )新體系整體效能等，具有重要實(shí)踐指導意義。

能夠提供科學(xué)的理論方法。推進(jìn)高水平科技自立自強亟須通過(guò)系統科學(xué)理論剖析影響高水平科技自立自強的關(guān)鍵問(wèn)題，豐富完善高水平科技自立自強的決策機制、組織模式和科研范式，增強國家創(chuàng )新體系一體化能力和重點(diǎn)突破能力。習近平總書(shū)記指出，“系統觀(guān)念是具有基礎性的思想和工作方法”，“必須堅持系統觀(guān)念。萬(wàn)事萬(wàn)物是相互聯(lián)系、相互依存的。只有用普遍聯(lián)系的、全面系統的、發(fā)展變化的觀(guān)點(diǎn)觀(guān)察事物，才能把握事物發(fā)展規律”。堅持系統觀(guān)念是馬克思主義唯物辯證法的內在要求，為實(shí)現科技強國目標和高水平科技自立自強提供理論基礎與科學(xué)方法。

助力健全功能體系。高水平科技自立自強這一重要使命對我國國家創(chuàng )新體系的功能實(shí)現和功能優(yōu)化提出了新的要求，需要從系統視角優(yōu)化國家創(chuàng )新體系建設，提升整體效能。系統觀(guān)念的核心要義為整體大于部分之和，追求系統性增益。系統功能并非其子系統功能的簡(jiǎn)單相加，而是不同子系統功能之間的良性協(xié)同互補所帶來(lái)的超越單一要素或子系統功能綜合的“涌現”效應。高水平科技自立自強這一目標的實(shí)現，取決于國家創(chuàng )新體系中的教育、科技、人才等核心子系統的功能水平和子系統之間的功能協(xié)同互補程度，要求國家創(chuàng )新體系建設持續調整和優(yōu)化其子系統間的功能定位布局和協(xié)同互動(dòng)模式，促進(jìn)創(chuàng )新要素的順暢循環(huán)與高效配置，不斷催生新的系統動(dòng)能，為高水平科技自立自強提供不竭動(dòng)力。

有利于進(jìn)一步優(yōu)化政策環(huán)境。高水平科技自立自強對政策體系的協(xié)同互補性提出更高要求。堅持系統觀(guān)念能夠在全面考慮創(chuàng )新體系各類(lèi)創(chuàng )新活動(dòng)過(guò)程和整體需求的基礎上，有效識別和把握政策問(wèn)題，打破線(xiàn)性邏輯，強調政策體系設計的統籌性、政策布局的系統性和政策目標的一致性。堅持系統觀(guān)念，充分發(fā)揮政策合力，使全創(chuàng )新鏈不同階段的要素和主體相互協(xié)調與促進(jìn)，有利于促進(jìn)教育科技人才面向科技創(chuàng )新需求一體化發(fā)展，為全面推進(jìn)高水平科技自立自強提供更好的政策環(huán)境。

2、提升國家創(chuàng )新體系整體效能，為推進(jìn)科技強國建設提供系統支撐

實(shí)現高水平科技自立自強，要求不斷完善國家創(chuàng )新體系，通過(guò)國家創(chuàng )新體系主體、結構、功能與環(huán)境的系統性?xún)?yōu)化提升整體效能。當前，我國創(chuàng )新體系仍在一定范圍內存在子系統功能融合不深、主體要素協(xié)同不足、統籌自主與開(kāi)放的創(chuàng )新生態(tài)有待加快形成、全創(chuàng )新鏈治理體系缺乏系統化布局等問(wèn)題。為此，必須堅持系統觀(guān)念，加快國家創(chuàng )新體系的功能協(xié)同、結構優(yōu)化、內外聯(lián)通和政策統籌，提升國家創(chuàng )新體系整體效能，為實(shí)現科技強國目標提供系統保障。

強化功能協(xié)同，促進(jìn)子系統功能深度融合聯(lián)動(dòng)，為實(shí)現高水平科技自立自強夯實(shí)能力基礎。應處理好創(chuàng )新鏈上不同環(huán)節的協(xié)同關(guān)系，推進(jìn)科學(xué)發(fā)現、技術(shù)發(fā)展、設計制造、市場(chǎng)培育、人才培養等互補聯(lián)動(dòng)，實(shí)現子系統的整合發(fā)展。加強企業(yè)、高校、科研機構等創(chuàng )新主體之間的有機協(xié)同，處理好國家戰略科技力量功能協(xié)同關(guān)系，明確不同主體的功能定位，引導主體功能有序互補發(fā)展，形成有主有次、功能銜接的國家戰略科技力量協(xié)同機制。優(yōu)化布局面向不同類(lèi)型國家重大戰略科技任務(wù)的多元戰略科技力量組織模式，高效發(fā)揮國家戰略科技力量體系的整體性作用。強化企業(yè)的科技創(chuàng )新主體地位，發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)的組織平臺優(yōu)勢和帶動(dòng)效應，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)在重大技術(shù)領(lǐng)域突破中發(fā)揮重要作用。堅持以科技創(chuàng )新需求為牽引，加強頂層設計，建立教育科技人才一體化發(fā)展的配置模式、利益鏈接機制和評價(jià)考核機制。更好發(fā)揮科技金融作用，推動(dòng)科技創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新融合，增強科技金融支持重點(diǎn)科技創(chuàng )新領(lǐng)域、分散承擔創(chuàng )新風(fēng)險以及持續穩定支持企業(yè)科技創(chuàng )新的能力。

促進(jìn)結構優(yōu)化，實(shí)現多要素聯(lián)通，為實(shí)現高水平科技自立自強提供機制支撐。加強國家創(chuàng )新體系內區域創(chuàng )新體系、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新體系與技術(shù)創(chuàng )新體系之間主體和要素的有效互動(dòng)與協(xié)同。強化創(chuàng )新活動(dòng)的發(fā)起、組織、實(shí)施與發(fā)展相關(guān)要素的聯(lián)通統籌。協(xié)調好有效市場(chǎng)和有為政府在科技資源分配中的作用，避免科技創(chuàng )新資源分散、重復，發(fā)揮市場(chǎng)在科技資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，共促關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域的資源一體化配置。處理好央地間、區域間、部門(mén)間協(xié)同關(guān)系，建立中央與地方、部門(mén)與部門(mén)的政策協(xié)調配合機制，增強央地間和區域間政策體系協(xié)同性，高效統籌跨部門(mén)協(xié)同。因地制宜推動(dòng)區域科技創(chuàng )新布局持續優(yōu)化，圍繞區域重大戰略，突出不同區域創(chuàng )新高地建設布局的協(xié)調性，避免功能重疊、重復建設，形成差異化的區域協(xié)調發(fā)展格局。統籌各類(lèi)創(chuàng )新平臺建設，加強創(chuàng )新資源統籌和力量組織，提高創(chuàng )新資源的配置效率。完善要素市場(chǎng)制度和規則，健全技術(shù)市場(chǎng)與其他生產(chǎn)要素市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)機制，推動(dòng)創(chuàng )新要素的暢通有序流動(dòng)。

推動(dòng)內外聯(lián)通，處理好自立自強與開(kāi)放合作的關(guān)系，為實(shí)現高水平科技自立自強提供良好環(huán)境。促進(jìn)要素順暢流動(dòng)，以?xún)刃枋袌?chǎng)的強大潛力吸引集聚全球各類(lèi)創(chuàng )新資源要素；推進(jìn)高水平國際科技競爭合作，深度融入全球創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )與全球科技治理，牽頭組織國際大科學(xué)計劃和工程、建立國際合作平臺等，優(yōu)化科技創(chuàng )新開(kāi)放環(huán)境。加快建設自主可控高效的科技創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新生態(tài)體系，把科技命脈和發(fā)展的主動(dòng)權牢牢掌握在自己手中，在保障核心技術(shù)和關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控的前提下，提升創(chuàng )新系統開(kāi)放性。以開(kāi)源創(chuàng )新生態(tài)的構建為基礎，探索研究“人工智能+”融合范式的創(chuàng )新應用，推動(dòng)數智技術(shù)和顛覆性技術(shù)研發(fā)，在開(kāi)放合作中實(shí)現自立自強。堅持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)，建立安全與發(fā)展協(xié)調機制，加強防范科技安全風(fēng)險的前瞻部署，有步驟補短板，分領(lǐng)域、分階段推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)突破。形成高水平的科技開(kāi)放合作格局，實(shí)現與國際創(chuàng )新要素合作共享與優(yōu)勢互補，營(yíng)造具有全球競爭力的開(kāi)放創(chuàng )新生態(tài)。

加強政策統籌，推動(dòng)全創(chuàng )新鏈協(xié)同攻關(guān)，為實(shí)現高水平科技自立自強提供治理保障。完善黨中央對科技工作集中統一領(lǐng)導的體制，健全新型舉國體制，推進(jìn)科技創(chuàng )新政策體系設計和運行的系統化和體系化，構建適應高水平科技自立自強的政策體系，凝聚推動(dòng)科技創(chuàng )新的強大合力。深化教育科技人才體制機制一體改革，以創(chuàng )新為基點(diǎn)，以制度建設為主線(xiàn)，推動(dòng)三者的系統性聯(lián)動(dòng)，完善制度保障。建立面向科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新需求的促進(jìn)創(chuàng )新要素發(fā)展協(xié)同的政策體系，推動(dòng)形成科技與產(chǎn)業(yè)雙向流動(dòng)、多方共建、全創(chuàng )新鏈條“環(huán)環(huán)相扣”的體制機制，深化科技成果轉化體系機制改革。構建與高水平科技自立自強相適應的創(chuàng )新政策體系，提升不同部門(mén)、不同層級間創(chuàng )新政策的系統性、整體性、互補性和兼容性。聚焦創(chuàng )新發(fā)展需求，持續完善“宏觀(guān)—中觀(guān)—微觀(guān)”多層級驅動(dòng)、“產(chǎn)學(xué)研金介”多維度覆蓋、“制度—體系—工具”多方位優(yōu)化的創(chuàng )新政策一體化設計。

（作者：陳凱華，系中國科學(xué)院大學(xué)特聘教授）