有效應對人口老齡化，事關(guān)國家發(fā)展全局，事關(guān)億萬(wàn)百姓福祉。近年來(lái)，我國老年人口規模不斷擴大，老齡化程度不斷加深，老年人口撫養比重不斷上升，養老服務(wù)需求持續增長(cháng)且呈現多元化發(fā)展趨勢。習近平總書(shū)記強調，“要大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟”。今年《政府工作報告》進(jìn)一步提出，要“制定促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的政策”。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，有利于將人口老齡化風(fēng)險轉化為長(cháng)壽時(shí)代發(fā)展紅利，既是積極應對人口老齡化的有力抓手，也是培養經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能的重要引擎。要深刻把握當前老齡化呈現的階段性新特征和供需結構新變化，統籌政府、市場(chǎng)和社會(huì )各方資源，兼顧經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和民生福祉改善，大力推進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟向更高質(zhì)量、更有效率和更可持續發(fā)展，不斷增進(jìn)人民群眾獲得感、幸福感和安全感。

1.著(zhù)力統籌“多元化供給”“多層次需求”與“全周期保障”更好銜接

銀發(fā)經(jīng)濟是向老年人提供產(chǎn)品或服務(wù)，以及為老齡階段做準備等一系列經(jīng)濟活動(dòng)的總和。作為面向全生命周期、覆蓋老年群體和備老群體的新型經(jīng)濟業(yè)態(tài)，銀發(fā)經(jīng)濟在推進(jìn)中國式現代化進(jìn)程中發(fā)揮著(zhù)重要作用。當前，我國人口老齡化程度日益加深，老年人口撫養比重不斷上升，養老服務(wù)需求持續增長(cháng)且呈現多元化發(fā)展趨勢。在此背景下，加快發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，促進(jìn)多元化供給和多層次需求動(dòng)態(tài)平衡，健全面向老年群體和備老群體的全生命周期保障體系，推動(dòng)銀發(fā)產(chǎn)業(yè)向規?；?、標準化、集群化、品牌化集智聚力尤為必要。

聚焦多元化供給和多層次需求有效銜接，構建完整完備全產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)融合。老年群體是家庭社會(huì )的重要成員，也是國家的寶貴財富，要用心用情常思老人之所想所急，真心真意解決好老人之所憂(yōu)所慮，充分滿(mǎn)足老年人多樣化需求，以多元化服務(wù)供給托起老年人幸福晚年。大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，必須準確把握新發(fā)展階段銀發(fā)市場(chǎng)供需變化，破解制約銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的難點(diǎn)、堵點(diǎn)和卡點(diǎn)，以有效供給激發(fā)銀發(fā)一族有效需求，以有效需求帶動(dòng)銀發(fā)市場(chǎng)有效供給，從而更好促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟供需結構平衡。合理優(yōu)化銀發(fā)市場(chǎng)資源配置，高效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈各要素間彼此賦能、協(xié)同整合。積極拓寬養老服務(wù)場(chǎng)景，根據不同年齡結構、不同養老消費群體的需求特點(diǎn)，有針對性地提供適老產(chǎn)品、適老設施和適老服務(wù)，充分釋放不同群體的消費意愿，滿(mǎn)足其日益增長(cháng)的多元化需求，促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。

健全老年群體和備老群體全生命周期保障的支持和服務(wù)體系，積極應對“未富先老”“未備而老”。黨的二十屆三中全會(huì )提出，以應對老齡化、少子化為重點(diǎn)完善人口發(fā)展戰略，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系，促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展。大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，必須增強健康備老和財富備老保障，建立覆蓋全生命周期的健康醫療保障和醫養康養服務(wù)體系，全面提升居民健康素養。合理應對“未富先老”潛在風(fēng)險，豐富拓展個(gè)人養老金業(yè)務(wù)和專(zhuān)屬商業(yè)養老產(chǎn)品，充分發(fā)揮養老金融的產(chǎn)品效能和資源優(yōu)勢，確保實(shí)現居民健康、養老和理財需求多元融合，為老年群體和備老群體提供必要的物質(zhì)準備和收入保障。

2.著(zhù)力統籌“有為政府”“有效市場(chǎng)”與“有愛(ài)社會(huì )”更好結合

促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需要統籌協(xié)調好政府、市場(chǎng)和社會(huì )之間的關(guān)系。通過(guò)強化政府引導與企業(yè)參與并重，促進(jìn)政府、市場(chǎng)、社會(huì )、個(gè)體各方聯(lián)動(dòng)形成合力，有助于塑造和培育銀發(fā)經(jīng)濟新業(yè)態(tài)、新模式、新動(dòng)能，共同營(yíng)造老齡友好、社會(huì )友善的和諧環(huán)境。

促進(jìn)銀發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈升級，關(guān)鍵是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。要加強政府規劃引導，強化政府?；?、兜底線(xiàn)職責，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，支持各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì )組織廣泛參與，高效整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游優(yōu)勢和線(xiàn)上線(xiàn)下資源，有效促進(jìn)資源優(yōu)化配置，扎實(shí)推進(jìn)銀發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈強鏈補鏈延鏈，形成備老與為老產(chǎn)業(yè)全面融合發(fā)展的局面，實(shí)現全鏈條增值和全環(huán)節提升。同時(shí)，多方協(xié)同優(yōu)化城鄉養老服務(wù)資源配置，強化基層養老服務(wù)體系建設，構建城鄉養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，支持農村地區等重點(diǎn)領(lǐng)域養老服務(wù)體系建設，多措并舉提高農村居民養老服務(wù)水平，有效緩解城鄉養老服務(wù)差距，兜緊兜實(shí)民生底線(xiàn)。

發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，必須營(yíng)造“尊老、敬老、愛(ài)老”的有愛(ài)社會(huì )環(huán)境，促進(jìn)“物質(zhì)養老”與“精神文化養老”更好結合。注重精神文化養老與物質(zhì)養老并重，發(fā)展壯大老年文化服務(wù)產(chǎn)業(yè)，提高養老服務(wù)有效供給和物質(zhì)保障，在保證“老有所養”“老有善養”的同時(shí)，更好實(shí)現“老有所學(xué)”“老有所為”和“老有所樂(lè )”，切實(shí)提高老年人晚年生活品質(zhì)和幸福指數。全社會(huì )大力弘揚尊老、敬老的傳統美德，積極營(yíng)造愛(ài)老、助老的社會(huì )環(huán)境，讓老年人感受到社會(huì )和家庭的親情關(guān)愛(ài)，真正提升老年人的獲得感、幸福感和安全感。

3.著(zhù)力統籌銀發(fā)“產(chǎn)業(yè)鏈”“科技鏈”“人才鏈”更好協(xié)同

銀發(fā)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)、科技和人才的深度融合和相互協(xié)作。應通過(guò)多措并舉、多方聯(lián)動(dòng)，積極推進(jìn)全鏈條升級和全環(huán)節提升，有效促進(jìn)銀發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)增效；鼓勵支持科技創(chuàng )新、智慧養老，不斷增強銀發(fā)創(chuàng )新鏈提檔升級；加快構建健康管理人才體系，更好推動(dòng)銀發(fā)人才鏈優(yōu)勢集聚，從而共同形成強大的發(fā)展合力，為銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展注入內生動(dòng)力。

發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。積極推動(dòng)“康養+金融”“康養+文旅”“康養+醫療”等模式，加強跨區域協(xié)調合作機制，利用資源互補，推動(dòng)合作共贏(yíng)，加快促進(jìn)康養旅居產(chǎn)業(yè)成鏈成勢。深度拓寬養老產(chǎn)業(yè)與自然文化旅游資源有機融合，探索構建獨具特色的康養旅游新型生態(tài)養老模式。完善銀發(fā)經(jīng)濟相關(guān)的服務(wù)標準和市場(chǎng)規范，加強對產(chǎn)業(yè)布局、資源配置、要素保障等方面配套政策和資金支持，依托豐富文旅資源和優(yōu)質(zhì)生態(tài)體驗，不斷拓展銀發(fā)經(jīng)濟的消費場(chǎng)景，為銀發(fā)經(jīng)濟向規?；?、集群化發(fā)展創(chuàng )造有利條件。

增強科技賦能。智慧養老是銀發(fā)經(jīng)濟的熱點(diǎn)領(lǐng)域，也是養老服務(wù)發(fā)展的重要方向，通過(guò)將數字信息技術(shù)與人文關(guān)懷緊密結合，有助于更好解決老年人急難愁盼現實(shí)問(wèn)題，更好促進(jìn)老年人生活品質(zhì)提升。聚焦圍繞老年人衣、食、住、行、醫等基本生活需求，整合個(gè)人家庭、生活服務(wù)、健康醫療等各類(lèi)信息資源，助力實(shí)現養老群體與養老資源的高效銜接；豐富數字技術(shù)在養老服務(wù)中的應用場(chǎng)景，助力科技創(chuàng )新賦能養老產(chǎn)業(yè)數字轉型和智能升級，適度將智能化建設、機器人技術(shù)等融入日常照護、智能助行、醫療康復、家庭服務(wù)等多方面，以“智慧養老”助力“老有善養”，探索形成多元一體養老服務(wù)體系，為老年群體提供精準化服務(wù)和便利化條件；增強科技賦能和技術(shù)支撐，統籌政務(wù)服務(wù)管理和社會(huì )數據資源，推動(dòng)數據要素賦能產(chǎn)業(yè)融合，提高信息處理的效率和準確性，為產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同提供有力支持。

健全人才機制。專(zhuān)業(yè)人才是銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵因素。推進(jìn)銀發(fā)產(chǎn)業(yè)“引才”關(guān)口前移，建立銀發(fā)人才“引留育用”長(cháng)效機制。培養銀發(fā)領(lǐng)域精細化、專(zhuān)業(yè)化人才，適度擴大康養醫護專(zhuān)業(yè)招生規模，鼓勵支持相關(guān)院校開(kāi)設與銀發(fā)經(jīng)濟相關(guān)的專(zhuān)業(yè)課程。拓寬銀發(fā)行業(yè)人才職業(yè)發(fā)展空間，增強銀發(fā)行業(yè)職業(yè)吸引力，擴大養老服務(wù)人才隊伍。完善職業(yè)資格考試等資格認定體系，提高銀發(fā)管理人才職業(yè)素質(zhì)及專(zhuān)業(yè)化水平，為銀發(fā)經(jīng)濟長(cháng)遠健康發(fā)展提供人力資源保障和人才隊伍支撐。

4.著(zhù)力統籌“經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”“社會(huì )事業(yè)進(jìn)步”與“民生福祉改善”更好融合

習近平總書(shū)記強調，“堅持應對人口老齡化和促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相結合，堅持滿(mǎn)足老年人需求和解決人口老齡化問(wèn)題相結合，努力挖掘人口老齡化給國家發(fā)展帶來(lái)的活力和機遇，努力滿(mǎn)足老年人日益增長(cháng)的物質(zhì)文化需求，推動(dòng)老齡事業(yè)全面協(xié)調可持續發(fā)展”。這一重要論述為積極應對人口老齡化、優(yōu)化養老服務(wù)保障體系提供了明確的方向指引。銀發(fā)經(jīng)濟連接著(zhù)產(chǎn)業(yè)和民生，也關(guān)系著(zhù)社會(huì )進(jìn)步和經(jīng)濟發(fā)展，要把握好經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和民生福祉改善之間的重要關(guān)系，在發(fā)展中保障和改善民生，不斷增進(jìn)老年人福祉，激發(fā)全社會(huì )創(chuàng )新活力和發(fā)展動(dòng)力，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供新的增長(cháng)引擎。

在產(chǎn)業(yè)拓展中促進(jìn)服務(wù)提升。銀發(fā)經(jīng)濟作為由人口結構轉型引領(lǐng)的新興產(chǎn)業(yè)，擁有廣闊的發(fā)展前景和巨大的增長(cháng)空間，是培育經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能的重要抓手。以踐行“積極老齡觀(guān)”為有力抓手，以集聚銀發(fā)新勢能為重要牽引，探索形成特色鮮明、優(yōu)勢明顯的銀發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，促進(jìn)銀發(fā)產(chǎn)業(yè)與養老事業(yè)協(xié)同發(fā)展。激發(fā)老齡產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新研發(fā)和投資活力，提升銀發(fā)產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量，催生經(jīng)濟新增長(cháng)點(diǎn)，拓寬消費服務(wù)新場(chǎng)景，為拉動(dòng)內需和提振消費提供內生動(dòng)力。抓住銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展重大機遇，把握好銀發(fā)經(jīng)濟和長(cháng)壽時(shí)代的發(fā)展關(guān)鍵，推動(dòng)銀發(fā)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。抓住人口數量紅利向人口質(zhì)量紅利轉型的潛在機遇，推動(dòng)“夕陽(yáng)事業(yè)”向“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”轉型升級。

在社會(huì )發(fā)展中增進(jìn)民生福祉。養老是民生領(lǐng)域的重要方面，也是全社會(huì )的共同責任。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深刻把握人口老齡化戰略機遇，充分調動(dòng)各方主體的積極性，完善老齡化社會(huì )治理體系建設，打造共建共治共享的老年友好型社會(huì )。加強全局性謀劃和戰略性布局，統籌養老產(chǎn)業(yè)與民生保障相關(guān)配套政策，促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟與健康老齡化有效銜接。健全多層次養老服務(wù)保障體系，增強長(cháng)期照護保障功能，加快建立長(cháng)期護理保險制度。完善社區便民與健康設施，拓展居家助老服務(wù)，積極開(kāi)展適老化改造，搭建智慧養老服務(wù)平臺，培育高精尖產(chǎn)品和高品質(zhì)服務(wù)模式，為老年助餐、助行、助醫等提供智能化、便捷化服務(wù)，守護老年人幸福安全，在發(fā)展中保障和改善民生。

（作者：趙建國，系渤海大學(xué)校長(cháng)、渤海大學(xué)中國特色社會(huì )主義理論體系研究中心研究員）