黨的二十屆三中全會(huì )強調，鞏固和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，完善強農惠農富農支持制度，深化土地制度改革，優(yōu)化土地管理，促進(jìn)城鄉融合發(fā)展。麻陽(yáng)是一個(gè)典型的山區農業(yè)縣，農業(yè)特色十分鮮明，歷屆縣委、縣政府都很重視通過(guò)改革農村生產(chǎn)關(guān)系來(lái)適應生產(chǎn)力的發(fā)展，以此推動(dòng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)的培育壯大，實(shí)現農民的穩定增收和農村的繁榮發(fā)展。

近年來(lái)，麻陽(yáng)縣委、縣政府著(zhù)力推行農村土地經(jīng)營(yíng)權、農業(yè)技術(shù)社會(huì )化服務(wù)、農村“三資”管理等方面改革，持續為“三農”賦能，有效推進(jìn)了農村土地“三權分置”、提高了農業(yè)技術(shù)服務(wù)質(zhì)效和覆蓋面、盤(pán)活了農村資源資產(chǎn)，為農業(yè)農村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和鄉村振興增添了強勁動(dòng)能，獲批“全國農產(chǎn)品果蔬拼裝＋集中申報模式直供香港試點(diǎn)縣”“全省庭院經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展試點(diǎn)縣”“全省水果產(chǎn)業(yè)社會(huì )化服務(wù)試點(diǎn)縣”，獲評“全省優(yōu)質(zhì)糧油工程升級版特色縣”“全省農業(yè)創(chuàng )業(yè)典型縣”。2024年，全縣農業(yè)生產(chǎn)總值達44.87億元，農村居民人均可支配收入達14633元。

譚家寨鄉楠木橋村“九村聯(lián)創(chuàng )抱團致富”發(fā)展的獼猴桃產(chǎn)業(yè)園

創(chuàng )新農村土地經(jīng)營(yíng)權改革 化零為整便于耕種經(jīng)營(yíng)

堅持推行農村產(chǎn)權制度改革，深入實(shí)施農村土地“三權分置”，在有效落實(shí)土地集體所有權、保護農戶(hù)承包權的基礎上，著(zhù)力放活土地經(jīng)營(yíng)權，創(chuàng )新探索出多種農村土地經(jīng)營(yíng)權改革模式。

“連村聯(lián)創(chuàng )”集約發(fā)展規模產(chǎn)業(yè)。以譚家寨鄉楠木橋村為代表。該村聯(lián)合周邊8個(gè)村，集約流轉土地1.2萬(wàn)多畝，規模發(fā)展富硒刺葡萄、紅心獼猴桃、藍莓、黃桃、優(yōu)質(zhì)冰糖橙和中藥材產(chǎn)業(yè)，建成大學(xué)生村官創(chuàng )業(yè)園、返鄉農民工創(chuàng )業(yè)園、連村聯(lián)創(chuàng )產(chǎn)業(yè)園和五星級農旅融合發(fā)展景區，通過(guò)支付土地租金、勞務(wù)薪金、入股分紅等途徑，幫助1000多戶(hù)流轉土地村民增收致富?！熬糯迓?lián)創(chuàng )抱團致富”經(jīng)驗做法，被農業(yè)農村部以中英雙語(yǔ)向全世界推介，楠木橋村獲評“國家現代農業(yè)科技示范展示基地和科技引領(lǐng)鄉村振興示范村”。

“化零為整”托管村民柑橘園。以譚家寨鄉宋家灣村為代表。將橘農1800畝零星分散柑橘園委托給村經(jīng)濟合作社，村經(jīng)濟合作社將其“推倒重建”為整片大園，再以30—50畝為1個(gè)生產(chǎn)單元，承包給包括本村25戶(hù)和19名返鄉創(chuàng )業(yè)青年經(jīng)營(yíng)。承包期限為20年。采取村經(jīng)濟合作社領(lǐng)導下的“專(zhuān)業(yè)合作社＋家庭農場(chǎng)”經(jīng)營(yíng)管理機制，由村柑橘專(zhuān)業(yè)合作社指導44戶(hù)村民（家庭農場(chǎng)），按照“統一監督管理、選定品種、生產(chǎn)標準、農資集采、技術(shù)服務(wù)、品牌運營(yíng)、銷(xiāo)售服務(wù)”方式，開(kāi)展生產(chǎn)管理和銷(xiāo)售。收益分配構成：受托橘農享受保底托管金200元/畝/年、第4年后托管面積除去生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本后總收益10%的分紅；托管橘園方優(yōu)先享受2元/公斤生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本分配、托管橘園面積除去生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本后總收益80%的分紅；村經(jīng)濟合作社享受全村托管總面積除去生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本后總收益10%的分紅。受托橘農受聘務(wù)工，按時(shí)價(jià)由聘用方另外付費。

“小田改大田”建高標準農田。以文昌閣鄉文昌新村，大橋江鄉石垅溪村、大橋江村為代表。文昌新村“小田改大田”面積600多畝，其中500多畝流轉給本村3戶(hù)種糧大戶(hù)（專(zhuān)業(yè)合作社），流轉價(jià)為500元/畝/年；其余100多畝由農戶(hù)自己耕種。石垅溪村和大橋江村為相鄰村，“小田改大田”總面積為400多畝，其中300多畝流轉給大戶(hù)耕種，流轉價(jià)為300元/畝/年；將農戶(hù)自己耕種的100多畝，按原有總面積，集中安排在離村莊和公路近的田塊。為保障大田肥力，在改前把原耕作層土壤集中搬到幾處地方，改好后再將其搬回攤鋪在大田上。改后面積最大一丘田為7畝多、最小為3畝多，“田成方、渠縱橫”方便機械化耕種、稻田灌溉。

社會(huì )化技術(shù)服務(wù)團隊為橘農品改嫁接優(yōu)質(zhì)冰糖橙。

推行農業(yè)技術(shù)社會(huì )化服務(wù) 提高農業(yè)技術(shù)服務(wù)質(zhì)效

在總結推廣前些年由農業(yè)、畜牧水產(chǎn)部門(mén)公職人員組建5家農業(yè)、畜牧水產(chǎn)技術(shù)服務(wù)公司，通過(guò)開(kāi)展技術(shù)服務(wù)達到一定數量、質(zhì)量等考核要求，縣財政年底一次性撥付相應“政府購買(mǎi)服務(wù)”經(jīng)費做法的基礎上，組織引導“土專(zhuān)家”“田秀才”為果農提供有償技術(shù)服務(wù)。

引導組建專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)團隊。除多年來(lái)縣柑橘協(xié)會(huì )等縣鄉村專(zhuān)業(yè)合作組織、農業(yè)企業(yè)為果農開(kāi)展社會(huì )化技術(shù)服務(wù)外，近幾年為著(zhù)力發(fā)展冰糖橙和黃桃、獼猴桃“一主兩特”產(chǎn)業(yè)，主要引導著(zhù)名柑橘“土專(zhuān)家”雷定水、江開(kāi)旺分別組建麻陽(yáng)嘉榮橘業(yè)技術(shù)服務(wù)有限公司、麻陽(yáng)華橙農業(yè)技術(shù)服務(wù)有限公司，并招募周邊柑橘鄉土人才進(jìn)入公司。公司以開(kāi)展社會(huì )化技術(shù)服務(wù)獲取收益。

組織開(kāi)展社會(huì )化技術(shù)服務(wù)。組織引導嘉榮、華橙2家公司和縣柑橘協(xié)會(huì )等農業(yè)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作組織，主要為全縣橘農提供施肥、修剪、疏果、病蟲(chóng)害防治等技術(shù)服務(wù)，按服務(wù)類(lèi)別和面積收取費用。全縣參與農業(yè)社會(huì )化技術(shù)服務(wù)的團隊累計達69個(gè)，每年開(kāi)展柑橘、黃桃、獼猴桃等果樹(shù)社會(huì )化技術(shù)服務(wù)面積達20多萬(wàn)畝，其中每年開(kāi)展柑橘社會(huì )化技術(shù)服務(wù)面積達18萬(wàn)多畝。

獎補支持社會(huì )化技術(shù)服務(wù)。對組織實(shí)施和參與農業(yè)技術(shù)社會(huì )化服務(wù)縣核發(fā)證書(shū)的鄉土人才每年發(fā)放服務(wù)補助費，其中補助縣鄉土人才組正副組長(cháng)2萬(wàn)元/人/年；對參與柑橘技術(shù)社會(huì )化服務(wù)團隊，按為橘農技術(shù)服務(wù)30元/畝/年的獎補標準，予以獎補；另給予嘉榮、華橙2家公司買(mǎi)贈植保無(wú)人機14臺。2022—2024年全縣共撥付農業(yè)技術(shù)社會(huì )化獎補資金達570多萬(wàn)元。獎補資金部分來(lái)源于長(cháng)沙市芙蓉區鄉村振興對口幫扶資金。農業(yè)技術(shù)特別是柑橘技術(shù)社會(huì )化服務(wù)的推開(kāi)，有效彌補了農業(yè)部門(mén)技術(shù)服務(wù)的不足，提高了服務(wù)面和服務(wù)質(zhì)效，對擦亮“中國冰糖橙之都”“湖南省水果之鄉”金字招牌發(fā)揮了重要作用。

縣農業(yè)農村部門(mén)人員入戶(hù)調查二輪土地延包農戶(hù)信息。

探索農村“三資”管理改革 有效盤(pán)活集體資源資產(chǎn)

著(zhù)力從二輪農村土地延包試點(diǎn)、建立農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)體系、農村宅基地審批管理和農村集體“三資”監督管理等方面入手，有效管理和盤(pán)活農村集體資源資產(chǎn)資金，讓農民穩心、搞活、受益。

開(kāi)展二輪農村土地延包試點(diǎn)。抓住湖南被列入全國第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年試點(diǎn)省的機遇，選取舒家村鄉丁家村作為全縣二輪土地延包試點(diǎn)村。堅持“大穩定、小調整”原則，通過(guò)對整戶(hù)消亡、全家進(jìn)城落戶(hù)、整戶(hù)無(wú)地和村集體土地利用現狀、機動(dòng)地等5類(lèi)情況的摸底調查，確認丁家村延包農戶(hù)為385戶(hù)1674人，延包面積1804畝，為推進(jìn)2026年全縣延包工作積累經(jīng)驗。

建立農村產(chǎn)權流轉交易體系。在縣鄉村分別建立農村產(chǎn)權流轉交易中心、交易市場(chǎng)、交易服務(wù)室，明確各級交易服務(wù)職責。按照“應進(jìn)必進(jìn)、能進(jìn)則進(jìn)、進(jìn)則規范、操作透明”原則，要求農村集體資產(chǎn)資源、國家儲備林流轉必須進(jìn)場(chǎng)交易，鼓勵農戶(hù)和市場(chǎng)主體資產(chǎn)資源流轉進(jìn)場(chǎng)交易。至今全縣農村產(chǎn)權流轉進(jìn)場(chǎng)交易60筆，交易額980萬(wàn)元。

改革農村宅基地審批管理機制。落實(shí)《土地管理法》等有關(guān)規定，農村宅基地規劃布局、審批、流轉和違法用地查處等由自然資源部門(mén)改為農業(yè)農村部門(mén)負責。目前，全縣農業(yè)農村部門(mén)共審批農村宅基地1000多宗，整改違建圖斑10個(gè)，防止和查處違建68起。

加強農村集體“三資”監督管理。出臺農村集體“三資”管理辦法及其突出問(wèn)題專(zhuān)項整治方案，強化農村集體“三資”監管和違紀問(wèn)題查處。至今，全縣共查處“三資”問(wèn)題1100多條，整改1060條，向紀檢監察機關(guān)移交違紀案件35件，給予黨紀政務(wù)處分91人，收回欠款6萬(wàn)多元，追繳違規資金10萬(wàn)多元。（作者系麻陽(yáng)苗族自治縣委書(shū)記江濤）