【典故里的經(jīng)濟學(xué)】

開(kāi)欄的話(huà)

中華優(yōu)秀傳統文化中蘊含豐富的經(jīng)濟思想，其中不乏可以古為今用甚至具有世界意義的思想創(chuàng )見(jiàn)。系統梳理中國古代經(jīng)濟思想精華，是通過(guò)“第二個(gè)結合”建構中國經(jīng)濟學(xué)自主知識體系的重要途徑。為此，本版特開(kāi)設《典故里的經(jīng)濟學(xué)》欄目，深入挖掘中國古代具有深遠影響的經(jīng)濟思想和經(jīng)濟舉措，為建構中國經(jīng)濟學(xué)自主知識體系提供更多依據和借鑒。

常平倉是中國經(jīng)濟史中具有代表性的政策實(shí)踐之一，在調節糧食市場(chǎng)、穩定社會(huì )秩序、保障糧食安全等方面發(fā)揮了重要作用。在2013年中央農村工作會(huì )議上，習近平總書(shū)記借用常平倉制度強調搞好糧食儲備調節的重要性，指出“設立常平倉是我國的傳統，在穩市、備荒、恤農方面具有重要作用”。常平倉發(fā)源之早、作用之深、延續之久、影響之廣，生動(dòng)體現了中華文明的連續性和創(chuàng )新性，也在世界經(jīng)濟史上留下了濃墨重彩的一筆。

常平倉的概念首次見(jiàn)于正史是在《漢書(shū)·食貨志》，漢宣帝五鳳四年（公元前54年），大司農中丞耿壽昌奏：“令邊郡皆筑倉，以谷賤時(shí)增其賈而糴，以利農；谷貴時(shí)減賈而糶，名曰常平倉?！贝撕?，常平倉成為中國古代重要的經(jīng)濟社會(huì )制度。這一制度在個(gè)別歷史時(shí)期暫停過(guò)，但大多數朝代的正史中都可看到相關(guān)記載。隋唐以后，常平倉制度得到進(jìn)一步發(fā)展和完善?！端螘?huì )要輯稿·食貨》記景德三年（1006年）詔：“上封官請于京東、京西、河北、河東、陜西、淮南、江南、兩浙各置常平倉?！薄对贰な池浿尽酚洝霸O義倉于鄉社，又置常平于路府”?！肚迨犯濉な池浂吩斴d“其由省會(huì )至府、州、縣，俱建常平倉，或兼設裕備倉”。直到今天，河北蔚縣仍保留著(zhù)始建于明朝洪武年間的常平倉舊址。

學(xué)界認為，常平倉的思想起源最早可追溯到春秋時(shí)期的管仲?！豆茏印睢份d：“歲有兇穰，故谷有貴賤；令有緩急，故物有輕重......夫民有余則輕之，故人君斂之以輕；民不足則重之，故人君散之以重?！贝笠鉃椋杭Z食收成變化會(huì )引起糧價(jià)波動(dòng)，統治者應根據市場(chǎng)中商品的豐歉盈缺，制定相應的反向調節政策。戰國時(shí)期李悝的“平糴法”也被視作常平倉的早期思想淵源之一?！稘h書(shū)·食貨志》詳細記載了“平糴”的具體內容：“大孰則上糴三而舍一，中孰則糴二，下孰則糴一，使民適足，賈平則止。小饑則發(fā)小孰之所斂，中饑則發(fā)中孰之所斂，大饑則發(fā)大孰之所斂，而糶之?！崩钽ㄗh政府根據不同的收成情況，通過(guò)分級收儲與拋售實(shí)現“取有余以補不足”。實(shí)際上，在更早的《詩(shī)經(jīng)》里，或許已經(jīng)蘊含了常平倉的思想萌芽?！缎⊙拧菲骸百颈烁μ?，歲取十千。我取其陳，食我農人?！睗h代經(jīng)學(xué)大師鄭玄的解釋是，政府以倉廩存糧，面向百姓放糧，可謂常平倉的雛形了。

可見(jiàn)，無(wú)論是從思想、政策還是實(shí)踐來(lái)看，常平倉在中國都有著(zhù)悠久的歷史傳統，體現了中華優(yōu)秀傳統文化中蘊含的重要經(jīng)濟思想。

一是體現出中國古代對經(jīng)濟規律的深刻認識。首先是對經(jīng)濟周期的認識。中國傳統社會(huì )以農耕經(jīng)濟為主，所處的北半球中緯度地區四季分明，受氣候變化影響顯著(zhù)。先民們很早就通過(guò)觀(guān)察記錄發(fā)現了自然界中的規律，并將這種規律同人類(lèi)社會(huì )活動(dòng)聯(lián)系起來(lái)。常平倉制度就是通過(guò)提前倉儲積谷以及“糴”“糶”等措施調節糧食資源，以應對糧食收成的周期變化。其次是對供求關(guān)系的認識。中國的市場(chǎng)經(jīng)濟實(shí)踐發(fā)端久遠，《尚書(shū)·益稷》《易傳·系辭下》中就有對早期人類(lèi)社會(huì )交易行為的記載。在漫長(cháng)歲月中，人們對交易背后的規律進(jìn)行探索并形成對市場(chǎng)經(jīng)濟、供求關(guān)系等現象的一般性認識。李悝在談到“平糴”之策時(shí)提到，糴米的標準是“賈平則止”，表明他已經(jīng)認識到糧食供給變化與價(jià)格之間的關(guān)系。

二是體現了歷代對宏觀(guān)調控手段的運用。在耿壽昌提出常平倉之前的半個(gè)多世紀，桑弘羊在全國推行了“均輸”“平準”之法，其中“平準”的含義即平抑物價(jià)。顯然，常平倉的實(shí)踐和理念受到“平準”政策的影響。常平倉的基本操作是（政府）“谷賤時(shí)增其價(jià)”“谷貴時(shí)減其價(jià)”，屬于典型的逆周期調節政策。國家通過(guò)儲備糧食物資來(lái)平衡市場(chǎng)供求，平抑價(jià)格波動(dòng)。這種利用市場(chǎng)機制實(shí)現價(jià)格穩定的經(jīng)濟思想，是古代“輕重論”的核心內容之一?！豆茏印睢分赋隽恕拜p重”在國家治理中的作用：“凡將為國，不通于輕重，不可為籠以守民；不能調通民利，不可以語(yǔ)制為大治”。中國經(jīng)濟思想史學(xué)科的奠基者趙靖先生認為：直接經(jīng)營(yíng)工商業(yè)、控制市場(chǎng)、操縱物價(jià)，都是“輕重論”的政策表現。作為中國古代宏觀(guān)經(jīng)濟治理思想的經(jīng)典代表，“輕重論”對歷代政策取向都產(chǎn)生了重要影響。

三是體現了中國傳統文化中的民本思想。常平倉體現的經(jīng)濟思想，既有法家的特點(diǎn)，也有濃厚的儒家色彩。但不管是法家還是儒家，“民本”都是常平倉政策制定的重要考慮因素。前引《詩(shī)經(jīng)·小雅》“我取其陳，食我農人”之句，政府“取其陳”是為了讓百姓得到溫飽。李悝推行“平糴”之策，首先考慮的是“民毋傷”“民不散”。漢代以后，“外儒內法”的治理模式逐漸確立下來(lái)，官員們也普遍以儒家“因民之所利而利之”的施政理念作為行為準則?！稘h書(shū)·食貨志》對耿壽昌設立常平倉的評價(jià)是“民便之”；唐代《通典》對歷史上實(shí)施常平倉的評價(jià)是“雖水旱為災，人無(wú)菜色”。這些都表明，常平倉的主要目的是“便民”和“利民”，很好地踐行了“民惟邦本，本固邦寧”的古訓，體現了“民本”精神的歷史傳承。

常平倉制度給中國傳統社會(huì )帶來(lái)了重要影響。如，受常平倉制度啟發(fā)，隋唐時(shí)期出現了地方組織的“義倉”和“社倉”，特別是“社倉”到宋代逐漸分化獨立出來(lái)，與官方的常平倉共同構成中國古代市場(chǎng)調控和備荒倉儲的基本制度。這種多層次的保障機制也成為延續千年的社會(huì )“穩定器”，體現了在公共治理方面政府與社會(huì )力量的有效結合。

常平倉思想的深遠影響不局限于傳統的農業(yè)和工商業(yè)。隨著(zhù)近代金融業(yè)的興起和發(fā)展，在面對金融市場(chǎng)價(jià)格劇烈波動(dòng)時(shí)，人們自然而然地從古代應對糧價(jià)漲跌的歷史經(jīng)驗中尋求借鑒。晚清時(shí)期，《南洋官報》一篇文章談到國際貿易應當考慮“平準圜法”（即國際收支平衡問(wèn)題）。1932年，上?！稌r(shí)報》在報道紐約英鎊市價(jià)暴跌的新聞時(shí)，使用了“平準基金”和“平準匯率”的表述。此后“平準基金”便進(jìn)入我國的現代金融制度當中，沿用至今。

不僅如此，常平倉還可能是最早對現代西方國家產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響的中國傳統思想與制度。美國農業(yè)調整法關(guān)于糧食倉儲體系的設計就是源于中國古代的常平倉制度。20世紀30年代，為應對經(jīng)濟危機，美國農業(yè)部長(cháng)亨利·華萊士充分借鑒常平倉制度和青苗法、市易法等經(jīng)濟思想，于1933年和1938年推出兩部《農業(yè)調整法》，制定了一系列利農政策，建立了美國永久的現代常平倉制度，為美國徹底戰勝大蕭條奠定了堅實(shí)的農業(yè)基礎。華萊士明確表示，他是從中國學(xué)者陳煥章1911年出版的《孔門(mén)理財學(xué)》（The Economic Principles of Confucius and His School）一書(shū)中知道了常平倉（Ever-Normal Granary）的概念。

（作者：張亞光，系北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長(cháng)，本文系國家社科基金重點(diǎn)項目“中國式現代化的歷史脈絡(luò )與推進(jìn)路徑”的階段性成果）