數據是發(fā)展數字經(jīng)濟的關(guān)鍵性生產(chǎn)要素。為加快數據要素市場(chǎng)建設，充分釋放數據經(jīng)濟效能，構建符合數字經(jīng)濟市場(chǎng)需求的數據知識產(chǎn)權規則勢在必然?！吨R產(chǎn)權強國建設綱要（2021－2035年）》《“十四五”國家知識產(chǎn)權保護和運用規劃》等中央文件，提出了研究構建數據知識產(chǎn)權保護規則的要求。數據知識產(chǎn)權是知識產(chǎn)權與數字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)融合的制度成果，但由于數據在法律屬性、形成機理、利用方式等方面與傳統知識產(chǎn)權保護對象差異顯著(zhù)，由此形成的價(jià)值訴求、利益分配格局等難以為既有知識產(chǎn)權制度體系所容納。構建數據知識產(chǎn)權制度，可以從權利客體、權利主體、確權方式、權利內容和權利限制等五個(gè)方面進(jìn)行討論。

廓清數據知識產(chǎn)權權利客體。明確何種類(lèi)型的數據屬于數據知識產(chǎn)權的保護對象，是數據知識產(chǎn)權制度構建的邏輯起點(diǎn)。在規范概念上，數據知識產(chǎn)權并非對數據權益的知識產(chǎn)權保護，而是以數據為專(zhuān)門(mén)保護對象的新型知識產(chǎn)權。這意味著(zhù)，數據知識產(chǎn)權客體不僅與知識產(chǎn)權客體存在共性，即非物質(zhì)性與創(chuàng )新性，其還具有場(chǎng)景性、變化性與關(guān)系性等獨特屬性。以數據處理方式為標準，數據可以被劃分為原始數據與衍生數據。衍生數據是數據加工使用者運用算法及分析模型對海量原始數據進(jìn)行加工處理而成的，應將其界定為數據知識產(chǎn)權客體?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于構建數據基礎制度更好發(fā)揮數據要素作用的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）將數據產(chǎn)品界定為經(jīng)加工分析形成的衍生數據。由此，在數據產(chǎn)權三權分置體系中，數據產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權在法律表達上可以轉化為數據知識產(chǎn)權，從而明確數據知識產(chǎn)權客體為衍生數據產(chǎn)品。以此為基礎，應進(jìn)一步探索并細化符合數據產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的數據知識產(chǎn)權客體構成要件，提升數據資源的質(zhì)量與價(jià)值，激勵市場(chǎng)主體向數字經(jīng)濟市場(chǎng)供給更多高質(zhì)量數據產(chǎn)品。

明確數據知識產(chǎn)權權利主體。知識產(chǎn)權制度是一套創(chuàng )新激勵機制，其通過(guò)產(chǎn)權賦權，激勵創(chuàng )新成果的創(chuàng )造與使用。權利主體的界定直接影響知識產(chǎn)權的創(chuàng )新激勵效果。由于數據要素化是一條復雜的產(chǎn)業(yè)流程，數據樣態(tài)在其中不斷變化，形成數據資源—數據集合—數據產(chǎn)品三級遞進(jìn)的價(jià)值鏈條，涉及數據收集、整合、處理多重環(huán)節的多元主體，相較于傳統知識產(chǎn)權，數據知識產(chǎn)權權利主體的界定更為復雜。數據產(chǎn)品的無(wú)形性、非排他性等特質(zhì)，決定了數據知識產(chǎn)權制度設計不應追求實(shí)現對數據的排他控制，而應推動(dòng)社會(huì )對數據資源的共享共用，故數據知識產(chǎn)權權利主體應確立為數據加工使用者?；凇兑庖?jiàn)》淡化所有權、強調使用權的精神，數據知識產(chǎn)權權利主體規則設置應遵循以用設權的理念，將直接影響與控制數據產(chǎn)品的生成目的與方式、向數據產(chǎn)品投入生產(chǎn)成本、為數據產(chǎn)品生成行為承擔責任的市場(chǎng)主體確立為適格主體。在明確界定數據知識產(chǎn)權主體的基礎上，為調動(dòng)市場(chǎng)主體合作開(kāi)發(fā)與創(chuàng )新數據產(chǎn)品，應在制度層面確立數據知識產(chǎn)權共有規則體系，明確數據產(chǎn)品開(kāi)發(fā)利用成果與收益的歸屬和分配標準，鼓勵數據知識產(chǎn)權管理部門(mén)與數據知識產(chǎn)權人以數據產(chǎn)品合作協(xié)議等方式就數據產(chǎn)品開(kāi)發(fā)使用過(guò)程中的權利義務(wù)與利益分配作出約定，防范潛在權屬風(fēng)險與利益糾紛。

健全數據知識產(chǎn)權確權制度。結合既有知識產(chǎn)權確權制度經(jīng)驗，基于數據開(kāi)發(fā)利用與交易流轉的特點(diǎn)，將登記作為數據知識產(chǎn)權確權的基礎性制度，有助于明晰數據知識產(chǎn)權的權利歸屬與權利狀態(tài)，實(shí)現數據要素高效流通與創(chuàng )新利用。數據知識產(chǎn)權登記不僅關(guān)涉國家數據產(chǎn)權頂層設計的落實(shí)效果，還肩負向市場(chǎng)傳遞數據交易流轉起始信號的使命?；跀祿a(chǎn)品持續創(chuàng )新與價(jià)值遞增的市場(chǎng)需求，數據知識產(chǎn)權登記應以自愿登記為原則，確立登記對抗主義的效力模式。目前，我國各省市已經(jīng)開(kāi)始探索構建數據知識產(chǎn)權登記制度，未來(lái)有必要在全國范圍內進(jìn)行制度統合，以提高登記的協(xié)同性與公信力。有以下問(wèn)題亟須解決：其一，關(guān)于數據知識產(chǎn)權登記機構?；跀祿R產(chǎn)權交易流轉成本與效率的考量，登記機構除傳統的政府機構之外，可以將事業(yè)單位、數據交易平臺等納入其中，但應明確登記機構的公益屬性。其二，關(guān)于審核模式?？杀日諏?zhuān)利制度，盡快明確數據知識產(chǎn)權的審核標準、授權條件，劃定登記機關(guān)實(shí)質(zhì)審核的檢索范圍與要點(diǎn)，建立數據來(lái)源與處理的合規審核機制。其三，關(guān)于登記證書(shū)的運用場(chǎng)景?？商剿鹘祿R產(chǎn)權價(jià)格形成與收益分配配套機制，繼而激活數據知識產(chǎn)權的融資功能，拓展數據知識產(chǎn)權金融市場(chǎng)。

完善數據知識產(chǎn)權權利內容。數據產(chǎn)品的基本屬性、生產(chǎn)機制、利用方式等在一定程度上契合知識產(chǎn)權制度的保護機理，既有知識產(chǎn)權制度能夠在一定程度上為數據知識產(chǎn)權的權能設定提供成熟、完備且高效的認知模型。同時(shí)，基于數據權利的相互性以及數據應用的場(chǎng)景性，數據知識產(chǎn)權的權利設置應沿襲知識產(chǎn)權設權范式，以促進(jìn)數據流通利用為邏輯主線(xiàn)，以行為規制權利化為邏輯進(jìn)路，構建數據知識產(chǎn)權權利體系。與數據產(chǎn)品的持有、使用、許可使用、公開(kāi)、轉讓等行為相對應，數據知識產(chǎn)權權利內容應包括數據產(chǎn)品持有權、使用權、許可使用權、公開(kāi)傳播權、轉讓權等，結合不同的數據產(chǎn)品使用場(chǎng)景與行為方式，賦予各項權利主體擁有以上述行為方式支配數據產(chǎn)品的權利，確保數據產(chǎn)品開(kāi)發(fā)利用建立在明確的權利保障與明晰的產(chǎn)權關(guān)系之上。

建立數據知識產(chǎn)權權利限制機制。權利限制制度是知識產(chǎn)權制度的重要組成部分，能夠有效協(xié)調原始創(chuàng )新與持續創(chuàng )新，平衡私人利益與公共利益。既有知識產(chǎn)權權利限制制度主要包括合理使用、法定許可、強制許可以及權利保護期限等。數據知識產(chǎn)權涉及個(gè)人信息權益保護、國家數據安全、數字市場(chǎng)壟斷等多元利益沖突，在未來(lái)制度構建中，有必要在吸納既有權利限制制度的同時(shí)，創(chuàng )設專(zhuān)門(mén)的數據知識產(chǎn)權權利限制機制。首先，數據產(chǎn)品的持續性創(chuàng )新對數據要素價(jià)值的激活與提升不亞于原始性創(chuàng )新，應進(jìn)一步建立數據知識產(chǎn)權的合理使用與法定許可制度。數據知識產(chǎn)權保護應避免對國家利益與社會(huì )公共利益的妨礙，在制度設計上可以參考專(zhuān)利強制許可，針對國家出現緊急狀況或者存在危及社會(huì )公共利益的情況，建立數據知識產(chǎn)權強制許可制度。其次，數據收集、整合、處理的多重環(huán)節涉及多元主體利益，有必要設置獨特的利益平衡機制。例如，數據知識產(chǎn)權的行使須平衡數據開(kāi)發(fā)利用與數據安全保護，兼顧個(gè)人信息權益、國家數據安全等多元利益。最后，通過(guò)健全數據知識產(chǎn)權登記及披露機制，完善數據知識產(chǎn)權濫用的反壟斷法律制度，打破“數據壟斷”，促進(jìn)公平競爭。

（作者：祝雅檸，系大連海事大學(xué)法學(xué)院講師、知識產(chǎn)權研究院研究員）