人民代表大會(huì )制度是我國的根本政治制度，是中國共產(chǎn)黨和中國人民的偉大創(chuàng )造。近期由中央黨史和文獻研究院編輯出版的習近平總書(shū)記《論堅持和完善人民代表大會(huì )制度》，既充分反映了以習近平同志為核心的黨中央對人民代表大會(huì )制度歷史性成就和重大理論創(chuàng )新的深刻總結，也集中體現了習近平總書(shū)記關(guān)于堅持和完善人民代表大會(huì )制度的重要思想。學(xué)好用好這部重要著(zhù)作，對于深入學(xué)習貫徹這一重要思想，堅持好、完善好、運行好人民代表大會(huì )制度，推動(dòng)人大工作高質(zhì)量發(fā)展，真正做到“懂人大”“講人大”，具有重要意義。

從歷史維度深刻認識人民代表大會(huì )制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導中國人民艱辛探索長(cháng)期奮斗的成果

回顧歷史可以清楚地看到，人民代表大會(huì )制度作為我國的根本政治制度，是中國近現代100多年歷史激越變革、激蕩發(fā)展的必然結果，凝結著(zhù)黨和人民不懈探索我國政治發(fā)展道路形成的寶貴經(jīng)驗和智慧結晶。

習近平總書(shū)記指出，在中國建立什么樣的政治制度，是近代以后中國人民面臨的一個(gè)歷史性課題。1840年鴉片戰爭后，中國逐步成為半殖民地半封建社會(huì )。無(wú)數仁人志士上下求索尋找適合中國國情的政治制度模式，君主立憲制、帝制復辟、議會(huì )制、多黨制、總統制等各種方案都曾經(jīng)“你方唱罷我登場(chǎng)”。但事實(shí)證明，這些制度在中國都行不通。

中國共產(chǎn)黨自成立之日起就致力于建設人民當家作主的新社會(huì )，提出了關(guān)于未來(lái)國家制度的主張，并領(lǐng)導人民為之進(jìn)行不屈不撓的斗爭。新民主主義革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨在根據地局部執政，從土地革命時(shí)期在中央蘇區建立中華蘇維埃共和國就已經(jīng)開(kāi)始國家制度建設的探索，到抗日戰爭時(shí)期在陜甘寧邊區建立抗日民主政權進(jìn)一步積累了寶貴經(jīng)驗。1940年1月，毛澤東同志在《新民主主義論》中首次提出“人民代表大會(huì )”這一嶄新概念，指出“沒(méi)有適當形式的政權機關(guān)，就不能代表國家。中國現在可以采取全國人民代表大會(huì )、省人民代表大會(huì )、縣人民代表大會(huì )、區人民代表大會(huì )直到鄉人民代表大會(huì )的系統，并由各級代表大會(huì )選舉政府”。新中國的成立和中國共產(chǎn)黨的全面執政，為這一偉大構想付諸實(shí)踐奠定了前提、創(chuàng )造了條件。

1949年9月，具有臨時(shí)憲法地位的《中國人民政治協(xié)商會(huì )議共同綱領(lǐng)》莊嚴宣告，新中國實(shí)行人民代表大會(huì )制度。1954年9月，第一屆全國人民代表大會(huì )第一次會(huì )議召開(kāi)，通過(guò)了《中華人民共和國憲法》，標志著(zhù)人民代表大會(huì )制度這一國家根本政治制度正式建立。人民代表大會(huì )制度的建立，意味著(zhù)中國政治從根本上實(shí)現了由少數人掌握政權、絕大多數人受壓迫被剝削到中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導、人民當家作主的偉大跨越，實(shí)現了幾千年中國政治制度史上從未有過(guò)的偉大變革。

社會(huì )主義革命和建設時(shí)期，人民代表大會(huì )制度展現出巨大的政治優(yōu)勢和組織功效，極大調動(dòng)了廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導下推進(jìn)社會(huì )主義建設的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性。改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設新時(shí)期，我們黨深刻總結正反兩方面歷史經(jīng)驗，堅定不移推進(jìn)社會(huì )主義民主法治建設，堅持中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路，不斷健全我國選舉制度、國家機構制度體系、基層民主制度、人大組織制度和議事規則，人民代表大會(huì )制度不斷鞏固和完善，進(jìn)入蓬勃發(fā)展的新階段。

黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記從堅持和完善黨的領(lǐng)導、鞏固黨的長(cháng)期執政地位和中國特色社會(huì )主義制度的戰略高度，圍繞人民代表大會(huì )制度建設和人大工作創(chuàng )造性提出一系列新理念新思想新要求，形成了習近平總書(shū)記關(guān)于堅持和完善人民代表大會(huì )制度的重要思想。以這一重要思想為指引，黨中央大力發(fā)展全過(guò)程人民民主，積極推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，進(jìn)一步健全人民當家作主制度體系，與時(shí)俱進(jìn)修改憲法，召開(kāi)黨的歷史上首次中央人大工作會(huì )議，健全人大組織制度和工作制度，加強基層政權建設，推動(dòng)人大工作取得歷史性成就，人民代表大會(huì )制度更加成熟、更加定型，在實(shí)踐中顯示出強大生命力和巨大優(yōu)越性。

歷史昭示我們，人民代表大會(huì )制度是符合我國國情和實(shí)際、體現社會(huì )主義國家性質(zhì)、保證人民當家作主、保障實(shí)現中華民族偉大復興的好制度，為黨領(lǐng)導人民創(chuàng )造經(jīng)濟快速發(fā)展和社會(huì )長(cháng)期穩定兩大奇跡提供了重要制度保障。

從現實(shí)維度牢牢把握人民代表大會(huì )制度是能夠有效凝聚全體人民力量一道推進(jìn)中國式現代化的好制度

以中國式現代化全面推進(jìn)強國建設、民族復興，是一項偉大而艱巨的事業(yè)，前途光明，任重道遠。新征程上，必須充分發(fā)揮人民代表大會(huì )制度的根本政治制度作用，繼續通過(guò)人民代表大會(huì )制度牢牢把國家和民族前途命運掌握在人民手中。

深刻認識人民代表大會(huì )制度的顯著(zhù)政治優(yōu)勢。制度優(yōu)勢是一個(gè)國家贏(yíng)得戰略主動(dòng)的重要優(yōu)勢。習近平總書(shū)記貫通歷史、現在和未來(lái)，深刻揭示了人民代表大會(huì )制度五個(gè)方面的顯著(zhù)政治優(yōu)勢。一是具有堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導、保證黨領(lǐng)導人民依法有效治理國家的顯著(zhù)優(yōu)勢，有效克服了舊中國那種群龍無(wú)首、一盤(pán)散沙和黨爭紛沓、相互攻訐的現象；二是具有踐行全過(guò)程人民民主、保障人民當家作主的顯著(zhù)優(yōu)勢，有效克服了一些國家那種人民形式上有權、實(shí)際上無(wú)權和選舉時(shí)漫天許諾、選舉后無(wú)人過(guò)問(wèn)的現象；三是具有貫徹民主集中制、保證國家政治生活既充滿(mǎn)活力又安定有序的顯著(zhù)優(yōu)勢，有效克服了一些國家那種相互掣肘、內耗嚴重和議而不決、決而不行的現象；四是具有保障全面依法治國、實(shí)現國家各方面工作法治化的顯著(zhù)優(yōu)勢，有效克服了一些國家那種無(wú)法可依、有法不依和以權代法、以權壓法的現象；五是具有維護國家統一、保障國家長(cháng)治久安的顯著(zhù)優(yōu)勢，有效克服了一些國家那種各自為政、尾大不掉和民族隔閡、民族沖突的現象。這五個(gè)“顯著(zhù)優(yōu)勢”，是人民代表大會(huì )制度行得通、有生命力、有效率的核心密碼，更是新征程上穩大局、應變局、開(kāi)新局的底氣和定力所在。

準確把握人大在全面推進(jìn)中國式現代化中的使命任務(wù)。要自覺(jué)把人大工作放在現代化建設全局中來(lái)謀劃和推進(jìn)，在堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一中助力中國式現代化實(shí)踐。更好擔負起人大在堅持黨的領(lǐng)導中的使命任務(wù)，從制度上法律上堅持和鞏固黨的領(lǐng)導地位和執政地位，確保黨的主張通過(guò)法定程序成為國家意志，確保黨組織推薦的人選通過(guò)法定程序成為國家政權機關(guān)領(lǐng)導人員，確保黨通過(guò)國家政權機關(guān)實(shí)施對國家和社會(huì )的領(lǐng)導，保證黨的理論、路線(xiàn)、方針政策和決策部署在國家工作中得到全面貫徹，保證中國式現代化在正確的軌道上順利推進(jìn)。更好擔負起人大在發(fā)展全過(guò)程人民民主中的使命任務(wù)，把發(fā)展全過(guò)程人民民主作為人大工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅持人民主體地位，更好體現人民意志、保障人民權益、激發(fā)人民創(chuàng )造力，確保人民以主人翁精神滿(mǎn)懷熱忱地投入現代化建設，廣泛凝聚起全面建設社會(huì )主義現代化國家的磅礴偉力。更好擔負起人大在全面依法治國中的使命任務(wù)，圍繞建設中國特色社會(huì )主義法治體系、建設社會(huì )主義法治國家，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，加快完善體現權利公平、機會(huì )公平、規則公平的法律制度，為全面建設社會(huì )主義現代化國家提供有力法治保障。

堅持好、完善好、運行好人民代表大會(huì )制度。習近平總書(shū)記在慶祝全國人民代表大會(huì )成立70周年大會(huì )上對堅持好、完善好、運行好人民代表大會(huì )制度提出了“四個(gè)充分發(fā)揮”的明確要求。強調，充分發(fā)揮人大保證全面有效實(shí)施憲法法律的重要作用，堅決維護國家法制統一、尊嚴、權威，確保憲法法律得到有效實(shí)施，確保各國家機關(guān)都在憲法法律范圍內履行職責、開(kāi)展工作；充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導作用，科學(xué)編制立法規劃，健全牽頭起草重要法律法規草案機制，統籌立改廢釋纂，加強重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，提高立法質(zhì)量，不斷完善中國特色社會(huì )主義法律體系；充分發(fā)揮人大監督在黨和國家監督體系中的重要作用，健全人大對“一府一委兩院”監督制度，確保各國家機關(guān)依法行使權力，確保人民群眾合法權益得到維護和實(shí)現；充分發(fā)揮人大在密切同人民群眾聯(lián)系中的帶頭作用，人大代表肩負人民賦予的光榮職責，要站穩政治立場(chǎng)，忠實(shí)代表人民利益和意志，依法參加行使國家權力，當好黨和國家聯(lián)系人民群眾的橋梁。

從理論維度全面掌握習近平總書(shū)記關(guān)于堅持和完善人民代表大會(huì )制度的重要思想的發(fā)展脈絡(luò )、核心要義、豐富內涵、實(shí)踐要求

習近平總書(shū)記關(guān)于堅持和完善人民代表大會(huì )制度的重要思想，堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結合、同中華優(yōu)秀傳統文化相結合，深刻把握社會(huì )主義民主政治發(fā)展規律，系統總結黨加強社會(huì )主義民主政治建設的實(shí)踐經(jīng)驗，豐富和拓展了中國特色社會(huì )主義民主政治和人民代表大會(huì )制度的政治內涵、理論內涵、實(shí)踐內涵。

堅持“兩個(gè)結合”的寶貴成果。人民代表大會(huì )制度堅持馬克思主義人民民主思想和國家學(xué)說(shuō)的基本原則，根植于中國歷史文化沃土，具有先進(jìn)的政治理念、鮮明的中國特色和深厚的文化底蘊。馬克思恩格斯指出，“工人階級一旦取得統治權，就不能繼續運用舊的國家機器來(lái)進(jìn)行管理”，必須“以新的真正民主的國家政權來(lái)代替”。中華文明的民本思想，天下共治理念，“共和”“商量”的施政傳統，“兼容并包、求同存異”的政治智慧，與人民代表大會(huì )制度、政治協(xié)商制度有著(zhù)深刻關(guān)聯(lián)。習近平總書(shū)記關(guān)于堅持和完善人民代表大會(huì )制度的重要思想，既直面新時(shí)代發(fā)展中國特色社會(huì )主義民主政治、堅持和完善人民代表大會(huì )制度的一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，對馬克思主義民主政治理論作出原創(chuàng )性貢獻，又深刻把握中國歷史傳承和文化傳統，傳承中華優(yōu)秀傳統文化中的治理經(jīng)驗，并賦予其全新政治內涵，拓展了人民代表大會(huì )制度的科學(xué)內涵、基本特征和本質(zhì)要求。

深刻領(lǐng)會(huì )全過(guò)程人民民主的重大理念。人民民主是中國共產(chǎn)黨始終高舉的旗幟，是社會(huì )主義的生命。習近平總書(shū)記創(chuàng )造性提出全過(guò)程人民民主的重大理念，深刻闡明了我國人民民主的鮮明特色和顯著(zhù)優(yōu)勢，標志著(zhù)我們黨對于民主理論和實(shí)踐的認識達到歷史新高度。習近平總書(shū)記指出，人民代表大會(huì )制度是實(shí)現我國全過(guò)程人民民主的重要制度載體。這是對人民代表大會(huì )制度的新定位新要求。實(shí)行人民代表大會(huì )制度，體現了人民民主專(zhuān)政的國家性質(zhì)，同實(shí)行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國統一戰線(xiàn)，一同形成全面、廣泛、有機銜接的人民當家作主制度體系，為全鏈條、全方位、全覆蓋的全過(guò)程人民民主提供了完整的制度程序和參與實(shí)踐，體現了最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì )主義民主。

深刻領(lǐng)會(huì )“八個(gè)必須堅持”的豐富內涵。在慶祝全國人民代表大會(huì )成立70周年大會(huì )上，習近平總書(shū)記強調，必須堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，必須堅持用制度體系保障人民當家作主，必須堅持全面依法治國，必須堅持民主集中制，必須堅持走中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路，必須堅持推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，必須堅持充分發(fā)揮人大代表作用，必須堅持按照“四個(gè)機關(guān)”要求加強各級人大建設。這“八個(gè)必須堅持”深刻闡明做好新時(shí)代人大工作的最高政治原則和根本保證、根本方向、價(jià)值取向、基本方式、鮮明特點(diǎn)、重點(diǎn)任務(wù)，構成了相互聯(lián)系、內在統一的有機整體，為堅持好、完善好、運行好人民代表大會(huì )制度提供了指引和遵循。

從實(shí)踐維度切實(shí)增強依法履職的政治站位和責任意識，不斷提高人大工作質(zhì)量和水平

做好新時(shí)代人大工作，必須堅持以習近平總書(shū)記關(guān)于堅持和完善人民代表大會(huì )制度的重要思想為指導，深刻把握人大工作的政治性、民主性、法治性、人民性，在黨和國家工作大局中充分發(fā)揮人大職能作用，切實(shí)把我國制度優(yōu)勢轉化為治理效能。

強化政治機關(guān)意識，加強人大自身建設。習近平總書(shū)記提出建設“四個(gè)機關(guān)”的明確要求，要求各級人大及其常委會(huì )成為自覺(jué)堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的政治機關(guān)、保證人民當家作主的國家權力機關(guān)、全面擔負憲法法律賦予的各項職責的工作機關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)?！八膫€(gè)機關(guān)”深刻闡明了人大的本質(zhì)屬性和職責使命。人大是黨領(lǐng)導下的政治機關(guān)，要始終堅持黨中央集中統一領(lǐng)導，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執行力，認真執行黨的領(lǐng)導各項制度，牢牢把握正確政治方向，落實(shí)好全面從嚴治黨主體責任，切實(shí)加強人大機關(guān)的政治建設、思想建設、組織建設、作風(fēng)建設、紀律建設。持續強化黨的創(chuàng )新理論武裝，認真學(xué)習憲法法律和履職所需各方面知識，不斷提高政治站位、理論水平和工作能力。適應新時(shí)代人大工作需要，優(yōu)化人大常委會(huì )、專(zhuān)門(mén)委員會(huì )組成人員結構，打造政治堅定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚民主、勤勉盡責的人大工作隊伍。

忠實(shí)代表人民利益和意志，依法參加行使國家權力。人大代表來(lái)自人民、扎根人民。每一位人大代表都要站穩政治立場(chǎng)，嚴格遵守政治紀律，做政治上的明白人，增強政治觀(guān)念、法治觀(guān)念、群眾觀(guān)念，履行憲法法律賦予的職責，發(fā)揮來(lái)自人民、植根人民的特點(diǎn)，接地氣、察民情、聚民智，努力做到民有所呼、我有所應。人大代表是國家權力機關(guān)的組成人員，要嚴格要求自己，自覺(jué)弘揚和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，加強道德修養，清清白白做人、干干凈凈做事。認真貫徹新修訂的《中華人民共和國全國人民代表大會(huì )和地方各級人民代表大會(huì )代表法》，以“兩個(gè)聯(lián)系”為抓手進(jìn)一步深化拓展代表工作，加強人大代表工作能力建設，高質(zhì)量組織好代表集中視察、專(zhuān)題調研、代表小組等閉會(huì )期間活動(dòng)，提高代表議案建議工作質(zhì)量，支持和保障代表依法行使權利、履行義務(wù)。

講好中國人大故事、中國民主故事。習近平總書(shū)記指出，民主是全人類(lèi)的共同價(jià)值，是中國共產(chǎn)黨和中國人民始終不渝堅持的重要理念。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民在發(fā)展人民民主上取得偉大成就，豐富了世界民主理論和實(shí)踐，貢獻了中國智慧和中國方案。人大代表要在“懂人大”的基礎上，善于“講人大”，講好中國人大故事、中國民主故事。要深化對習近平總書(shū)記關(guān)于堅持和完善人民代表大會(huì )制度的重要思想的體系化學(xué)理化研究闡釋?zhuān)纬筛嗑哂兄袊厣?、能夠融通中外的新?huà)語(yǔ)新表述。加強對人民代表大會(huì )制度的研究宣傳工作，講清楚人民代表大會(huì )制度從哪里來(lái)、為什么好，講清楚人大制度建設和人大工作的新進(jìn)展新成效，講清楚我國政治制度特點(diǎn)和優(yōu)勢，同世界上一切追求和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的國家和人民，共同探討實(shí)現廣泛、真實(shí)、管用的民主的路徑。加強對外宣介和交流，全過(guò)程報道人大履職實(shí)踐，增進(jìn)國際社會(huì )對人民代表大會(huì )制度、全過(guò)程人民民主的認識和認同，擴大“中國之治”“中國之制”的影響力和感召力。

（作者：王志民，系全國人大常委會(huì )委員、中央黨史和文獻研究院研究員）