人民民主是社會(huì )主義的生命，是全面建設社會(huì )主義現代化國家的應有之義。習近平總書(shū)記指出：“全過(guò)程人民民主是社會(huì )主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主?！秉h的二十屆三中全會(huì )《決定》提出“發(fā)展全過(guò)程人民民主是中國式現代化的本質(zhì)要求”，把“聚焦發(fā)展全過(guò)程人民民主”作為進(jìn)一步全面深化改革的“七個(gè)聚焦”之一，進(jìn)一步凸顯了發(fā)展全過(guò)程人民民主對于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化具有根本性、長(cháng)遠性、全局性意義。

發(fā)展全過(guò)程人民民主對推進(jìn)中國式現代化極為重要

民主是國家現代化的重要標志，是現代政治文明的鮮明特征。全過(guò)程人民民主是新時(shí)代我國民主政治領(lǐng)域具有重大創(chuàng )新意義的標志性成果，集中反映了我國社會(huì )主義民主政治的本質(zhì)和核心，深刻體現了中國式現代化的根本價(jià)值取向和內在要求。推進(jìn)中國式現代化，在政治建設領(lǐng)域必須堅持和發(fā)展全過(guò)程人民民主。

全過(guò)程人民民主鮮明體現中國式現代化以人民為中心的價(jià)值取向。中國式現代化是以人民為中心的現代化，人民至上是中國式現代化的根本價(jià)值遵循。習近平總書(shū)記強調：“只有堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，才會(huì )有正確的發(fā)展觀(guān)、現代化觀(guān)?！北ＷC人民當家作主是全過(guò)程人民民主的本質(zhì)要求，全過(guò)程人民民主蘊含的是民主價(jià)值取向的人民性，體現的是民主過(guò)程的全面性、真實(shí)性和有效性。發(fā)展全過(guò)程人民民主，就是要在價(jià)值觀(guān)上堅持人民至上和人民主體地位，在發(fā)展原則上堅持以人民為中心，在實(shí)踐行動(dòng)上堅持一切為了人民、一切依靠人民，始終把實(shí)現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益放在第一位，把人民當家作主具體地、現實(shí)地體現到實(shí)現人民對美好生活向往的實(shí)踐及其成效上，著(zhù)力解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題和人民群眾急難愁盼問(wèn)題，推動(dòng)人的全面發(fā)展，推動(dòng)全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

全過(guò)程人民民主有力保障中國式現代化在正確軌道上行穩致遠。習近平總書(shū)記指出：“沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì )主義，就沒(méi)有社會(huì )主義的現代化，就沒(méi)有中華民族偉大復興?！比^(guò)程人民民主是中國共產(chǎn)黨團結帶領(lǐng)中國人民追求民主、發(fā)展民主、實(shí)現民主的偉大創(chuàng )造，始終堅持黨的領(lǐng)導，承載黨的初心使命，體現社會(huì )主義國家性質(zhì)。經(jīng)過(guò)長(cháng)期努力，我國全過(guò)程人民民主已經(jīng)形成包括人民民主專(zhuān)政的國體、人民代表大會(huì )制度的政體，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度，最廣泛的愛(ài)國統一戰線(xiàn)等在內的全面、廣泛、有機銜接的人民當家作主制度體系，為推進(jìn)中國式現代化提供堅實(shí)制度保障。實(shí)踐充分證明，這些獨創(chuàng )的政治制度具有強大生命力，在創(chuàng )造中國發(fā)展奇跡和中國之治中展現出強大的制度優(yōu)勢和政治優(yōu)勢，為中國式現代化始終在黨的堅強領(lǐng)導下沿著(zhù)正確軌道順利推進(jìn)提供了堅實(shí)基礎和制度保障。

全過(guò)程人民民主有效凝聚起推進(jìn)中國式現代化的磅礴力量。人心是最大的政治，共識是奮進(jìn)的動(dòng)力。沒(méi)有一種力量比人民的力量更強大，沒(méi)有一種根基比人心更堅實(shí)。習近平總書(shū)記指出：“人民是中國式現代化的主體，必須緊緊依靠人民，尊重人民創(chuàng )造精神，匯集全體人民的智慧和力量，才能推動(dòng)中國式現代化不斷向前發(fā)展?！比^(guò)程人民民主具有豐富多樣的民主形式、暢通有序的民主渠道和完整可靠的參與實(shí)踐，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，既能夠有力調動(dòng)廣大人民的主人翁精神，也有助于實(shí)現有效的社會(huì )動(dòng)員和有序的政治參與，充分激發(fā)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性。發(fā)展全過(guò)程人民民主，歸根到底就是要把黨的主張、國家意志、人民意愿緊密融合在一起，形成統一高效的治理合力，凝聚起全社會(huì )的廣泛共識、匯聚起全國各族人民的智慧和力量，共同為推進(jìn)中國式現代化而奮斗。

堅定不移走中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路

全過(guò)程人民民主之所以行得通、有生命力、有效率，能夠成為最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主，根本在于黨領(lǐng)導人民成功開(kāi)辟了一條中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路。這是一條符合中國實(shí)際、反映人民意愿、順應時(shí)代需求的中國式民主發(fā)展道路。踐行全過(guò)程人民民主，必須堅定不移走中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，為以中國式現代化全面推進(jìn)強國建設、民族復興偉業(yè)夯實(shí)政治根基。

堅持在黨的領(lǐng)導下發(fā)展全過(guò)程人民民主。中國共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導力量，黨的領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì )主義制度的最大優(yōu)勢。堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是中國式現代化的本質(zhì)要求。發(fā)展全過(guò)程人民民主，最根本的是堅持黨的領(lǐng)導。只有堅持黨的領(lǐng)導，才能將最廣大人民的意志和根本利益凝聚起來(lái)，將人民民主和國家意志統一起來(lái)，將民主與法治統一起來(lái)，有序推進(jìn)國家和社會(huì )生活制度化、法治化。踐行全過(guò)程人民民主，必須堅持黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用，堅決維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導，確保全過(guò)程人民民主始終堅持正確政治方向，保證黨領(lǐng)導人民有效治理國家。要不斷加強和改善黨的領(lǐng)導，善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過(guò)法定程序成為國家政權機關(guān)的領(lǐng)導人員，善于通過(guò)國家政權機關(guān)實(shí)施黨對國家和社會(huì )的領(lǐng)導，善于運用民主集中制原則維護黨和國家權威、維護全黨全國團結統一。

堅持用制度體系保障全過(guò)程人民民主。人民性是全過(guò)程人民民主的本質(zhì)屬性。全過(guò)程人民民主通過(guò)完整的制度程序和參與實(shí)踐，貫通民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監督各個(gè)環(huán)節，實(shí)現了過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統一。發(fā)展全過(guò)程人民民主，就是要確保這一系列民主制度更好體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進(jìn)人民福祉，用制度體系保障人民當家作主。發(fā)展全過(guò)程人民民主，必須堅持以人民為中心，健全民主制度、拓寬民主渠道、豐富民主形式、完善法治保障，確保人民依法享有廣泛充分、真實(shí)具體、有效管用的民主權利，確保人民依法通過(guò)各種途徑和形式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、管理社會(huì )事務(wù)，使全過(guò)程人民民主在國家和社會(huì )各個(gè)層面得以有效實(shí)施。

堅持在法治軌道上推進(jìn)全過(guò)程人民民主。依法治國是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方式，全面依法治國是國家治理的一場(chǎng)深刻變革，根本目的是依法保障人民權益。用制度體系保證人民當家作主，說(shuō)到底就是要有一整套法律制度對人民民主的基本原則、價(jià)值要求和實(shí)現形態(tài)加以確認和規范，用法定途徑、渠道、方式和程序來(lái)保證人民實(shí)現各項民主權利，為實(shí)現和發(fā)展全過(guò)程人民民主提供穩定、可靠的法治保障。在法治軌道上發(fā)展全過(guò)程人民民主，必須堅持走中國特色社會(huì )主義法治道路，建設中國特色社會(huì )主義法治體系，建設社會(huì )主義法治國家，全面貫徹實(shí)施憲法，維護憲法權威，協(xié)同推進(jìn)立法、執法、司法、守法各環(huán)節改革，健全法律面前人人平等保障機制，維護社會(huì )公平正義，全面推進(jìn)國家各方面工作法治化，以良法善治保障人民當家作主，確保全過(guò)程人民民主在國家和社會(huì )各個(gè)層面得到有效法律保障、真正落到實(shí)處。

進(jìn)一步健全人民當家作主制度體系

有一套完整的人民當家作主制度體系作保障，在法治軌道上踐行和發(fā)展全過(guò)程人民民主，是長(cháng)期實(shí)踐證明行之有效的途徑。新征程上，必須堅持和完善我國根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度，豐富各層級民主形式，進(jìn)一步健全人民當家作主制度體系，把人民當家作主具體、現實(shí)體現到國家政治生活和社會(huì )生活各方面。

堅持好、完善好、運行好人民代表大會(huì )制度。人民代表大會(huì )制度是實(shí)現我國全過(guò)程人民民主的重要制度載體，是支撐我國國家治理體系和治理能力的根本政治制度。這一制度堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，堅持一切權力屬于人民，最大限度保障人民當家作主，有效保證國家治理跳出治亂興衰的歷史周期率；正確處理事關(guān)國家前途命運的一系列重大政治關(guān)系，實(shí)現國家統一高效組織各項事業(yè)，有效保證國家政治生活既充滿(mǎn)活力又安定有序。實(shí)踐證明，人民代表大會(huì )制度是符合我國國情和實(shí)際、體現社會(huì )主義國家性質(zhì)、保證人民當家作主的好制度，是能夠有效凝聚全體人民力量一道推進(jìn)中國式現代化的好制度。堅持和完善人民代表大會(huì )制度，要支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì )行使國家權力，不斷擴大人民有序政治參與，保障人民知情權、參與權、表達權、監督權落實(shí)到人大工作各方面各環(huán)節全過(guò)程。要完善以憲法為核心的中國特色社會(huì )主義法律體系，健全人大對行政機關(guān)、監察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)監督制度，完善監督法及其實(shí)施機制，強化人大預算決算審查監督和國有資產(chǎn)管理、政府債務(wù)管理監督，提升監督工作的針對性、實(shí)效性，保證憲法法律全面有效實(shí)施。健全人大議事規則和論證、評估、評議、聽(tīng)證制度，不斷提高議事質(zhì)量和效率。豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內容和形式，加強人大常委會(huì )同人大代表的聯(lián)系，提高代表議案建議審議辦理質(zhì)量，使發(fā)揮人大代表作用成為人民當家作主的重要體現。

健全協(xié)商民主制度，不斷完善協(xié)商民主體系。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國一項基本政治制度，是中國共產(chǎn)黨和中國人民的偉大政治創(chuàng )造，是從中國土壤中生長(cháng)出來(lái)的新型政黨制度，不僅符合當代中國實(shí)際，而且符合中華民族一貫倡導的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀傳統文化，是對人類(lèi)政治文明的重大貢獻。這一制度充分彰顯共產(chǎn)黨領(lǐng)導、多黨派合作，共產(chǎn)黨執政、多黨派參政的特征，反映了我國人民當家作主的社會(huì )主義民主本質(zhì)，黨的二十屆三中全會(huì )《決定》強調要健全協(xié)商民主機制，完善協(xié)商民主體系，豐富協(xié)商方式，健全政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì )組織協(xié)商制度化平臺，加強各種協(xié)商渠道協(xié)同配合等。用釘釘子精神抓好全會(huì )精神的貫徹落實(shí)，必將推動(dòng)協(xié)商民主制度的健全和協(xié)商民主體系的完善。

健全基層民主制度，不斷拓展民主參與的形式和渠道。我國實(shí)行的以村民自治制度、居民自治制度和職工代表大會(huì )制度為主要內容的基層群眾自治制度，是我國一項基本政治制度。黨的十八大以來(lái)，全過(guò)程人民民主深入發(fā)展，基層群眾自治制度充滿(mǎn)活力，基層民主形式不斷豐富，全方位、多層次保證人民有序參與政治生活。層次豐富、具體管用的基層民主成為深深植根于中國大地的制度形態(tài)、治理機制和政治實(shí)踐，在推進(jìn)中國式現代化進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用。學(xué)習貫徹黨的二十屆三中全會(huì )精神，進(jìn)一步發(fā)展基層民主，一要健全基層黨組織領(lǐng)導的基層群眾自治機制，完善基層民主制度體系和工作體系，拓寬基層各類(lèi)組織和群眾有序參與基層治理渠道；二要完善辦事公開(kāi)制度，著(zhù)力推進(jìn)基層民主制度化、規范化、程序化；三要健全以職工代表大會(huì )為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，完善企業(yè)職工參與管理的有效形式。

乘歷史大勢而上，走人間正道致遠。在以中國式現代化全面推進(jìn)強國建設、民族復興偉業(yè)的歷史進(jìn)程中，堅定不移走中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路，堅定不移發(fā)展全過(guò)程人民民主，不僅意義重大而且大有可為。要始終堅持人民立場(chǎng)，腳踏實(shí)地踐行和發(fā)展全過(guò)程人民民主，推動(dòng)中國式現代化走得更實(shí)、行得更穩，越走越寬廣，讓人類(lèi)文明新形態(tài)的魅力日益彰顯。

（作者為中央黨校（國家行政學(xué)院）習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心研究員）