【學(xué)思踐悟】

改革開(kāi)放以來(lái)，我國積極推進(jìn)貿易投資自由化，主動(dòng)融入全球價(jià)值鏈分工體系，在國際競爭與合作中促進(jìn)本國經(jīng)濟融入世界經(jīng)濟大循環(huán)。傳統的貿易投資自由化主要針對商品和要素的跨境流動(dòng)，隨著(zhù)全球關(guān)稅的逐步削減，“邊境開(kāi)放”問(wèn)題已經(jīng)基本得到解決。邁入高水平對外開(kāi)放新階段后，開(kāi)放的重心轉向“境內開(kāi)放”，強調在產(chǎn)權保護、政府采購、產(chǎn)業(yè)補貼等領(lǐng)域與國際通行規則相銜接。2018年中央經(jīng)濟工作會(huì )議首次提出，“推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規則等制度型開(kāi)放轉變”。相較于商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放，制度型開(kāi)放強調主動(dòng)對接國際高標準經(jīng)貿規則，推動(dòng)規則、規制、管理、標準的相通相容。

制度型開(kāi)放的主要內容

規則開(kāi)放。規則意指通行的國際經(jīng)貿規則，包括世界貿易組織規則和區域貿易協(xié)定規則，其中世界貿易組織規則涉及的議題涵蓋制造業(yè)關(guān)稅、政府采購、反傾銷(xiāo)反補貼、貿易便利化等，區域貿易協(xié)定規則涉及的議題中還包括競爭政策、數據保護、創(chuàng )新政策、監管合作、勞動(dòng)力市場(chǎng)規制等內容。規則開(kāi)放既包括遵守現有國際經(jīng)貿規則，也包括參與全球治理、共建國際經(jīng)貿新規則。規則開(kāi)放是制度型開(kāi)放的基礎，為制度型開(kāi)放提供基本行為準則。

規制開(kāi)放。規制是指政府針對特定行業(yè)和領(lǐng)域實(shí)施的規范和控制，涉及政府對涉外經(jīng)濟活動(dòng)的約束。規制開(kāi)放著(zhù)力于明晰政府邊界，減少不必要的政府干預，其最終指向是各國監管規則的協(xié)調和一致，降低合規成本，提升國際經(jīng)濟活動(dòng)效率。近年來(lái)，中國在金融業(yè)領(lǐng)域取消外資持股比例限制，在制造業(yè)領(lǐng)域負面清單中刪除了針對“出版物印刷須由中方控股”以及“禁止投資中藥飲片的蒸、炒、炙、煅等炮制技術(shù)的應用及中成藥保密處方產(chǎn)品的生產(chǎn)”的限制措施，實(shí)現了制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制措施“清零”，這些都是規制開(kāi)放的鮮明體現。

管理開(kāi)放。管理開(kāi)放主要針對政府管理模式，其核心是簡(jiǎn)政放權，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，提升行政效能。比如，加強國際貿易“單一窗口”建設、創(chuàng )新海關(guān)綜合監管模式、實(shí)施“證照分離”等商事制度改革，都是政府優(yōu)化管理模式，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境的體現，是管理開(kāi)放的重要內容。

標準開(kāi)放。標準是就商品生產(chǎn)而提供的規則、指南，包括環(huán)境標準、勞工標準、數字領(lǐng)域標準等。標準可以規范企業(yè)行為，確保企業(yè)按照合格流程開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，為提高產(chǎn)品質(zhì)量以及服務(wù)水平提供了可能。目前國際通行的標準主要由國際標準化組織（ISO）等制定；在國際標準下，各國或區域也有自己的標準，如歐盟標準（CE）、中國國家標準（GB）、日本工業(yè)標準（JIS）等。標準開(kāi)放為管理提供了更具體的衡量尺度，有助于降低合規成本，提升在國際貿易體系中的適配性。

我國推進(jìn)制度型開(kāi)放的挑戰與應對之策

制度型開(kāi)放既是我國緊扣高水平對外開(kāi)放最新實(shí)踐，把握開(kāi)放最新特點(diǎn)的現實(shí)需要，也是順應國際經(jīng)濟發(fā)展新趨勢，應對國際挑戰的必然選擇。當前，國際經(jīng)貿規則領(lǐng)域的角逐愈演愈烈，西方發(fā)達國家主導著(zhù)國際經(jīng)貿規則的重構。21世紀以來(lái)，發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體對世界經(jīng)濟的影響力逐年上升，亞太經(jīng)合組織、金磚國家等平臺作用不斷增強，為國際經(jīng)貿規則的重構注入了“發(fā)展成分”。但與此同時(shí)，發(fā)達國家正加緊控制和爭奪國際經(jīng)貿規則主導權，推動(dòng)形成有利于維護其利益的新一代國際貿易規則。在此背景下，推進(jìn)制度型開(kāi)放，建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟，需要從多維度著(zhù)力。

廣泛吸收有益經(jīng)驗，建立同國際通行規則銜接的制度機制。例如，對照《區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）“累積原產(chǎn)地規則”，推出“原產(chǎn)地聲明”“背對背原產(chǎn)地證明”等便利導向的制度，推進(jìn)商事制度改革，建立與國際高標準經(jīng)貿規則相適應的行政管理體系，推動(dòng)政府管理由注重事前審批轉為注重事中事后監管；對標《數字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）高標準經(jīng)貿規則要求，不斷放寬數字領(lǐng)域市場(chǎng)準入，促進(jìn)和規范數據跨境流動(dòng)，推動(dòng)數字貿易領(lǐng)域的制度型開(kāi)放。主動(dòng)與全球通行規則相對接，吸收國際反壟斷法的廣泛共識，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策從選擇性轉向功能性、從傾斜性轉向競爭性，形成統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)環(huán)境。

對于尚未形成統一國際規則的新領(lǐng)域，開(kāi)展先行先試，推出中國方案，掌握國際規則制定中的話(huà)語(yǔ)權。制度型開(kāi)放既包括全面對接高標準國際經(jīng)貿規則，即“制度學(xué)習”，也包括主動(dòng)參與全球治理，向國際上提供制度方案，即“制度創(chuàng )新”?？梢钥紤]依托“一帶一路”倡議，打造開(kāi)放包容的共同發(fā)展平臺，針對數字貿易規則和綠色貿易規則中的重要議題，選擇比較優(yōu)勢明顯的規則領(lǐng)域，貢獻中國智慧，擴大中國在國際經(jīng)貿規則方面的影響力。

加強自由貿易試驗區制度集成創(chuàng )新建設，開(kāi)展經(jīng)貿規則試點(diǎn)，為深入推進(jìn)制度型開(kāi)放探索實(shí)踐路徑。高標準貿易規則是在現有世界貿易組織規則基礎上的“深層規則”，具有涉及面廣、復雜程度高等特點(diǎn)，應利用自由貿易試驗區的“先行先試”做好對標高標準貿易規則的壓力測試，確定好優(yōu)先序，聚焦貿易監管、金融開(kāi)放、行政管理體制改革，培育國際化、市場(chǎng)化、法治化營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)制度改革與監管創(chuàng )新，形成一批引領(lǐng)性制度創(chuàng )新成果，為建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制探索新途徑、積累新經(jīng)驗。

統籌推進(jìn)制度型開(kāi)放與深層次改革，實(shí)現兩者良性互動(dòng)。一方面，以制度型開(kāi)放為深層次改革提供內容和動(dòng)力，制度型開(kāi)放側重“邊境后”規則，其內容本身就是深層次改革的內在要求，是“邊境開(kāi)放”向“境內開(kāi)放”的拓展和延伸；另一方面，以深層次改革為制度型開(kāi)放提供制度保障，通過(guò)開(kāi)展系統集成、重點(diǎn)突出的深層次改革，建設順應高標準國際經(jīng)貿規則的開(kāi)放型經(jīng)濟體制，為制度型開(kāi)放鋪路。

（作者：楊繼軍，系南京財經(jīng)大學(xué)財政與稅務(wù)學(xué)院院長(cháng)）