原標題：楓橋經(jīng)驗：毛澤東、習近平關(guān)注的一個(gè)重大問(wèn)題

今年是毛澤東同志批示學(xué)習推廣“楓橋經(jīng)驗”60周年，是習近平總書(shū)記指示堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”20周年。2023年9月20日下午，習近平總書(shū)記在浙江省紹興市考察時(shí)來(lái)到楓橋經(jīng)驗陳列館，重溫“楓橋經(jīng)驗”誕生演進(jìn)歷程。今天，“理論中國”公眾號轉發(fā)《毛澤東鄧小平理論研究》的這篇文章，供大家參閱。

楓橋經(jīng)驗陳列館

1963年11月下旬，毛澤東批示要總結和推廣“楓橋經(jīng)驗”，從此在全國社會(huì )治安綜合治理領(lǐng)域樹(shù)起了一個(gè)創(chuàng )新黨的群眾路線(xiàn)思想方法和工作方法的先進(jìn)典型。2003年11月下旬，在紀念毛澤東批示“楓橋經(jīng)驗”40周年之際，習近平提出“把學(xué)習推廣新時(shí)期‘楓橋經(jīng)驗’作為加強社會(huì )治安綜合治理的總抓手”。此后他不斷對堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”作出重要指示，使“楓橋經(jīng)驗”在新的歷史條件下創(chuàng )新發(fā)展有了更加深厚的社會(huì )影響和長(cháng)久的生命力。

“楓橋經(jīng)驗”誕生時(shí)的核心內容，就是通過(guò)基層黨組織發(fā)動(dòng)群眾，對存在破壞行為和潛藏破壞活動(dòng)的“地、富、反、壞”分子進(jìn)行評審和說(shuō)理，由群眾監督改造他們，不把矛盾和尖銳問(wèn)題“上交”，不把存在突出問(wèn)題的人物“上交”，最終把他們中間的絕大多數改造成新人。由此進(jìn)一步擴展到在基層社會(huì )管理中充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，依靠基層組織和廣大群眾，就地解決當地發(fā)生的各種矛盾、化解糾紛，最大限度地把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)?！皸鳂蚪?jīng)驗”認識問(wèn)題和解決問(wèn)題的著(zhù)眼點(diǎn)是，面對基層出現的復雜而尖銳的矛盾甚至“破壞活動(dòng)”怎么辦？基本方法是“發(fā)動(dòng)和依靠群眾”，“做群眾工作，組織群眾，動(dòng)員群眾，教育群眾”，采取“評審和說(shuō)理”的方法；根本目的是，化解矛盾，解決尖銳復雜問(wèn)題，特別是“制服敵人”，并且“把他們中間的絕大多數改造成新人”。讓我們從歷史和現實(shí)的雙重視角，來(lái)考察“楓橋經(jīng)驗”為什么會(huì )受到如此高度的關(guān)注。

一、毛澤東為什么會(huì )關(guān)注“楓橋經(jīng)驗”

楓橋經(jīng)驗，是從基層黨組織和干部群眾的日常工作中誕生的創(chuàng )新經(jīng)驗，特別是基層群眾創(chuàng )造的鮮活經(jīng)驗，是黨的群眾路線(xiàn)的思想方法和工作方法在基層的生動(dòng)體現。毛澤東特別看重的，也正是這一點(diǎn)。

這個(gè)經(jīng)驗是在什么樣的歷史背景下產(chǎn)生的呢？毛澤東為什么一下子就抓住了這個(gè)典型并如此關(guān)注，要求不僅全國人大代表范圍內要知曉，還要向全社會(huì )推廣？搞清這些問(wèn)題，首先要了解當時(shí)毛澤東和黨中央在思考和關(guān)注哪些重大問(wèn)題。

20世紀60年代初期，毛澤東特別重視下基層調查研究，重視基層創(chuàng )造的社會(huì )主義建設新鮮經(jīng)驗。這一時(shí)期，他不斷走出辦公室，有時(shí)離開(kāi)北京幾個(gè)月，到各地搞調查研究?！芭芰诉@么多省”后，他反復強調這樣一個(gè)觀(guān)點(diǎn)：在我們進(jìn)行社會(huì )主義教育運動(dòng)的過(guò)程中，對基層出現的“歪風(fēng)邪氣”“牛鬼蛇神”，一定要“打下去”，但是必須走群眾路線(xiàn)，“打的方法，也不能個(gè)個(gè)拿來(lái)槍斃，不能用那個(gè)生硬的方法”，“動(dòng)不動(dòng)就殺人，那不解決問(wèn)題”。對于搞好社會(huì )主義教育運動(dòng)，他提出了一些主要的方法：依靠群眾、依靠省、地、縣、社的廣大干部，把廣大干部群眾發(fā)動(dòng)起來(lái)，這是最主要的方法，是自我教育的方法。

就在批示總結推廣“楓橋經(jīng)驗”之前，毛澤東剛剛從湖北、湖南、江西、浙江、上海等地調研、視察回來(lái)。1963年11月12日，在回北京的途中，專(zhuān)列?？刻旖驎r(shí)，他還請河北省委的負責同志來(lái)談話(huà)，了解河北當地的情況。談話(huà)中，他根據自己的一些體會(huì )強調，領(lǐng)導干部不能光坐在辦公室看文件，要下去搞調查研究，有些工作要學(xué)會(huì )搞試點(diǎn)，要接受各地創(chuàng )造的好經(jīng)驗。在談到如何搞社會(huì )主義教育運動(dòng)時(shí)，他提出：必須走群眾路線(xiàn)，領(lǐng)導干部要下去蹲點(diǎn)，要善于抓住“典型材料”。在談到如何對待那些犯了錯誤甚至是嚴重錯誤的人時(shí)，他還特別提出：人有錯是可以改的，對那些犯錯誤的人，只要誠懇承認錯誤，堅持改正，群眾會(huì )原諒的；除了罪大惡極、血債嚴重，群眾不答應以外，貪污這一條能改就照常使用，嚴重的調離使用也是必要的，還可以勞動(dòng)改造。

就在批示“楓橋經(jīng)驗”前后，毛澤東不斷要求各地黨政負責同志，要善于把農村社教運動(dòng)中的一些典型經(jīng)驗總結出來(lái)，上報中央。這說(shuō)明，在社會(huì )主義教育運動(dòng)中堅持走群眾路線(xiàn)，提倡搞調查研究，善于發(fā)現和總結基層工作的創(chuàng )新經(jīng)驗，同時(shí)，允許犯錯誤的人改正錯誤，通過(guò)說(shuō)理的方法教育人、引導人、轉化人等，這是毛澤東發(fā)現和推廣“楓橋經(jīng)驗”的邏輯前提和思想基礎。

有一種說(shuō)法，毛澤東在這之前曾在杭州聽(tīng)到過(guò)有關(guān)“楓橋經(jīng)驗”的匯報，但筆者查閱，有關(guān)資料表明，毛澤東最早對“楓橋經(jīng)驗”感興趣，始于1963年11月21日晚上汪東興的匯報。汪東興當時(shí)任公安部副部長(cháng)、中央辦公廳警衛局局長(cháng)，受時(shí)任公安部部長(cháng)謝富治委托，他先向毛澤東口頭匯報了謝富治代表公安部準備在第二屆全國人民代表大會(huì )第四次會(huì )議上作發(fā)言用的稿子的主要內容。這篇發(fā)言稿題為《依靠廣大群眾，加強人民民主專(zhuān)政，把反動(dòng)勢力中的絕大多數改造成為新人》，有六千字左右。毛澤東接過(guò)發(fā)言稿，一看題目，立即產(chǎn)生興趣，說(shuō)：題目很新鮮，既然拿來(lái)了，我還是看看。沒(méi)想到，這一看，其中講到的“諸暨縣的經(jīng)驗”（即“楓橋經(jīng)驗”）引起了毛澤東的高度關(guān)注。

“諸暨縣的經(jīng)驗”，是在謝富治發(fā)言稿的結尾部分講的。這篇發(fā)言稿在最后講到“改造一切有破壞活動(dòng)的地、富、反、壞分子和其他反動(dòng)分子”的問(wèn)題時(shí)，強調了貫徹中央有關(guān)“一個(gè)不殺，大部不捉”的方針，并介紹了“浙江諸暨縣楓橋區的七個(gè)公社”共同“創(chuàng )造”的“好經(jīng)驗”。原文是：“浙江諸暨縣楓橋區的七個(gè)公社，共有地、富、反、壞分子九百多人，其中一百六十多人有比較嚴重的破壞活動(dòng)。社會(huì )主義教育運動(dòng)開(kāi)始的時(shí)候，干部和群眾要求逮捕四十五人，經(jīng)過(guò)發(fā)動(dòng)群眾，對地、富、反、壞分子進(jìn)行了評審和說(shuō)理斗爭，制服了敵人?，F在，運動(dòng)已經(jīng)基本結束，群眾認為都可以留在生產(chǎn)隊里，由群眾監督改造他們，不要求‘上交’了。諸暨縣的經(jīng)驗以及其他一些地方的經(jīng)驗，最基本的一條，就是發(fā)動(dòng)群眾，通過(guò)說(shuō)理斗爭，制服敵人。只要發(fā)動(dòng)和依靠群眾，就可以實(shí)現運動(dòng)中‘一個(gè)不殺，大部（百分之九十五以上）不捉’的方針，就可以進(jìn)一步加強對反動(dòng)階級殘余勢力的專(zhuān)政，把他們中間的絕大多數改造成新人?！?/p>

就是這個(gè)點(diǎn)題的例子，引起了毛澤東的極大興趣。第二天一早，他一口氣讀完后，在發(fā)言稿上作了重要批示：“富治、彭真同志：此件看過(guò)，很好。講過(guò)后，請你們考慮，是否可以發(fā)到縣一級黨委及縣公安局，中央在文件前面寫(xiě)幾句介紹的話(huà)，作為教育干部的材料。其中應提到諸暨的好例子，要各地仿效，經(jīng)過(guò)試點(diǎn)，推廣去做?！蓖瑫r(shí)批給彭真，是因為彭真擔任中共中央政治局委員、中央書(shū)記處書(shū)記、第二屆全國人大常委會(huì )副委員長(cháng)。毛澤東批示的“諸暨的好例子”指的就是“諸暨縣楓橋區的七個(gè)公社”創(chuàng )造的經(jīng)驗。

寫(xiě)完批示，毛澤東意猶未盡，又把汪東興找來(lái)談話(huà)。據汪東興回憶，毛澤東在談話(huà)中多次談到“諸暨的好例子”“諸暨的經(jīng)驗”，講了這樣一些意思：“對諸暨的經(jīng)驗，你們要總結一下，搞個(gè)千把字的材料，回答兩個(gè)問(wèn)題：（一）群眾為什么懂得要這樣做；（二）證明依靠群眾辦事是個(gè)好辦法?！彼€說(shuō)：“你們公安部最重要的一條，就是如何做群眾工作，組織群眾，教育群眾……從諸暨的經(jīng)驗看，群眾起來(lái)以后，做得并不比你們差，并不比你們弱，你們不要忘記動(dòng)員群眾?！薄爸T暨縣的經(jīng)驗，要好好總結一下，整理一個(gè)材料，先發(fā)這個(gè)發(fā)言，后發(fā)諸暨的，材料要短一點(diǎn)，長(cháng)了沒(méi)人看，短了就有人看。你們經(jīng)常要蹲點(diǎn)，做這個(gè)工作?！泵珴蓶|還特別提到：這個(gè)經(jīng)驗材料，不僅人大代表要了解，四級干部也要教育。

在毛澤東審閱的這篇發(fā)言稿中，每個(gè)部分都列舉了不同的經(jīng)驗事例，而他敏銳地發(fā)現了其中的“諸暨的經(jīng)驗”即“楓橋經(jīng)驗”，不僅專(zhuān)門(mén)對此作出重要批示，而且進(jìn)一步找有關(guān)方面同志來(lái)談應該如何總結推廣，作出詳細、周到的部署?！皸鳂蚪?jīng)驗”，正是在毛澤東的發(fā)現、關(guān)注、批示、部署、推廣下應運而生的。

二、“楓橋經(jīng)驗”是毛澤東推廣的系列基層工作經(jīng)驗之一

推廣“楓橋經(jīng)驗”，是毛澤東發(fā)現、總結、推廣一系列基層創(chuàng )新工作經(jīng)驗的一個(gè)重要實(shí)例。新中國成立后，在探索符合中國實(shí)際的社會(huì )主義道路過(guò)程中，毛澤東善于抓住基層工作中創(chuàng )造的一些典型事例，發(fā)現、總結、推廣了一系列鮮活的基層工作經(jīng)驗。

比如，對于大城市的接收和管理的問(wèn)題。1950年春天，新中國剛成立，上海這樣的大城市出現社會(huì )秩序比較混亂，敵特活動(dòng)表面化，稅收、公債政策受到攻擊，勞資關(guān)系緊張，人心浮動(dòng)等嚴重局面。在這種極困難的形勢下，毛澤東及時(shí)發(fā)現并推廣了“上海打退四月危機的經(jīng)驗”，即調整公私關(guān)系，實(shí)行公私兼顧政策；改善勞資關(guān)系，照顧雙方利益；適當減少稅收；救濟失業(yè)工人；開(kāi)展自我批評，糾正工作中的缺點(diǎn)，等等。他把陳毅關(guān)于上海工作的綜合報告轉發(fā)全國，寫(xiě)道：“上海打退四月危機的經(jīng)驗及目前采取的各項政策，是各地大城市黨委值得研究的，請將此項報告轉發(fā)各主要城市黨委研究?！?/p>

比如，對于克服剛執政就在黨內滋生起來(lái)的腐敗現象和官僚主義的問(wèn)題。1951年，毛澤東推廣了“東北經(jīng)驗”。新中國成立之初，面臨抗美援朝戰爭、鎮壓反革命運動(dòng)和恢復生產(chǎn)等艱巨任務(wù)，東北局創(chuàng )造了反貪污蛻化、反官僚主義運動(dòng)的經(jīng)驗，主要做法是“開(kāi)展一個(gè)群眾性的民主運動(dòng)”，“首長(cháng)負責、親自領(lǐng)導”、“真正把群眾發(fā)動(dòng)起來(lái)”，“加強思想領(lǐng)導，提高群眾的積極性”，“爭取群眾，使壞分子孤立”，“不斷地研究新的問(wèn)題與經(jīng)驗”，“深入檢查，及時(shí)反映情況”等。毛澤東將東北局的報告轉發(fā)全國，要求黨政軍各級領(lǐng)導重視“東北的經(jīng)驗”，“在此次全國規模的增產(chǎn)節約運動(dòng)中進(jìn)行堅決的反貪污、反浪費、反官僚主義的斗爭”。

比如，對于新中國如何在百廢待興中迅速發(fā)展生產(chǎn)的問(wèn)題。1951年，毛澤東又推廣了“新疆軍區經(jīng)驗”。這一經(jīng)驗產(chǎn)生于解放軍在實(shí)行土地改革和生產(chǎn)計劃中，軍隊黨員干部幫助當地農民組織集體農莊，利用軍隊集體勞動(dòng)的經(jīng)驗，集中屯墾經(jīng)營(yíng)大農場(chǎng)。毛澤東認為，“利用軍隊集體勞動(dòng)的經(jīng)驗，試辦十個(gè)農民的集體農莊的計劃，這個(gè)計劃很好”。他立即提出，“已將每省試辦一個(gè)或幾個(gè)集體農莊”的經(jīng)驗寫(xiě)入中央“即將發(fā)出的關(guān)于發(fā)展農業(yè)互助合作的決議草案里”，還要求在試行中“隨時(shí)總結經(jīng)驗報告中央”。

比如，對于在中國農村如何建設社會(huì )主義的問(wèn)題。1955年，為探索中國農村解放和發(fā)展生產(chǎn)力的基本途徑和做法，毛澤東集中總結并親自推廣了一大批各地搞農業(yè)合作化的經(jīng)驗。他親自主持編輯《中國農村的社會(huì )主義高潮》一書(shū)，“用十一天的功夫，關(guān)了門(mén)，看了一百二十幾篇報告、文章”。他特別看重來(lái)自全國各省、市、自治區基層的典型材料，認為“這些材料很有說(shuō)服力”。而恰恰就在主持編輯這本匯總基層經(jīng)驗的集子時(shí)，他還專(zhuān)門(mén)關(guān)注了浙江省慈溪縣岐山鄉五洞閘合作社的經(jīng)驗，稱(chēng)這是一個(gè)“了不起的事例，應當使之傳遍全國”。他親自為這本書(shū)寫(xiě)了104篇按語(yǔ)，并反復修改補充完善?！吨袊r村的社會(huì )主義高潮》一書(shū)于1956年1月公開(kāi)出版。

這樣的例子還有很多。新中國成立后，毛澤東等人一邊探索建設社會(huì )主義的路子，一邊總結并推廣基層創(chuàng )造的典型經(jīng)驗。到1956年，毛澤東從總體上深入思考中國社會(huì )主義建設的基本經(jīng)驗，并發(fā)表了《論十大關(guān)系》。正如他在《十年總結》中所說(shuō)的，“前八年照抄外國的經(jīng)驗。但從一九五六年提出十大關(guān)系起，開(kāi)始找到自己的一條適合中國的路線(xiàn)”。雖然毛澤東這里說(shuō)的是1956年前在總體上“照抄外國的經(jīng)驗”，但是，無(wú)論之前還是之后，毛澤東在各個(gè)方面都特別注意總結我們自己探索和創(chuàng )造出的新鮮經(jīng)驗，并加以推廣。

1956年以后，毛澤東更加注重發(fā)現和推廣方方面面的基層創(chuàng )新經(jīng)驗。比如，1958年在生產(chǎn)上發(fā)生“大躍進(jìn)”的同時(shí)，毛澤東也在思考農業(yè)生產(chǎn)組織形式的變革問(wèn)題，他關(guān)注到河南省遂平縣岈山衛星農業(yè)社的經(jīng)驗，要求《紅旗》雜志社派人下去調查。后來(lái)寫(xiě)成的《岈山衛星人民公社試行簡(jiǎn)章（草案）》，經(jīng)毛澤東親自修改定稿。盡管產(chǎn)生這樣的經(jīng)驗有著(zhù)當時(shí)的歷史局限，但卻真實(shí)地反映了毛澤東對基層干部群眾創(chuàng )造性探索的高度關(guān)注。又比如，1958年夏天他到河南新鄉、襄城、長(cháng)葛、商丘等地視察，特別肯定了新鄉縣七里營(yíng)“人民公社”的名稱(chēng)和經(jīng)驗。這里需要說(shuō)明的是，“人民公社”的名稱(chēng)，就是新鄉縣七里營(yíng)人到浙江諸暨縣農場(chǎng)參觀(guān)后得到的啟發(fā)。因毛澤東的肯定，“人民公社”的名字立即傳遍全中國。再比如，進(jìn)入20世紀60年代以后，毛澤東還在工業(yè)領(lǐng)域推廣了鞍山鋼鐵公司有關(guān)技術(shù)革新和技術(shù)革命的經(jīng)驗，稱(chēng)之為《鞍鋼憲法》，由此《鞍鋼憲法》聞名于世。

可以說(shuō)，關(guān)注、總結基層特別是人民群眾創(chuàng )造的各種好的經(jīng)驗，將其上升到具有普遍意義的高度進(jìn)行推廣，以推動(dòng)各地的工作，這是毛澤東治國理政的一個(gè)重要方法。

毛澤東對“楓橋經(jīng)驗”的熱切關(guān)注和著(zhù)力推廣，也反映了他當時(shí)對如何正確處理人民內部矛盾、如何化消極因素為積極因素等重大問(wèn)題的深入思考。在新中國社會(huì )主義建設過(guò)程中，一些干部習慣于按照革命時(shí)期的經(jīng)驗辦事，用類(lèi)似處理敵我矛盾的辦法處理罷工、罷課事件以及基層出現的一些復雜矛盾問(wèn)題，進(jìn)一步造成了矛盾激化。這種情況，引起了毛澤東的重點(diǎn)關(guān)注。毛澤東認為，在處理人民內部矛盾方面，不能脫離群眾，不能滋長(cháng)官僚主義作風(fēng)。比如，他把工人罷工、學(xué)生罷課這一類(lèi)問(wèn)題產(chǎn)生的根源，歸結為官僚主義。他在一次中央全會(huì )上曾經(jīng)以縣一級出現的問(wèn)題為例，嚴肅批評過(guò)這類(lèi)現象：“縣委以上的干部有幾十萬(wàn)，國家的命運就掌握在他們手里。如果搞不好，脫離群眾，不是艱苦奮斗，那末，工人、農民、學(xué)生就有理由不贊成他們。我們一定要警惕，不要滋長(cháng)官僚主義作風(fēng)，不要形成一個(gè)脫離人民的貴族階層。誰(shuí)犯了官僚主義，不去解決群眾的問(wèn)題，罵群眾，壓群眾，總是不改，群眾就有理由把他革掉?！?/p>

對基層特別是廣大農村基層出現的矛盾和問(wèn)題，毛澤東的基本思路是根據實(shí)際情況，充分發(fā)揚我們黨的優(yōu)良傳統和作風(fēng)，通過(guò)走群眾路線(xiàn)來(lái)解決。因此，具有典型作用和普遍意義的“楓橋經(jīng)驗”一經(jīng)出現，毛澤東認為值得從中央層面進(jìn)行大范圍推廣。

毛澤東對“楓橋經(jīng)驗”的批示至少包含五層意思：一是特別地加以肯定：“很好?！倍遣荒苤辉谛》秶v，要讓更大范圍知曉，尤其要讓全國的基層特別是基層黨組織和公安機關(guān)知道：“講過(guò)后，請你們考慮，是否可以發(fā)到縣一級黨委及縣公安局?！比且獜闹醒雽用鎸?zhuān)門(mén)為此作宣傳推廣：“中央在文件前面寫(xiě)幾句介紹的話(huà)?！彼氖腔鶎觿?chuàng )新的一些好的典型經(jīng)驗，要成為全黨干部的生動(dòng)教材，讓各地效仿：“作為教育干部的材料。其中應提到諸暨的好例子，要各地仿效?！蔽迨歉鞯卦趯W(xué)習這些經(jīng)驗時(shí)，一定要結合本地實(shí)際，先試點(diǎn)取得切合實(shí)際的效果后，再進(jìn)一步推廣：“經(jīng)過(guò)試點(diǎn)，推廣去做?！边@五層意思，反映了毛澤東在社會(huì )主義建設時(shí)期發(fā)現、總結并推廣來(lái)自基層、具有典型意義的創(chuàng )新經(jīng)驗的基本思路。從這五層意思中，我們既看到一個(gè)真正的馬克思主義者的實(shí)踐觀(guān)、群眾觀(guān)、思想方法和工作方法，又看到一個(gè)偉大的戰略家在社會(huì )主義建設道路上的深入探索和深遠思考。

正式推廣“楓橋經(jīng)驗”，是黨中央以幾份材料集中印發(fā)的方式下發(fā)各地。這些材料包括：毛澤東批示的謝富治在二屆人大四次會(huì )議的發(fā)言稿（謝富治的發(fā)言稿在毛澤東批示后，彭真幫助作過(guò)兩次修改）；謝覺(jué)哉、張鼎丞在二屆人大四次會(huì )議的發(fā)言稿（他們講的也是如何在復雜斗爭形勢下依靠群眾的問(wèn)題）；浙江省委批轉的《諸暨縣楓橋區社會(huì )主義教育運動(dòng)中開(kāi)展對敵斗爭的經(jīng)驗》（這是根據毛澤東的批示和建議，由公安部會(huì )同浙江方面專(zhuān)門(mén)整理出來(lái)的一個(gè)有關(guān)楓橋經(jīng)驗的材料）。上述幾份材料，中共中央于1964年1月14日一并下發(fā)各中央局和各省、市、自治區黨委。

黨中央這次發(fā)文的主旨，就是要求各地參照“楓橋經(jīng)驗”，“依靠群眾力量，加強人民民主專(zhuān)政，把絕大多數四類(lèi)分子改造成新人”。在發(fā)文指示中特別指出：“浙江省委批轉的《諸暨縣楓橋區社會(huì )主義教育運動(dòng)中開(kāi)展對敵斗爭的經(jīng)驗》是一個(gè)很好的典型。諸暨縣楓橋區在運動(dòng)開(kāi)始階段，一部分基層干部和積極分子要求多捕人（七個(gè)公社共有六萬(wàn)五千人口，有地、富、反、壞分子九百一十一名，其中有比較嚴重的破壞活動(dòng)的四類(lèi)分子一百六十三名，要求捕四十五人），在運動(dòng)過(guò)程中，貧下中農組織起來(lái)，干部和群眾覺(jué)悟進(jìn)一步提高之后，一個(gè)也沒(méi)有捉，就把多數敵人制服了。他們的經(jīng)驗充分地說(shuō)明現在完全可能和應該基本上實(shí)行‘一個(gè)不殺，大部（百分之九十五以上）不捉’的方針?！秉h中央要求這份文件要轉發(fā)到縣一級黨委和檢察、法院黨組及公安機關(guān)，作為干部教育材料。發(fā)文指示還特別強調了毛澤東指出的在運動(dòng)中“必須依靠群眾，依靠黨”的意思，引用了毛澤東在1962年講的一段話(huà)：“對于反動(dòng)階級實(shí)行專(zhuān)政，這并不是說(shuō)把一切反動(dòng)階級分子統統消滅掉，而是要改造他們，用適當的方法改造他們，使他們成為新人?！辈⒕C述了一段時(shí)間以來(lái)毛澤東對于處理“反動(dòng)階級殘余”問(wèn)題的態(tài)度：“必須依靠群眾”“要少捕人，少殺人”“把他們中間的絕大多數人改造成為新人”。

黨中央在發(fā)文指示中還對一些不懂得上述道理的現象和錯誤做法進(jìn)行了嚴肅批評：“有不少同志不善于發(fā)動(dòng)群眾，依靠群眾力量，通過(guò)說(shuō)理斗爭，去制服敵人，對他們實(shí)行專(zhuān)政，而習慣于單純依靠公安、司法機關(guān)，采取簡(jiǎn)單的辦法去解決問(wèn)題。有的同志動(dòng)不動(dòng)就想把人捉起來(lái)，甚至要求多殺幾個(gè)人來(lái)打開(kāi)局面，推動(dòng)運動(dòng)。這些想法和做法是錯誤的?！泵珴蓶|和黨中央在推廣這一經(jīng)驗時(shí)，特別提醒廣大干部，要全面分析和認識新中國成立后社會(huì )矛盾和斗爭形勢發(fā)生的深刻變化，提醒大家把眼光放在“依靠群眾力量，把絕大多數的四類(lèi)分子改造成為新人”上。黨中央發(fā)文指示最后堅定地指出：“在依靠群眾力量制服反革命和其他犯罪分子方面，現在我們已經(jīng)有了很成功的經(jīng)驗。這兩篇講話(huà)和浙江省委的文件是很有說(shuō)服力的，特別是諸暨縣社會(huì )主義教育運動(dòng)試點(diǎn)的經(jīng)驗是一個(gè)很好的典型?！?/p>

毛澤東對“楓橋經(jīng)驗”如此關(guān)注和重點(diǎn)推廣，關(guān)鍵是因為這一經(jīng)驗既體現了基層黨組織的組織領(lǐng)導，也體現了人民群眾的集體智慧，經(jīng)過(guò)基層干部群眾的思想政治工作和教育轉化工作，把問(wèn)題解決在基層，把矛盾解決在基層，特別是把可能成為尖銳沖突的“敵我矛盾”問(wèn)題解決在基層，創(chuàng )造了解決人民內部矛盾的“很好的典型”。

三、習近平高度關(guān)注“楓橋經(jīng)驗”的創(chuàng )新發(fā)展內涵

“楓橋經(jīng)驗”自產(chǎn)生以來(lái)，幾十年間不斷在社會(huì )實(shí)踐中鞏固、檢驗、創(chuàng )新、發(fā)展，歷久彌新，至今仍然具有極強的現實(shí)意義和實(shí)踐價(jià)值。特別是2003年以后，習近平對“楓橋經(jīng)驗”的創(chuàng )新發(fā)展給予高度關(guān)注，多次作出指示、批示，并親自總結提升新的歷史條件下“楓橋經(jīng)驗”的時(shí)代內涵，“楓橋經(jīng)驗”也進(jìn)入創(chuàng )新發(fā)展的新時(shí)期。

黨的十八大以來(lái)，習近平進(jìn)一步對“楓橋經(jīng)驗”的時(shí)代意義給予充分肯定。2013年，在毛澤東批示推廣“楓橋經(jīng)驗”50周年之際，習近平明確指出：“各級黨委和政府要充分認識‘楓橋經(jīng)驗’的重大意義，發(fā)揚優(yōu)良作風(fēng)，適應時(shí)代要求，創(chuàng )新群眾工作方法，善于運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問(wèn)題，把‘楓橋經(jīng)驗’堅持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線(xiàn)堅持好、貫徹好?！绷暯教貏e強調，50年來(lái)，由基層干部群眾創(chuàng )造的“依靠群眾就地化解矛盾”的“楓橋經(jīng)驗”，“根據形勢變化不斷賦予其新的內涵，成為全國政法綜治戰線(xiàn)的一面旗幟”。

學(xué)習體會(huì )習近平關(guān)于“楓橋經(jīng)驗”的系列重要指示、批示精神，可以悟出“楓橋經(jīng)驗”在新的歷史條件下創(chuàng )新發(fā)展內涵的要點(diǎn)。

（一）“楓橋經(jīng)驗”的時(shí)代價(jià)值和創(chuàng )新內涵，體現了變與不變的辯證法

“楓橋經(jīng)驗”，有著(zhù)穿越歷史時(shí)空的深遠意義，更有著(zhù)創(chuàng )新發(fā)展的時(shí)代內涵?！皸鳂蚪?jīng)驗”的生命力，恰恰體現在它與時(shí)代同步發(fā)展的“新鮮內涵”和鮮明的時(shí)代特征中。

對20世紀60年代創(chuàng )造的“楓橋經(jīng)驗”的基本內涵，習近平在2003年紀念毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗”40周年暨創(chuàng )新“楓橋經(jīng)驗”大會(huì )上的講話(huà)中就作過(guò)清晰的概括，他說(shuō)：“諸暨市楓橋的干部群眾在社會(huì )主義教育運動(dòng)中創(chuàng )造了‘發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現捕人少、治安好’的‘楓橋經(jīng)驗’?！边@里說(shuō)的就是“楓橋經(jīng)驗”的基本內涵和基本精神，因此他特別強調：“始終堅持‘楓橋經(jīng)驗’的基本精神不動(dòng)搖?！闭窃凇皸鳂蚪?jīng)驗”這一不變的基本內涵上，習近平說(shuō)，經(jīng)毛澤東同志親自批示“要各地仿效，經(jīng)過(guò)試點(diǎn)，推廣去做”后，“‘楓橋經(jīng)驗’成為全國政法戰線(xiàn)的一面旗幟”。他在向《人民日報》推介“楓橋經(jīng)驗”時(shí)，也是在“楓橋經(jīng)驗”基本內涵上概述了幾個(gè)關(guān)鍵性的“堅持”：一是堅持統籌兼顧，治本抓源；二要堅持強化基礎，依靠群眾；三要堅持完善制度，注重長(cháng)效。也就是說(shuō)，不管在任何時(shí)期，抓住這些根本點(diǎn)，就抓住了“楓橋經(jīng)驗”的實(shí)質(zhì)。

基本內涵不變，并不等于停滯不前，還要隨著(zhù)歷史條件和形勢的變化而不斷豐富發(fā)展。因此習近平也特別強調：要“根據形勢的變化，不斷豐富和發(fā)展‘楓橋經(jīng)驗’，賦予其新的時(shí)代內涵，使‘楓橋經(jīng)驗’與時(shí)俱進(jìn)，顯示出持久的生命力”。對“楓橋經(jīng)驗”隨著(zhù)時(shí)代不斷發(fā)展變化的新內涵和新生命力的一些體現形式，習近平也作過(guò)梳理，如：20世紀60年代中期和70年代初期，楓橋創(chuàng )造了依靠群眾改造流竄犯、幫教失足青年的成功經(jīng)驗；“文化大革命”結束后，楓橋在全國率先給“四類(lèi)分子”摘帽，為全國范圍的撥亂反正提供了范例；黨的十一屆三中全會(huì )以后，楓橋堅持專(zhuān)群結合、群防群治，預防化解矛盾，維護社會(huì )治安，成為全國社會(huì )治安綜合治理的典型；黨的十五大以來(lái)，楓橋適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟加快發(fā)展的新形勢和新要求，堅持統籌兼顧、協(xié)調發(fā)展，突出以人為本、服務(wù)群眾，注重德法并治、創(chuàng )新方法，走出了一條經(jīng)濟繁榮、社會(huì )穩定、人民安居樂(lè )業(yè)的新路子。從這些梳理中，我們可以清晰地看出“楓橋經(jīng)驗”與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代特征。

可見(jiàn)，創(chuàng )新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，既要把握其基本精神，又要充分考慮到工作對象、工作環(huán)境、工作方式等的不斷變化，隨著(zhù)時(shí)代的發(fā)展不斷創(chuàng )新發(fā)展工作內容、工作途徑、表現形式等。正如習近平所提出的，“適應改革發(fā)展的新形勢，不斷探索新途徑，創(chuàng )造新形式，建立新機制，充實(shí)‘楓橋經(jīng)驗’的新鮮內涵”。如何把握“楓橋經(jīng)驗”創(chuàng )新發(fā)展的方向，習近平也提出了“四個(gè)必須”的著(zhù)眼點(diǎn)：必須著(zhù)眼工作大局，在統籌發(fā)展中豐富新鮮內涵；必須營(yíng)造法治環(huán)境，在依法治理中取得明顯成效；必須相信依靠群眾，在執政為民中踐行根本宗旨；必須建立長(cháng)效機制，在完善制度中實(shí)現長(cháng)治久安。

在“楓橋經(jīng)驗”變與不變的辯證法中，“不變”，是指這一經(jīng)驗的基本內核的永恒性，即在任何時(shí)代條件下，“楓橋經(jīng)驗”的基本精神或實(shí)質(zhì)內涵都包含著(zhù)“發(fā)動(dòng)和依靠群眾”“小事不出村，大事不出鎮，矛盾不上交”的根本作法和效果。這一經(jīng)驗的根本，是要求基層組織通過(guò)發(fā)動(dòng)和依靠群眾，把人民內部矛盾化解在基層，特別是把一些可能會(huì )激化的尖銳矛盾通過(guò)思想教育的方法，化解在基層；充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢和群眾路線(xiàn)工作方法，堅持矛盾不上交，最大限度地把問(wèn)題解決在基層，解決在當地，解決在萌芽狀態(tài)?！白儭?，是指社會(huì )發(fā)展變化的客觀(guān)狀況，即“楓橋經(jīng)驗”會(huì )隨著(zhù)時(shí)代和社會(huì )的發(fā)展變化，不斷豐富其內涵、途徑和表現形式。隨著(zhù)改革開(kāi)放的深化、體制的轉換和利益格局的調整，社會(huì )上產(chǎn)生了一些新的問(wèn)題和矛盾，特別是在一些地方或基層，人民內部矛盾引發(fā)的群體性事件增多，成為影響社會(huì )穩定的重要因素。正確處理新形勢下的人民內部矛盾，及時(shí)消除和化解各種不穩定因素，成為基層干部群眾不斷面臨的新的重大課題和重大政治任務(wù)。為解決新形勢下的復雜矛盾和問(wèn)題，在“楓橋經(jīng)驗”的誕生地，進(jìn)一步創(chuàng )新總結出了“組織建設走在工作前，預測工作走在預防前，預防工作走在調解前，調解工作走在激化前”的“四前”做法，豐富和發(fā)展了新時(shí)期的“楓橋經(jīng)驗”?！皸鳂蚪?jīng)驗”也再次被作為改革開(kāi)放新時(shí)期正確處理新形勢下人民內部矛盾、及時(shí)消除和化解不穩定因素的樣版?！皸鳂蚪?jīng)驗”的生命力，正是在這種變與不變的辯證運動(dòng)中充分彰顯出來(lái)的。

（二）在新的歷史條件下總結推廣“楓橋經(jīng)驗”，重要的是創(chuàng )新群眾工作機制和工作方法

“楓橋經(jīng)驗”是基于正確認識和系統處理人民內部矛盾，妥善解決基層尖銳復雜問(wèn)題而產(chǎn)生的；“楓橋經(jīng)驗”的創(chuàng )新發(fā)展，也必須體現認識和實(shí)踐的科學(xué)性、系統性。因此，完善相關(guān)制度、創(chuàng )新工作方法，特別是健全矛盾糾紛排查調處工作機制，這是創(chuàng )新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”的重要保障。

習近平明確指出：“進(jìn)一步總結推廣和創(chuàng )新發(fā)展‘楓橋經(jīng)驗’，就要堅持完善制度，注重長(cháng)效?！币簿褪钦f(shuō)，一個(gè)行之有效的基層工作經(jīng)驗能否發(fā)揮長(cháng)效作用，關(guān)鍵看有沒(méi)有制度和機制的保障。談到完善制度和健全機制的重要性，他還說(shuō)過(guò)：“‘楓橋經(jīng)驗’在正確處理人民內部矛盾方面，以完善的制度為保障，健全矛盾糾紛排查調處工作機制，狠抓落實(shí)責任制，努力做到組織建設走在工作前，預測工作走在預防前，預防工作走在調解前，調解工作走在激化前。切實(shí)使‘預警在先，苗頭問(wèn)題早消化；教育在先，重點(diǎn)對象早轉化；控制在先，敏感時(shí)期早防范；調解在先，矛盾糾紛早處理’?！边@里所說(shuō)的“四前”和“四先四早”的工作機制，就是在基層實(shí)踐中創(chuàng )新探索出來(lái)的管長(cháng)效的機制。因此，習近平著(zhù)重提出，要大力推廣諸暨楓橋鎮干部群眾創(chuàng )造的“‘四前’工作機制”，“健全制度，完善網(wǎng)絡(luò )，規范工作。這樣才能‘最大限度地把問(wèn)題解決在基層，努力做到小事不出村，大事不出鎮，矛盾不上交’?！?/p>

在總結推廣“楓橋經(jīng)驗”的創(chuàng )新發(fā)展時(shí)，習近平還從履行黨的根本宗旨的高度提出過(guò)“穩定抓機制”的總體要求，并明確指出：“我們共產(chǎn)黨的一切工作都是為人民服務(wù)的，必須建立健全為民辦實(shí)事的長(cháng)效機制，切實(shí)解決群眾生產(chǎn)生活中的實(shí)際問(wèn)題，真正讓發(fā)展的成果惠及最廣大人民群眾?！彼P(guān)注的“楓橋經(jīng)驗”創(chuàng )新發(fā)展，許多內容都與體制機制創(chuàng )新有關(guān)，比如“打防結合，預防為主”的經(jīng)常性工作機制、靈活多樣的群防群治網(wǎng)絡(luò )工作機制、情報信息網(wǎng)絡(luò )機制、疏導調解機制、齊抓共管機制、領(lǐng)導干部下訪(fǎng)工作機制、領(lǐng)導責任機制等。

黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央高度重視在社會(huì )管理方面建立科學(xué)的體制機制，特別是基礎性的工作機制，強調加強基層工作，機制問(wèn)題尤為重要。2013年12月，習近平在中央農村工作會(huì )議上的講話(huà)中就特別提出，化解農村社會(huì )矛盾，確保農村社會(huì )穩定有序，提高預防化解社會(huì )矛盾水平，“要從完善政策、健全體系、落實(shí)責任、創(chuàng )新機制等方面入手”，并要求大家“學(xué)習和推廣‘楓橋經(jīng)驗’”要從建立機制入手，維護基層特別是農村社會(huì )的穩定。2014年，中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于全面深化農村改革加快推進(jìn)農業(yè)現代化的若干意見(jiàn)》中也提到，要“創(chuàng )新基層管理服務(wù)”，“總結推廣‘楓橋經(jīng)驗’，創(chuàng )新群眾工作機制”。這些要求，既反映了“楓橋經(jīng)驗”的內在要求，也反映了實(shí)踐發(fā)展的客觀(guān)需要。在新的歷史條件下進(jìn)一步總結推廣和創(chuàng )新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，必須從建立健全預防化解矛盾糾紛機制入手，這樣才能真正把各類(lèi)矛盾、問(wèn)題解決在基層和萌芽狀態(tài)，切實(shí)保障社會(huì )穩定健康發(fā)展。

（三）在新的歷史條件下創(chuàng )新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，關(guān)鍵是要抓基層、抓基礎

“楓橋經(jīng)驗”的產(chǎn)生和發(fā)展，源于我黨在基層社會(huì )有著(zhù)堅實(shí)的根基，有著(zhù)深厚的群眾基礎。從基層開(kāi)始，自下而上建立嚴密的組織體系，并依靠基層組織發(fā)揮作用，這是我們黨的一大優(yōu)勢。根據黨的歷史經(jīng)驗，黨的一切工作特別是群眾工作必須從基礎抓起，抓好基礎、筑牢基礎，否則“基礎不牢，地動(dòng)山搖”。因此，習近平在強調“楓橋經(jīng)驗”的長(cháng)遠價(jià)值和現實(shí)意義時(shí)，特別關(guān)注這一經(jīng)驗所包含的廣泛的基層和基礎作用。他指出：“‘楓橋經(jīng)驗’雖然誕生在農村，但其強化基層基礎、就地解決問(wèn)題的基本精神具有普遍的指導意義?！闭驗榫邆溥@種基層和基礎作用，所以習近平認為，這一經(jīng)驗不僅適用于農村，而且適用于城市，不僅適用于社會(huì )治安工作，而且也適用于其他各項工作。

從“楓橋經(jīng)驗”的基層和基礎意義出發(fā)，習近平多次強調，創(chuàng )新發(fā)展這一經(jīng)驗要特別注重“強化基層基礎”“抓基層、抓基礎”。他曾經(jīng)以“平安浙江”建設、平安市縣創(chuàng )建為切入點(diǎn)提出，“創(chuàng )建平安市縣，關(guān)鍵是抓基層、抓基礎”。一方面要抓基層，確保平安創(chuàng )建工作在基層有人抓、有人管；另一方面要抓基礎，全面提高基層開(kāi)展平安創(chuàng )建工作的能力和水平，盡量把問(wèn)題解決在萌芽之中，解決在發(fā)生之初。

關(guān)于如何抓基層和抓基礎，習近平在總結推廣新時(shí)期“楓橋經(jīng)驗”時(shí)明確提到過(guò)兩個(gè)重點(diǎn)環(huán)節：一是要切實(shí)加強以黨支部為核心的基層組織建設；二是要求領(lǐng)導干部工作重心下移。

講到加強以黨支部為核心的基層組織建設，習近平強調，要切實(shí)做好以基層黨組織建設為核心的抓基層打基礎工作，充分發(fā)揮基層組織直接做群眾工作的重要作用。他指出：“我們黨的一大優(yōu)勢是有嚴密的組織體系，一直延伸到社會(huì )基層。黨的基層組織和基層干部工作在群眾中間，他們是加強和創(chuàng )新社會(huì )管理、做好群眾工作最基本、最直接、最有效的力量，是我們黨執政為民最為重要的組織基礎?！睘榇?，他在2011年2月召開(kāi)的省部級主要領(lǐng)導干部社會(huì )管理及其創(chuàng )新專(zhuān)題研討班結業(yè)式上，專(zhuān)門(mén)推介了“楓橋經(jīng)驗”在抓基層組織建設方面的作法：“‘楓橋經(jīng)驗’最根本的一點(diǎn)，就是充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，依靠基層組織和廣大群眾，就地解決矛盾糾紛，最大限度地把問(wèn)題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。這是充分發(fā)揮基層組織做群眾工作作用的范例?！彼啻翁岬健皸鳂蚪?jīng)驗”在強化基層組織方面的根本內涵，強調“要堅持強化基礎，依靠群眾”，“要切實(shí)加強以黨支部為核心的基層組織建設，深入細致地做好思想政治工作，理順群眾情緒，化解矛盾糾紛，使具體的改革和發(fā)展措施為廣大群眾所理解、所擁護、所參與”。

講到領(lǐng)導干部工作重心下移，習近平強調，領(lǐng)導干部工作重心下移和靠前指揮具有關(guān)鍵性作用。他提出：“堅持工作重心下移，進(jìn)一步強化社會(huì )治安綜合治理，著(zhù)力提高農村基層干部運用行政、經(jīng)濟和法律等手段管理基層事務(wù)、處理矛盾糾紛的能力?！彼€專(zhuān)門(mén)在“創(chuàng )新發(fā)展‘楓橋經(jīng)驗’”意義上指出：“對于群體性突發(fā)事件，領(lǐng)導干部一定要在第一時(shí)間掌握了解情況，靠前指揮、果斷決策、妥善處置，防止小事演變成大事、個(gè)案演變成群體性事件、局部問(wèn)題演變成影響一個(gè)地方的問(wèn)題?！?/p>

“楓橋經(jīng)驗”產(chǎn)生于20世紀60年代，卻具有經(jīng)久不衰的歷史意義和新鮮的時(shí)代內涵；“楓橋經(jīng)驗”誕生于浙江農村，卻有著(zhù)全國性的廣泛影響和全局性的指導作用；“楓橋經(jīng)驗”出自基層干部群眾的創(chuàng )造，卻成為我們黨探索社會(huì )主義建設規律和黨的執政規律的一面旗幟和一個(gè)標桿。這一切，都不是偶然的。

（本文發(fā)表時(shí)，作者楊明偉為原中共中央文獻研究室一部主任；文章原載于《毛澤東鄧小平理論研究》2018年第9期，原文標題《“楓橋經(jīng)驗”的歷史來(lái)源和現實(shí)啟示——毛澤東、習近平關(guān)注的一個(gè)重大問(wèn)題》）