“全過(guò)程人民民主”是中國共產(chǎn)黨圍繞“民主”提煉的新概念新范疇，為我們在世界范圍內與其他現代化理論進(jìn)行對話(huà)提供了新的理論話(huà)語(yǔ)。作為中國自主知識體系創(chuàng )新的重要成果，全過(guò)程人民民主凝聚了我們黨在實(shí)踐創(chuàng )新、知識創(chuàng )新和方法創(chuàng )新上的不懈努力。

百年民主探索的實(shí)踐創(chuàng )新

在哲學(xué)社會(huì )科學(xué)領(lǐng)域，西方世界長(cháng)期把持“民主”的解釋權，決定“民主”的知識內容生產(chǎn)，使之在意識形態(tài)層面上升為一種牢不可破的“神話(huà)”。例如，西方理論家提出，“沒(méi)有資產(chǎn)階級，就沒(méi)有民主”；聲稱(chēng)民主就是一種選擇政治精英的制度安排，區分民主與非民主的標準為是否存在競爭性選舉。這固化了很多國家在現代化進(jìn)程中對“民主應該是什么”的認知。事實(shí)上，民主是具體的、歷史的，是基于不同國家和地區的歷史文化傳統、社會(huì )狀況、人口結構、宗教信仰、民族構成、經(jīng)濟發(fā)展水平、法治意識、國民素質(zhì)等因素而形成的。

全過(guò)程人民民主是中國共產(chǎn)黨在政權建設和國家治理過(guò)程中，扎根中國實(shí)踐，逐步形成的關(guān)于民主理念、民主制度和民主形式的知識積累。在民主理念方面，中國共產(chǎn)黨提出并實(shí)踐了政治民主、經(jīng)濟民主、軍事民主、選舉民主、黨內民主、法治民主、基層民主、協(xié)商民主等多種民主理念，踐行人民當家作主的承諾。在民主制度上，從黨領(lǐng)導制定第一部憲法性文件《中華蘇維埃共和國憲法大綱》，到陜甘寧邊區建立以“三三制”為原則的抗日民主政權，到《論聯(lián)合政府》中提出新民主主義國家制度，再到堅持和發(fā)展人民代表大會(huì )制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、基層群眾自治制度等。在民主形式上，從陜甘寧邊區的“豆選”，到制定憲法對公民選舉權和被選舉權進(jìn)行明確規定，再到創(chuàng )造“有事好商量、眾人的事情由眾人商量”的協(xié)商形式，推動(dòng)選舉民主與協(xié)商民主有機結合。

這種關(guān)于民主的理念和制度安排，不是局限于某種教條，而是將民主與不同的時(shí)代任務(wù)和問(wèn)題相結合，不斷實(shí)現知識創(chuàng )新。在百年民主探索經(jīng)驗基礎上，黨進(jìn)一步進(jìn)行知識創(chuàng )新，將包括民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監督等在內的民主要素概括為“全過(guò)程人民民主”，突出強調全過(guò)程人民民主所具有的過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統一的社會(huì )主義民主特征。

立足中國實(shí)際的民主知識創(chuàng )新

馬克思主義對于民主的理解包含民主的普遍價(jià)值、民主的一般概念以及民主的具體體現三個(gè)層次。民主的普遍價(jià)值是對實(shí)現人的自由全面發(fā)展價(jià)值目標的肯定，將民主視為無(wú)產(chǎn)階級追求奮斗的目標；民主的一般概念是對“主權在民”和“人民主權”的規定性理解，包含民主的出發(fā)點(diǎn)是全體人民、國家的制度是為人而設定，以及人民在政治程序中的主體作用；民主的具體體現表現為“代表制”“公眾參與”“社會(huì )自治”“權力監督”等主要議題。全過(guò)程人民民主在馬克思主義民主理論基礎上，吸收借鑒人類(lèi)政治文明有益成果，堅持中國的民主按照中國特點(diǎn)、中國實(shí)際來(lái)發(fā)展，不斷實(shí)現知識創(chuàng )新。

一是形成了“堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國有機統一”的中國民主邏輯。中國的政治實(shí)踐是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導、人民力量支撐和依法治國保障下發(fā)展的，全過(guò)程人民民主使三個(gè)要素彼此聯(lián)系、相互貫通，但又各有側重，形成一個(gè)全方位、立體化的有機整體。

二是形成了民主集中制的組織原則。民主集中制不僅是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導原則與組織原則，也是國家政權的組織原則。全過(guò)程人民民主是運用民主集中制平衡民主過(guò)程和集中過(guò)程的民主制度。民主意味著(zhù)激發(fā)社會(huì )活力和民眾責任感，而集中則有利于統一意志、強化共識，保證政令暢通。全過(guò)程人民民主確保了制度的協(xié)調性和整合性，有助于整合各種權力關(guān)系，實(shí)現了國家的有效治理。

三是形成了民主發(fā)展與國家建設的統一。既看到了以民主驅動(dòng)國家現代化的必要性，又看到了以國家引導和保障民主發(fā)展的重要性，進(jìn)而將國家的制度化構建與民主化治理二者有機融合起來(lái)。

四是形成了民主與治理的良性互動(dòng)。好的民主一定是實(shí)現良政善治的。中國民主的高質(zhì)量，促進(jìn)了國家治理的高效能，提升了國家治理體系和治理能力現代化水平，既能夠實(shí)現社會(huì )公眾的有序參與，又能形成有效回應，解決實(shí)際問(wèn)題。全過(guò)程人民民主不僅關(guān)注權力的賦予，而且關(guān)注權力的運行，有效調節國家政治關(guān)系，發(fā)展充滿(mǎn)活力的政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內外同胞關(guān)系，增強民族凝聚力，最大限度避免了相互掣肘、內耗嚴重的現象，形成了安定團結的政治局面和團結干事的強大合力，是一種充分保障治理高效的民主形態(tài)。

推動(dòng)民主研究的方法創(chuàng )新

全過(guò)程人民民主是中國政治學(xué)自主知識體系的重要成果。在中國民主實(shí)踐中，我們博采各類(lèi)研究方法之眾長(cháng)，推動(dòng)規范方法與實(shí)證方法在中國民主形態(tài)的創(chuàng )新發(fā)展中相互滲透、相互融合，重點(diǎn)發(fā)展了文化視角、歷史視角與比較視角的分析方法。

將民主研究與文化視角相結合。任何一種文化的孕育、產(chǎn)生、發(fā)展都離不開(kāi)一定時(shí)間、空間所提供的客觀(guān)條件，有什么樣的社會(huì )和時(shí)代條件，就會(huì )孕育產(chǎn)生什么樣的文化。中國特色社會(huì )主義文化是以馬克思主義為指導，堅守中華文化立場(chǎng)，立足當代中國具體實(shí)際，面向現代化、面向世界的創(chuàng )新性發(fā)展的文化。全過(guò)程人民民主本身就是對中華優(yōu)秀傳統文化的繼承與發(fā)展，既傳承著(zhù)民本思想的優(yōu)秀基因，又將民主建設與民生建設有機結合。

將民主研究與比較視角相結合。文明因交流而多彩，因互鑒而豐富。從比較文化、比較歷史、比較政治制度以及比較政黨等角度切入民主研究這一議題，有助于提升我們對民主質(zhì)量的判斷能力。以比較的方法觀(guān)之，全過(guò)程人民民主所具有的國家治理高效和社會(huì )和諧穩定優(yōu)勢，就顯得更具有說(shuō)服力。

將民主研究與歷史視角相結合。全過(guò)程人民民主的提出與黨史、新中國史、改革開(kāi)放史、社會(huì )主義發(fā)展史、中華民族發(fā)展史是分不開(kāi)的。全過(guò)程人民民主有著(zhù)深厚的歷史邏輯，它不是憑空產(chǎn)生的，而是從中國歷史發(fā)展進(jìn)程尤其是從近代以來(lái)中國共產(chǎn)黨的民主探索歷程中總結提煉出來(lái)的。把握歷史視角的方法，特別需要重視制度史和思想史的研究，探索民主發(fā)展規律，為現實(shí)政治提供歷史參照，提升概念與理論的思想厚度，為民主實(shí)踐提供更為明確的思想參照。

（作者：宋雄偉，系中央黨?！矅倚姓W(xué)院〕習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心研究員、政治和法律教研部教授）