習近平總書(shū)記強調，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會(huì )主義現代化國家的首要任務(wù)。發(fā)展是黨執政興國的第一要務(wù)。沒(méi)有堅實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎，就不可能全面建成社會(huì )主義現代化強國。2022年中國經(jīng)濟增長(cháng)了3%，GDP總量達到121萬(wàn)億元以上，換算成美元超過(guò)18萬(wàn)億美元，占全球GDP的比重達18%以上，穩居世界第二位。今年的《政府工作報告》提出，今年國內生產(chǎn)總值預期增長(cháng)5%左右，這一目標既體現了高質(zhì)量發(fā)展的要求，又在質(zhì)的有效提升的基礎上切實(shí)體現了量的合理增長(cháng)。

確定合理增長(cháng)目標的必要性

《政府工作報告》確立的5%左右增長(cháng)目標與“十四五”及2035年中長(cháng)期增長(cháng)目標相契合，符合宏觀(guān)經(jīng)濟其他目標之間均衡的要求，具有歷史依據。所以，這個(gè)增長(cháng)目標是一個(gè)既有必要性又有可能性的合理增長(cháng)目標。

這個(gè)增長(cháng)目標符合中國經(jīng)濟中長(cháng)期發(fā)展目標要求。黨的二十大報告對經(jīng)濟發(fā)展未來(lái)的目標作出了系統明確的規劃。全面建成社會(huì )主義現代化強國，總的戰略安排是分兩步走：從2020年到2035年基本實(shí)現社會(huì )主義現代化；從2035年到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會(huì )主義現代化強國。實(shí)際上，黨的十九屆五中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》中就已經(jīng)提出了一些原則、任務(wù)、目標。習近平總書(shū)記在作說(shuō)明時(shí)指出，“建議稿對‘十四五’和到2035年經(jīng)濟發(fā)展目標采取了以定性表述為主、蘊含定量的方式。編制規劃《綱要》時(shí)可以在認真測算基礎上提出相應的量化目標”。未來(lái)5年是全面建設社會(huì )主義現代化國家開(kāi)局起步的關(guān)鍵時(shí)期，2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年，是實(shí)施“十四五”規劃承上啟下的關(guān)鍵之年。今年的經(jīng)濟增長(cháng)目標不僅有著(zhù)年度意義，而且起著(zhù)非常重要的開(kāi)局起步的示范引領(lǐng)作用。這個(gè)目標設定得合不合理，要看它是否和中長(cháng)期發(fā)展目標一致。無(wú)論是從穩健跨越中等收入進(jìn)入高收入階段的發(fā)展目標來(lái)說(shuō)，還是從2035年實(shí)現GDP總量翻一番、人均水平達到中等發(fā)達國家的平均水平這個(gè)戰略目標而言，中國經(jīng)濟的合理區間就是要盡快回到5%，甚至5%以上的增長(cháng)速度上。

這個(gè)增長(cháng)目標與其他宏觀(guān)經(jīng)濟目標相協(xié)調。5%左右的增長(cháng)目標之所以合理，不僅在于它對未來(lái)目標的契合，還在于它與當下其他宏觀(guān)經(jīng)濟目標的協(xié)調。就業(yè)目標是宏觀(guān)經(jīng)濟幾大目標體系中很重要的目標。根據奧肯定律，實(shí)際經(jīng)濟增長(cháng)率與失業(yè)率變動(dòng)之間反向相關(guān)：經(jīng)濟增長(cháng)率越高，失業(yè)率就越低。按照中國這些年的經(jīng)驗，GDP每增加1個(gè)百分點(diǎn)，會(huì )帶動(dòng)新增200多萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。今年需要新增約1200萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，使城鎮調查失業(yè)率控制在5.5%的政策目標水平上。實(shí)現失業(yè)率的控制目標，就要求經(jīng)濟增長(cháng)達到5%的水平。所以這個(gè)經(jīng)濟增長(cháng)目標和中國今年宏觀(guān)經(jīng)濟其他目標，尤其是控制失業(yè)率的目標是協(xié)調的。

這個(gè)增長(cháng)目標具有中國經(jīng)濟增長(cháng)的歷史依據。所謂合理增長(cháng)區間還有一個(gè)條件，這個(gè)增長(cháng)目標需要有歷史依據。也就是說(shuō)，5%左右的增長(cháng)目標有中長(cháng)期發(fā)展目標的要求，同時(shí)也是可能達到的?；仡櫄v史我們可以看到，改革開(kāi)放以來(lái)中國經(jīng)濟平均增長(cháng)9%，新時(shí)代10年平均經(jīng)濟增長(cháng)6.7%，最近5年平均增長(cháng)5.2%，最近3年平均增長(cháng)4.7%。在這一歷史基礎上，提出5%左右的增長(cháng)目標是有歷史根據的。

實(shí)現增長(cháng)目標面臨的機遇和挑戰

實(shí)現這個(gè)增長(cháng)目標不是一件容易的事，我們遇到很多變化，包括國際關(guān)系、技術(shù)革命等給經(jīng)濟格局帶來(lái)一系列變化。這些變化為我們帶來(lái)了機遇，也帶來(lái)了挑戰。

習近平總書(shū)記在黨的十八大之后特別強調，“我們最大的機遇就是自身不斷發(fā)展壯大，同時(shí)也要重視各種風(fēng)險和挑戰，善于化危為機、轉危為安”。我們自己的發(fā)展壯大為我們贏(yíng)得了機會(huì )，這個(gè)機會(huì )就是以中國式現代化全面推進(jìn)中華民族偉大復興進(jìn)入了不可逆轉的歷史進(jìn)程，這就是我們最大的機遇。

從歷史趨勢上看，我們同樣也面臨著(zhù)許多嚴峻挑戰。黨的十八大結束不久，習近平總書(shū)記就從經(jīng)濟發(fā)展角度指出了很多新變化，將其總結為“經(jīng)濟新常態(tài)”，特別告誡我們要努力跨越“中等收入陷阱”、避免陷入“修昔底德陷阱”等。這些國際國內發(fā)展形勢的變化，給我們帶來(lái)的挑戰和可能的困擾，習近平總書(shū)記都作了深刻剖析。習近平總書(shū)記在主持中央政治局第二次集體學(xué)習時(shí)特別提到，“只有加快構建新發(fā)展格局，才能夯實(shí)我國經(jīng)濟發(fā)展的根基、增強發(fā)展的安全性穩定性，才能在各種可以預見(jiàn)和難以預見(jiàn)的狂風(fēng)暴雨、驚濤駭浪中增強我國的生存力、競爭力、發(fā)展力、持續力，確保中華民族偉大復興進(jìn)程不被遲滯甚至中斷，勝利實(shí)現全面建成社會(huì )主義現代化強國目標”。

我們對面臨挑戰的嚴峻性要有充分認識，只有應對好挑戰才能真正把握住機遇。習近平總書(shū)記特別指出機遇和挑戰內涵發(fā)生的變化，“機遇更具有戰略性、可塑性，挑戰更具有復雜性、全局性”。所謂“戰略性”，就是趨勢性，總體方向肯定是有這個(gè)機遇，但是過(guò)程可能是波折的。所謂“可塑性”就是有彈性，不是很確定的，早晚有一天能夠實(shí)現現代化，但是什么時(shí)間實(shí)現、以什么方式實(shí)現、實(shí)現過(guò)程中會(huì )遇到哪些特別的麻煩，這些都是不確定的。這里所謂挑戰的“復雜性”是指會(huì )有更加復雜和尖銳的矛盾，挑戰的“全局性”是指風(fēng)險是系統性的，不是碎片化的?？偠灾?，挑戰前所未有，應對好了機遇也前所未有。黨的二十大報告沒(méi)有再提我們仍然處于重要的戰略機遇期，而是講我們面臨新的戰略機遇，我國發(fā)展進(jìn)入戰略機遇和風(fēng)險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時(shí)期。真正使中國經(jīng)濟抓住機遇穩健發(fā)展，面臨的挑戰和壓力非常大。需要完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，建設現代化經(jīng)濟體系，推動(dòng)經(jīng)濟實(shí)現質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)。

實(shí)現增長(cháng)目標需要經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

關(guān)于我國未來(lái)15年可能的平均增長(cháng)率，很多學(xué)者都用不同的方法做過(guò)相關(guān)的分析和測算。從目前的測算看，大部分的測算結果，假定結構不變、政策不變、發(fā)展方式不變，沿著(zhù)這個(gè)方式往下走，我國未來(lái)15年的平均增長(cháng)速度可能會(huì )低于實(shí)現GDP總量翻一番所要求的4.73%。這就要求我們必須改變發(fā)展方式，從高速度發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉變，沒(méi)有動(dòng)能變革，恐怕中國經(jīng)濟增長(cháng)的目標很難實(shí)現。

新動(dòng)能的增長(cháng)。實(shí)現5%左右增長(cháng)目標關(guān)鍵在于堅持以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題。高質(zhì)量發(fā)展要求，在宏觀(guān)上必須是供求均衡的發(fā)展，以高質(zhì)量供給創(chuàng )造需求，以市場(chǎng)有效需求牽引供給；在微觀(guān)上必須是高效率的發(fā)展，以要素和全要素生產(chǎn)率提高為主要動(dòng)能；在結構上必須是協(xié)調的發(fā)展，城鄉間、產(chǎn)業(yè)間、區域間提高協(xié)調性，克服“二元性”；在國內與國際雙循環(huán)的關(guān)系上必須是相互促進(jìn)高水平的開(kāi)放同時(shí)確保安全的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈水平不斷提高；在質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)上必須是相互統一的發(fā)展，推進(jìn)創(chuàng )新驅動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構升級，穩定經(jīng)濟增長(cháng)。實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展要以構建新發(fā)展格局為基點(diǎn)，構建新發(fā)展格局的戰略目的在于建成現代化經(jīng)濟體系，戰略立足點(diǎn)在于培育內需體系，戰略方向在于深化供給側結構性改革，戰略支撐在于創(chuàng )新驅動(dòng)，戰略前提在于高水平的開(kāi)放。

約束條件的變化。2020年9月，習近平總書(shū)記向世界作出“雙碳”承諾，即2030年實(shí)現碳達峰，2060年實(shí)現碳中和；時(shí)間比發(fā)達國家平均的70年用時(shí)縮短了50%多。做到這一點(diǎn)很不容易，中國2021年碳排放量數據是105億噸，占全球30%，排世界第一位。減少碳排放，面臨的壓力很大。首先碳排放和GDP高度相關(guān)，相關(guān)系數大概是0.6以上；和經(jīng)濟結構高度相關(guān)，相關(guān)系數0.7以上；和城市化高度相關(guān)，世界碳排放70%來(lái)自城市，中國是80%來(lái)自城市，而且中國的城鎮化還在加速；和資源稟賦相關(guān)，煤炭是我國的基礎能源，減碳是有難度的；和成本有關(guān)，碳排放從105億噸降到90億噸，每減少一噸碳排放帶來(lái)GDP的損失是426元，從90億噸降到80億噸的損失是4229元/噸，絕對不是漸進(jìn)的。此外，中國是出口大國，國際社會(huì )對于碳稅的征收是向生產(chǎn)方征收，而不是向消費方征收，這樣就占了我國的碳稅指標輸入到其他國家消費，而調整這種國際結構非常困難。面對這些挑戰，我國只有根本轉變發(fā)展方式，才能滿(mǎn)足約束條件。

無(wú)論是從新動(dòng)能的增長(cháng)，還是從約束條件的變化來(lái)看，我國都需要高質(zhì)量發(fā)展。我們要堅持以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，推動(dòng)經(jīng)濟實(shí)現質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)，從根本上轉變發(fā)展方式的條件下實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)我國經(jīng)濟穩健增長(cháng)，進(jìn)而一步步實(shí)現中國式現代化的發(fā)展目標。

（作者系中國人民大學(xué)原校長(cháng)）