自南宋建炎二年（1128年）黃河奪淮后，淮河逐漸演變?yōu)橐粭l災害頻發(fā)的“害河”。晚清至民國，雖有導淮之舉，但收效甚微。中國共產(chǎn)黨對淮河治理高度重視，早在1940—1944年的抗戰時(shí)期，我們黨就領(lǐng)導成立淮北蘇皖邊區水利委員會(huì )，組織實(shí)施疏浚安河、修復蚌埠至五河段的淮北大堤等一系列淮河治理工程。1946年，中國共產(chǎn)黨組織民工在新解放的蘇北修筑里運河大堤，受到當時(shí)聯(lián)合國救濟總署代表的稱(chēng)贊：“共產(chǎn)黨領(lǐng)導的運河春修工程，修得很好”（戴樹(shù)義：《解放戰爭時(shí)期的里運河》，《淮河志通訊》1985年第3期，第35頁(yè)）。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨展開(kāi)了對淮河的系統治理。1950年中央人民政府政務(wù)院《關(guān)于治理淮河的決定》，明確了治理淮河的方針：“蓄泄兼籌，以達根治之目的”。具體措施是：上游修建水庫，普遍推行水土保持，以攔蓄洪水發(fā)展水利為長(cháng)遠目標；中游蓄、泄兼顧，按照最大洪水來(lái)量，一方面利用湖泊洼地，攔蓄干支洪水，一方面整理河槽，承泄攔蓄以外的全部洪水；下游開(kāi)辟入海水道，以利宣泄，同時(shí)鞏固運河堤防，以策安全（吳春梅：《從“導淮”到“治淮”——我國治理淮河的歷史進(jìn)程及其啟示》，《光明日報》2020年12月22日）。

70余年來(lái)，淮河治理取得巨大成就，構建了完善的防洪減災體系，形成了先進(jìn)的水資源開(kāi)發(fā)利用和保護體系，水利開(kāi)發(fā)現代化水平大幅提高，流域生態(tài)環(huán)境逐步改善，成為美麗宜居、充滿(mǎn)活力、和諧有序的重要生態(tài)經(jīng)濟帶。2020年8月，習近平總書(shū)記來(lái)到安徽省阜陽(yáng)市阜南縣王家壩閘考察，詳細了解淮河治理歷史和淮河流域防汛抗洪工作情況。他強調，“淮河是新中國成立后第一條全面系統治理的大河”“要把治理淮河的經(jīng)驗總結好”。綜觀(guān)中國共產(chǎn)黨淮河治理的歷程，堅持人民性、科學(xué)性、創(chuàng )新性，是黨領(lǐng)導淮河治理事業(yè)發(fā)展的重要特征和基本經(jīng)驗。

堅持人民性，是中國共產(chǎn)黨治理淮河的出發(fā)點(diǎn)。歷史時(shí)期，淮河所帶來(lái)的水患災害，載之史冊，斑斑可見(jiàn)。僅1840年—1949年近110年的時(shí)間里，淮河發(fā)生水災達到110年次，基本上每年都有不同程度的水災發(fā)生；而同期旱災發(fā)生了102年次，占總年數的92.7%（汪志國：《近代淮河流域自然災害與鄉村社會(huì )》，安徽大學(xué)出版社2018年版，第131頁(yè)）。不澇即旱，甚至旱澇并存，成為淮河流域的常態(tài)，相與伴生的又是連年不斷的蟲(chóng)害。頻發(fā)的災難不僅導致沿淮地區社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的衰退，更對沿淮百姓生命財產(chǎn)安全帶來(lái)嚴重威脅。面對淮河災害的長(cháng)期性、嚴重性和多樣性，全面根治淮河成為新中國成立初期黨的重要歷史使命。1950年10月，毛澤東同志發(fā)出“一定要把淮河修好”的號召，數百萬(wàn)人開(kāi)始陸續奔赴治淮現場(chǎng)，開(kāi)啟新中國治淮的偉大征程。周恩來(lái)同志指出：“我們人民政府，不能再讓淮河壓迫我們的同胞了！國家困難再大，也要下決心把淮河治好！”中國共產(chǎn)黨秉持“執政為民”的基本理念，從“一切為了人民”的角度出發(fā)，興利除弊，有序統籌，科學(xué)施工，取得了淮河治理的一場(chǎng)又一場(chǎng)勝利。當時(shí)的治淮委主任曾山指出：“我們的水利工作，則是為全體人民，首先是工人和農民的目前的和長(cháng)遠的利益而服務(wù)?！保ㄔ剑骸度嗣衩裰髦贫仁侵位戳α康脑慈?，《治淮匯刊》第一輯，1951年5月）可見(jiàn)，中國共產(chǎn)黨治淮始終從人民群眾的需要出發(fā)，兼顧人民的短期與長(cháng)遠利益，在把握重點(diǎn)、分辨緩急的基礎上，有步驟有計劃地進(jìn)行全面治理?！爸位垂こ滩恢皇浅季葹牡木o急任務(wù)，同時(shí)也是國家長(cháng)期建設的一部分”（《中央治淮視察團告淮河流域同胞書(shū)》，《治淮匯刊》第一輯）。新中國成立以來(lái)的系統治理，從根本上提升了淮河洪澇災害的防御能力，將沿岸人民從災難中解救出來(lái)，初步構筑了水清、河暢、岸綠、景美的新淮河。治淮的成功，讓淮河流域重新成為國家重要的糧、棉、油主產(chǎn)區，“淮河流域以不足全國3%的水資源總量，承載了全國大約13.6%的人口和11%的耕地，貢獻了全國9%的GDP，生產(chǎn)了全國1/6的糧食”（肖幼：《新中國治淮70年回顧與展望》，《淮河文化與生態(tài)文明——第二屆淮河文化論壇論文集》，安徽人民出版社2021年版），在國家糧食安全體系中具有舉足輕重的地位。這一系列成就的取得，源自中國共產(chǎn)黨對人民福祉的孜孜以求和長(cháng)遠謀劃。從人民利益出發(fā)，根治淮河，不僅讓淮河安瀾，百姓安居樂(lè )業(yè)，也為國家經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展提供了強有力支撐。

堅持科學(xué)性，是中國共產(chǎn)黨治理淮河的立足點(diǎn)。新中國成立之初，百廢待興，各項事業(yè)千頭萬(wàn)緒。黨中央深刻認識到“治淮工程并不是一個(gè)平凡的工作，而是一個(gè)變革歷史、征服自然的偉大斗爭”（《中央治淮視察團告淮河流域同胞書(shū)》，《治淮匯刊》第一輯）。在這場(chǎng)曠日持久的斗爭中，尊重規律，遵循科學(xué)，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導淮河治理的基本立足點(diǎn)。在治淮理念上，我們黨提出“蓄泄兼籌”的科學(xué)方略，先后編制五輪流域綜合規劃，為不同時(shí)期淮河治理打下堅實(shí)基礎。進(jìn)入新時(shí)代，習近平總書(shū)記提出“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”的治水新思路，為新時(shí)期淮河治理發(fā)展指明了方向。在治淮工作中，黨領(lǐng)導民眾堅持科學(xué)技術(shù)有效落地?！鞍颜闻c科學(xué)密切結合起來(lái)，把工作任務(wù)以及科學(xué)技術(shù)很好的交給群眾，使群眾很好的掌握了這些武器，這樣才能充分發(fā)揮人民治淮的力量，得到預期的效果”（吳芝圃：《河南省一年來(lái)治淮的主要經(jīng)驗》，《治淮匯刊》第一輯）。歷史的經(jīng)驗證明，人民的智慧是無(wú)窮的?！霸趶V大群眾把治淮當自己的事情的情況下，依靠群眾的創(chuàng )造發(fā)明，我們解決了在冰天雪地取土的問(wèn)題，解決了砂礓石和水中取土的問(wèn)題，使許多舊式工具發(fā)揮了最高的效能，同時(shí)也學(xué)習了使用現代化工具的技術(shù)”（曾山：《人民民主制度是治淮力量的源泉》，《治淮匯刊》第一輯）。中國共產(chǎn)黨始終秉持科學(xué)態(tài)度，集思廣益，“在訂定計劃、在思想動(dòng)員、在勘察測量、在組織領(lǐng)導等方面無(wú)不征求人民的意見(jiàn)，聽(tīng)取人民的反映，再來(lái)決定問(wèn)題”（曾希圣：《治理淮河的初步成就》，《治淮匯刊》第一輯）。正是這種科學(xué)的態(tài)度，使得人民群眾深度參與，群策群力，集中智慧，才為治淮成功鋪平了道路。治淮工程大大小小無(wú)數個(gè)技術(shù)難題，無(wú)不依靠人民群眾，發(fā)揮集體智慧的力量，才得以有效解決。

堅持創(chuàng )新性，是中國共產(chǎn)黨治理淮河的著(zhù)力點(diǎn)。與時(shí)俱進(jìn)、堅持創(chuàng )新，是中國共產(chǎn)黨治淮成功的又一密鑰。其一，治淮戰略統籌的創(chuàng )新?；春又卫硎且豁椌薮蟮南到y工程，舊中國之所以難以治淮成功，其中一個(gè)重要原因是無(wú)法實(shí)現淮河流域的統籌規劃和協(xié)同治理。中國共產(chǎn)黨則從戰略的高度，將治淮作為一個(gè)整體，統籌協(xié)調，推動(dòng)上下游、左右岸、干支流的協(xié)同治理，實(shí)現千里淮河不同區域間的共同治理。其二，組織領(lǐng)導的創(chuàng )新。中國共產(chǎn)黨在治淮的組織管理上發(fā)揮核心引領(lǐng)作用，實(shí)現工、農、學(xué)、軍、技的協(xié)同治水。新中國數百萬(wàn)人參與的淮河治理，既有黨政干部，也有普通民工；既有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，也有宣傳服務(wù)群體；既有大專(zhuān)院校學(xué)生，也有復員轉業(yè)軍人；既有國內著(zhù)名學(xué)者，也有蘇聯(lián)工程專(zhuān)家。整個(gè)治淮工作，上百個(gè)工地同時(shí)興工，又牽涉上、中、下游的同頻共振，不統籌協(xié)調，很難想象工程能夠順利實(shí)施。因此，黨中央積極作出部署，成立專(zhuān)門(mén)機構，積極發(fā)揮黨團組織的領(lǐng)導以及黨團員的先鋒模范作用，通過(guò)教育動(dòng)員，有序組織，實(shí)現了治淮的有機團結。創(chuàng )造性地實(shí)現不同工種之間、不同部門(mén)之間、不同人群之間的團結協(xié)作，形成治淮工地上“民工、技工、工程師、干部空前大團結，互相依靠，互相學(xué)習”的良好局面（汪世銘：《治淮工程表現了勞動(dòng)人民的偉大力量》，《人民日報》1951年9月17日）。其三，治淮工程中的技術(shù)創(chuàng )新。治淮中，為解決工程實(shí)際問(wèn)題，廣大黨團員爭相創(chuàng )造發(fā)明，涌現了許多新技術(shù)、新方法、新工具、新發(fā)明。70余年來(lái)，治淮工程中創(chuàng )造了中國第一座連拱壩、第一座大頭壩、第一座自行設計的重力拱壩等一系列首創(chuàng )性成果?？疾熘位垂こ痰脑S多歷史細節，不難發(fā)現，廣大黨員干部和群眾在工作中創(chuàng )新迭出。在1951年濉河疏浚工程中，泗縣行政干部張俊云不斷鉆研，創(chuàng )造了“堤樣板”，克服了當時(shí)沒(méi)有儀器放樣的困難，爭取了放堤樣的時(shí)間。在佛子嶺水庫施工中，為解決洼地排水問(wèn)題，技工戚殿萊和工人共同創(chuàng )造了“串聯(lián)式”輸水方法，極大提高了排水效率（治淮委員會(huì )工程部：《治淮工程施工經(jīng)驗述要》，《治淮匯刊》第二輯，1952年1月）。類(lèi)似種種發(fā)明創(chuàng )造不勝枚舉。1953年，蘇聯(lián)科學(xué)院院士、地理研究所所長(cháng)撒伊奇斯克夫就曾感慨，“中國人民真了不起，……用落后的生產(chǎn)工具，依靠黨的正確領(lǐng)導和廣大人民的智慧，以艱苦創(chuàng )業(yè)的精神和創(chuàng )造性勞動(dòng)，完成并達到了和機械化施工相近似的工程標準”（中共河南大學(xué)淮河醫院委員會(huì )、河南大學(xué)淮河醫院編：《治淮精神 歷久彌新：新中國治淮與衛生工作回顧》，河南大學(xué)出版社2019年版，第54頁(yè)）。

70余年來(lái)，中國共產(chǎn)黨始終秉持以人民為中心，為人民謀福祉的宗旨治理淮河，為淮河流域社會(huì )的良性運行和生態(tài)環(huán)境的可持續發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎，為新時(shí)代實(shí)施“淮河生態(tài)經(jīng)濟帶”國家戰略提供了有效保障。我們黨對治淮規劃的科學(xué)統籌始終貫穿于治淮的歷史進(jìn)程中，而不斷創(chuàng )新的工程管理和改造為新中國淮河治理注入了富于時(shí)代意義的歷史內涵。在新時(shí)代，堅持人民至上的立場(chǎng)，科學(xué)應對淮河治理的新變化，創(chuàng )新性地做好淮域生態(tài)家園建設，將為淮河流域生態(tài)文明發(fā)展提供源源不竭的動(dòng)力。

（作者：李琳琦、李松，分別系安徽師范大學(xué)、淮南師范學(xué)院教授，安徽省中國特色社會(huì )主義理論體系研究中心特約研究員）