在全面建成小康社會(huì )之后，我國開(kāi)啟了全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程，“三農”工作重心從脫貧攻堅轉向全面推進(jìn)鄉村振興。黨的十九大報告首次提出實(shí)施鄉村振興戰略，黨的二十大報告明確強調全面推進(jìn)鄉村振興。從實(shí)施鄉村振興戰略到全面推進(jìn)鄉村振興，意味著(zhù)黨中央對“三農”發(fā)展的理論認識在深化，我國的“三農”工作也站在了新起點(diǎn)。全面推進(jìn)鄉村振興是全面建設社會(huì )主義現代化國家的內在需要。站在以中國式現代化全面推進(jìn)中華民族偉大復興的高度，全面推進(jìn)鄉村振興既是針對“三農”發(fā)展和城鄉關(guān)系調整的戰略部署，也是事關(guān)全面建設社會(huì )主義現代化國家進(jìn)程的關(guān)鍵環(huán)節。全面推進(jìn)鄉村振興的初始條件、預設目標、實(shí)現途徑、保障措施等具有系統性，深入把握全面推進(jìn)鄉村振興的內涵，對我國現代化事業(yè)具有重大理論和實(shí)踐價(jià)值。

從整體的、戰略的視角看待全面推進(jìn)鄉村振興的時(shí)代意義

習近平總書(shū)記指出“要堅持用大歷史觀(guān)來(lái)看待農業(yè)、農村、農民問(wèn)題”，這為我們深刻認識鄉村振興的重大意義提供了根本遵循。大國的現代化進(jìn)程都與農業(yè)農村發(fā)展相伴隨，對我國而言，農業(yè)農村現代化的作用尤為突出。我國是實(shí)行社會(huì )主義制度的人口大國，正處在邁向高收入國家的關(guān)鍵時(shí)期。同時(shí)，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，我國發(fā)展進(jìn)入戰略機遇和風(fēng)險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時(shí)期，必須準備經(jīng)受風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗。為此，我國的現代化建設必須更好地統籌發(fā)展和安全?；诖?，全面推進(jìn)鄉村振興，意味著(zhù)農村要素配置效率提升、農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農民收入增長(cháng)，這對于保持經(jīng)濟較快增長(cháng)具有推動(dòng)作用；意味著(zhù)城鄉收入差距、消費差距和公共產(chǎn)品配置差距縮小，這對實(shí)現城鄉共同富裕具有支撐作用；意味著(zhù)農村具有強大的農產(chǎn)品供給能力、生態(tài)資源供給能力和就業(yè)崗位形成能力，這對于確保糧食安全、生態(tài)安全和社會(huì )安全具有“壓艙石”作用。我國全面推進(jìn)鄉村振興具有多個(gè)維度的實(shí)踐意義，不能僅從經(jīng)濟效率、農業(yè)對GDP的貢獻等視角來(lái)評價(jià)鄉村振興。

全面推進(jìn)鄉村振興必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念

新發(fā)展理念是完整的理論體系，全面推進(jìn)鄉村振興就是解決不平衡不充分發(fā)展問(wèn)題、貫徹新發(fā)展理念的重大舉措，是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的生動(dòng)體現。就具體行動(dòng)而言，我國在推進(jìn)鄉村振興中要以完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念為根本要求，在農村領(lǐng)域實(shí)現創(chuàng )新成為第一動(dòng)力、協(xié)調成為內生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開(kāi)放成為必由之路、共享成為根本目的的高質(zhì)量發(fā)展，不能“選擇性”地基于單個(gè)維度來(lái)理解鄉村振興的價(jià)值取向。推進(jìn)鄉村振興必須立足于農村的稟賦特征，通過(guò)體制、政策、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)方式等創(chuàng )新來(lái)形成農村發(fā)展的新型動(dòng)力源泉；必須回應農村的不平衡不充分發(fā)展問(wèn)題，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)和非糧產(chǎn)業(yè)、小農戶(hù)和新型經(jīng)營(yíng)主體、鄉村振興和新型城鎮化等的協(xié)調發(fā)展；必須發(fā)揮農村的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，將產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、投入減量化、生產(chǎn)循環(huán)化、經(jīng)營(yíng)高效化作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主攻方向；必須推動(dòng)農村商品和要素的更廣范圍、更深層次開(kāi)放，在推動(dòng)農村特色產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和勞動(dòng)力外流的同時(shí)，將城市的資本、技術(shù)、信息等引入農村；必須以保護和增強農民利益為出發(fā)點(diǎn)，使鄉村振興成為城鄉居民共創(chuàng )、共享發(fā)展成果的過(guò)程。

全面推進(jìn)鄉村振興是覆蓋我國各地農村的整體性、全局性安排

我國農村脫貧攻堅戰取得全面勝利，城鄉結構正在持續轉化，2022年人均GDP為12741美元，常住人口城鎮化率為65.22%，城鎮就業(yè)人員占比為62.6%，這些為全面推進(jìn)鄉村振興奠定了堅實(shí)基礎。我國推進(jìn)鄉村振興不是針對個(gè)別地區的個(gè)別農村，而是針對所有地區的所有農村，這是因為：只有實(shí)現鄉村振興范圍的“全覆蓋”，才能完整回應不平衡不充分發(fā)展問(wèn)題，也才能達成鄉村振興承載的系統功能。

從“全覆蓋”特征出發(fā)，我國各地推進(jìn)鄉村振興必須規避兩種傾向：一是“只見(jiàn)樹(shù)木、不見(jiàn)森林”，即側重于將資源或政策向個(gè)別農村傾斜，通過(guò)打造“盆景”來(lái)推進(jìn)鄉村振興；二是“等量齊觀(guān)、平均用力”，即將單一的發(fā)展方式套用所有農村，或將資源在域內農村進(jìn)行簡(jiǎn)單分解。鄉村振興的“全覆蓋”主要是指振興舉措對農民生活效果的影響，即振興效果能夠惠及區域內所有農村居民。尊重農村的發(fā)展實(shí)際和市場(chǎng)規律，因勢利導、因地制宜實(shí)施振興政策，使廣大農民在選擇權擴展中獲得實(shí)惠，這是農村地區“全覆蓋”的本質(zhì)含義。

全面推進(jìn)鄉村振興是包括產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興在內的系統工程

鄉村振興以產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕為總任務(wù)，黨的二十大報告要求“加快建設農業(yè)強國，扎實(shí)推動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”。我國全面推進(jìn)鄉村振興旨在推動(dòng)農村各領(lǐng)域的發(fā)展，是“五位一體”總體布局在農村的體現。全面推進(jìn)鄉村振興強調發(fā)展內涵的“全面”，農村的不同領(lǐng)域存在著(zhù)交叉嵌入關(guān)系，城鄉二元結構表現在經(jīng)濟、社會(huì )、文化等各個(gè)方面，據此，在全面推進(jìn)鄉村振興時(shí)，應強調全面論和重點(diǎn)論的統一，既要發(fā)揮農村不同層面之間的相互支撐作用，例如在社會(huì )層面完善農村社會(huì )保障體系有助于在經(jīng)濟層面促進(jìn)農民收入增長(cháng)，又要錨定現階段農村發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節進(jìn)行重點(diǎn)突破?？紤]到鄉村振興的內生動(dòng)力來(lái)源于要素配置效率，我國應以提高農村要素生產(chǎn)率特別是勞動(dòng)生產(chǎn)率為突破口，放寬農村要素流動(dòng)空間和農民要素配置權利，推動(dòng)農村產(chǎn)業(yè)以市場(chǎng)需求為導向進(jìn)行融合，以農村生產(chǎn)率提高實(shí)現城鄉收入和消費差距的持續縮減，以產(chǎn)業(yè)興旺為牽引帶動(dòng)鄉村振興各個(gè)領(lǐng)域的持續發(fā)展。

綜合運用市場(chǎng)機制和政府力量，在制度創(chuàng )新和技術(shù)創(chuàng )新中加以推進(jìn)

全面推進(jìn)鄉村振興需要重視兩個(gè)背景條件：一是城鄉二元結構具有體制機制成因，二是我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，現階段我國仍處在深化經(jīng)濟體制改革進(jìn)程中。體制機制約束和經(jīng)濟體制改革相互交織，意味著(zhù)我國必須將政府和市場(chǎng)力量結合起來(lái)，發(fā)揮有效市場(chǎng)與有為政府的合力來(lái)推進(jìn)鄉村全面振興。發(fā)揮好市場(chǎng)作用，需進(jìn)一步放松政府對農村要素配置的制度約束，加快推進(jìn)農村勞動(dòng)力、資本、土地等要素的市場(chǎng)化改革，擴大農村集體和居民的要素配置權利，降低城鄉要素對接的制度成本。發(fā)揮好政府作用，需加快解決城鄉之間的基本公共產(chǎn)品配置失衡，將城鎮公共產(chǎn)品供給網(wǎng)絡(luò )更充分地向農村延伸，在制度一體化的基礎上，進(jìn)一步推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)供給水平均等化，以農村居民為重點(diǎn)解決相對貧困問(wèn)題。在持續推進(jìn)制度創(chuàng )新的同時(shí)，還應重視技術(shù)創(chuàng )新對鄉村振興的驅動(dòng)作用，推動(dòng)信息化、智能化技術(shù)在農村的廣泛應用，推動(dòng)數字經(jīng)濟與農村產(chǎn)業(yè)、農民發(fā)展深度融合，以農村的數字化轉型來(lái)形成新產(chǎn)業(yè)形態(tài)、新增長(cháng)動(dòng)能、新發(fā)展模式。

在城鄉一體化框架下，依托城市和農村的共同發(fā)展來(lái)實(shí)現

當前我國城鄉間商品交換頻繁、要素大規模流動(dòng)，城鄉空間分布和產(chǎn)業(yè)結構均出現了“亦城亦鄉”的中間形態(tài)，這意味著(zhù)城鄉結構發(fā)生了深刻轉變，城鄉關(guān)系呈現出前所未有的緊密關(guān)聯(lián)。全面推進(jìn)鄉村振興，必須跳出“就農村談農村”的思維，在城鄉一體化框架下，挖掘和釋放城鄉共同發(fā)展的潛能，通過(guò)農村的功能擴展、優(yōu)勢發(fā)揮、價(jià)值增強來(lái)實(shí)現現代化。

在操作層面，需強調農業(yè)產(chǎn)業(yè)相對于其他產(chǎn)業(yè)的獨特功能，立足于推動(dòng)公共產(chǎn)品的有效供給，進(jìn)一步完善農業(yè)支持保護制度；激活農村產(chǎn)業(yè)蘊含的生態(tài)、文化功能和要素再配置潛力，為居民提供具有復合特征的服務(wù)產(chǎn)品，在滿(mǎn)足市場(chǎng)需求的基礎上提高農村要素生產(chǎn)率；進(jìn)一步推動(dòng)城鄉要素的雙向流動(dòng)，依靠土地制度和社會(huì )保障體系改革，引導城市人口和生產(chǎn)要素流向農村，利用市場(chǎng)力量形成“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”的長(cháng)效機制；積極推進(jìn)大中小城市的協(xié)調發(fā)展，將異地城市化和本地城鎮化結合起來(lái)，推動(dòng)縣域城鎮化的持續健康發(fā)展，充分發(fā)揮城鎮化對農民就業(yè)、農民增收和人地關(guān)系的改善功能，為農村居民的城市化流轉和本地化發(fā)展提供更多選項，增強城鎮對農村的輻射帶動(dòng)功能和農村對城鎮的支撐服務(wù)功能。

（作者：高帆，系復旦大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授，上海市習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心研究員；本文系國家社會(huì )科學(xué)基金重大項目〔17ZDA066〕階段性成果）