中國網(wǎng)評論員 樂(lè )水
2025年4月以來(lái)，中國對釤、釓、鋱等七類(lèi)稀土相關(guān)物項實(shí)施出口管制。此舉恰逢美國政府推行所謂“對等關(guān)稅”政策之時(shí)，因而引發(fā)了國際社會(huì )的諸多聯(lián)想。美國總統特朗普也多次公開(kāi)表達對中國稀土出口政策的關(guān)切。然而，需要明確的是，中國對稀土實(shí)施出口管制，并非針對特定國家的“意氣用事”，而是多年來(lái)規范稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然舉措。正如外交部發(fā)言人所言，此舉“符合國際通行做法”“目的是更好維護國家安全和利益”。
稀土被譽(yù)為現代工業(yè)的“維生素”，在軍事與民用領(lǐng)域均占據著(zhù)不可替代的地位。美軍F-35戰斗機單機需消耗417公斤稀土材料，每艘“弗吉尼亞”級核潛艇則需消耗4噸稀土材料。此外，占世界90%以上的中國稀土永磁材料，近年來(lái)更是在新能源、電動(dòng)汽車(chē)等新興產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮著(zhù)關(guān)鍵作用。
對于軍民兩用物項進(jìn)行出口管制，西方國家早有先例?！锻呱{協(xié)定》、美國的《出口管制改革法》及歐盟的《兩用物項出口管制條例》，這些法規都要求敏感技術(shù)或物資的出口必須經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)的許可。同樣，中國2024年9月頒布的《中華人民共和國兩用物項出口管制條例》也明確規定，對國家安全和利益有重大影響的兩用物項出口，須得到國務(wù)院或中央軍事委員會(huì )批準。因此，中國對稀土實(shí)施出口管制合理合法，且符合國際慣例。
對稀土實(shí)施出口管制也是中國推進(jìn)稀土治理體系法治化的必然之舉。眾所周知，中國的稀土儲量和產(chǎn)量均居世界首位。但是長(cháng)期以來(lái)，由于國內市場(chǎng)的惡性競爭和粗放式開(kāi)發(fā)，中國不僅無(wú)法掌握國際稀土市場(chǎng)的定價(jià)權，還讓生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞。以重稀土儲量占世界70%的江西贛州為例，幾十年的無(wú)序開(kāi)采導致當地農田被污染以致無(wú)法耕種。據工業(yè)和信息化部2012年估算，贛州的環(huán)境恢復性治理費用高達380億元，而2011年贛州開(kāi)采稀土的利潤僅為64億元。
以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展方式難以為繼。因此，中國政府采取系列措施規范稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2011年，中國發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，提出要對稀土資源實(shí)施“更為嚴格的保護性開(kāi)采政策和生態(tài)環(huán)境保護標準”；2024年6月，中國公布《稀土管理條例》，明確要求建立稀土全產(chǎn)業(yè)鏈監管體制機制，對稀土資源的開(kāi)采、冶煉分離、產(chǎn)品流通、進(jìn)出口等活動(dòng)進(jìn)行全面管理。2025年2月，工業(yè)和信息化部就《稀土開(kāi)采和稀土冶煉分離總量調控管理辦法》《稀土產(chǎn)品信息追溯管理辦法》公開(kāi)征求意見(jiàn)，意在通過(guò)強化總量調控與全流程追溯管理，進(jìn)一步規范稀土開(kāi)采、冶煉分離等環(huán)節，以有效遏制走私與逃稅亂象。
由此可見(jiàn)，中國政府2025年4月實(shí)施的稀土出口管制并非臨時(shí)決策，而是上述一系列政策的自然延伸。這場(chǎng)持續十余年的對稀土產(chǎn)業(yè)系統的重構，旨在矯正市場(chǎng)失靈、防堵監管漏洞，并將自然資源稟賦轉化為國家的可持續發(fā)展競爭力。這不僅是稀土產(chǎn)業(yè)轉型升級的內在要求，也符合全球綠色發(fā)展的趨勢。
中國提高稀土的出口門(mén)檻并非試圖對他國進(jìn)行“封鎖”或尋求“對抗”，而是希望通過(guò)透明化、法治化的管理框架，確保稀土資源應用于合法民用領(lǐng)域。面對實(shí)施稀土出口管制后海外市場(chǎng)可能面臨的供應短缺，中國對符合資質(zhì)的海外申請建立了綠色通道，以加快審批流程。6月12日，商務(wù)部發(fā)言人公開(kāi)表示，中國已依法批準了一定數量的稀土出口許可申請。事實(shí)上，寶馬、大眾等德國車(chē)企在今年4、5月份就陸續獲得了中方的稀土供應通行證；在中美元首通話(huà)后，中國政府也向通用、福特、斯特蘭蒂斯三家美國車(chē)企的稀土供應商發(fā)放臨時(shí)出口許可。中方以實(shí)際行動(dòng)向世界表明，只要不從事?lián)p害中國國家主權、安全、發(fā)展利益的活動(dòng)，稀土出口管制不會(huì )影響企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)貿易，更不會(huì )影響國際稀土產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的穩定和安全。
中國對稀土實(shí)施出口管制措施是基于國家安全、生態(tài)環(huán)境保護與可持續發(fā)展理念的戰略選擇。當前全球正處于能源轉型與科技革命的關(guān)鍵期，稀土資源的合理配置關(guān)乎人類(lèi)的共同未來(lái)。希望國際社會(huì )能夠理性看待中國此舉的目的與意義，積極與中方加強溝通合作，共同推動(dòng)全球稀土產(chǎn)業(yè)鏈良性發(fā)展。
編審：蔣新宇 張艷玲 蔡曉娟
