中國網(wǎng)特約評論員 孫立鵬
4月11日，美國海關(guān)與邊境保護局低調修改稅則，豁免對智能手機等電子產(chǎn)品和零部件的高額關(guān)稅。隨后，以美國商務(wù)部長(cháng)盧特尼克為代表的官員又予以否認，強調“關(guān)稅只是被轉移到其他不同征稅類(lèi)別之中”。
4月15日，美國商務(wù)部發(fā)布聯(lián)邦公報，宣布依據《1962年貿易擴展法》232條款，已經(jīng)在4月1日對“半導體和藥品的進(jìn)口貿易是否威脅美國國家安全”展開(kāi)調查，意味著(zhù)美國很可能在上述領(lǐng)域再次加征關(guān)稅。
一會(huì )加征關(guān)稅，一會(huì )又豁免，過(guò)后又宣布啟動(dòng)行業(yè)關(guān)稅調查，美國貿易政策反反復復，進(jìn)退失據，前景不明，已破壞了美國的經(jīng)濟信譽(yù)，在一意孤行挑起全球貿易戰后，美國政府正遭受反噬之苦。
對全球多國加征“對等關(guān)稅”只是威脅工具，之后的豁免操作是美國自救的必然之舉。根據耶魯大學(xué)預算實(shí)驗室統計，加征關(guān)稅將讓美國2025年經(jīng)濟減速1.05%，長(cháng)期增長(cháng)率損失0.6%，將PCE物價(jià)指數推高2.85%。皮尤調查顯示，因關(guān)稅引發(fā)的“經(jīng)濟表現”“可負擔醫療”“通脹問(wèn)題”，成為當前美國民眾的核心關(guān)切。關(guān)稅引發(fā)的經(jīng)濟表現不佳、民怨上升，導致特朗普的支持率一再下挫。為及時(shí)止損，挽救股市等資本市場(chǎng)信心，特朗普不得不采取關(guān)稅豁免做法。
美國部分行業(yè)對進(jìn)口依賴(lài)大，短期內難以尋到國內替代品，是美國政府實(shí)施豁免政策的根本原因?；砻庑袠I(yè)主要集中在計算機及處理設備、半導體及電子元件、通訊及消費電子、存儲設備及媒體、新能源及特殊器件。雖然美國對半導體行業(yè)再次發(fā)起“232調查”，但畢竟有了幾個(gè)月的緩沖期，可以避免產(chǎn)業(yè)鏈的突然斷裂和最終商品價(jià)格的飆升。
事實(shí)上，美國發(fā)起半導體領(lǐng)域的“232調查”，表面顯得強硬，實(shí)際上小心翼翼，很有“分寸感”。聯(lián)邦公報指出，調查內容包括“美國國內生產(chǎn)能夠滿(mǎn)足需求的程度、他國供應鏈在滿(mǎn)足美國需求方面的作用、當前的供應是否依賴(lài)于少數供應商”等。美國“小心翼翼”的根本邏輯是，在長(cháng)期制造業(yè)“空心化”造成產(chǎn)能不足、供應鏈生態(tài)不完整的背景下，如果調查結果是“美國擺脫不了對他國部分產(chǎn)品的依賴(lài)”，就還會(huì )考慮豁免等措施。一旦美國產(chǎn)能可以滿(mǎn)足國內需求，就再次加征關(guān)稅，以炫耀美國霸凌他國的經(jīng)濟實(shí)力。
從半導體“232調查”看，美國不僅審查“半導體傳統芯片、尖端芯片、微電子產(chǎn)品組件”，還涵蓋一系列衍生產(chǎn)品，包括半導體下游的制成品。這必然會(huì )帶來(lái)多重影響：
對美國自身而言，無(wú)論未來(lái)依據232條款實(shí)施的關(guān)稅是何種水平，都必然再次引發(fā)投資者恐慌和避險情緒升溫，美國股市、債市、匯市將進(jìn)入更長(cháng)動(dòng)蕩期；對跨國企業(yè)而言，以蘋(píng)果為代表的全球產(chǎn)業(yè)鏈布局企業(yè)，不得不加大對特朗普政府的游說(shuō)力度，否則高額關(guān)稅必然導致企業(yè)銷(xiāo)售遇阻、成本飆升、產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統遭破壞；對中國而言，在企業(yè)已經(jīng)取得長(cháng)足進(jìn)步的傳統芯片等領(lǐng)域，美國一定會(huì )通過(guò)高額關(guān)稅保護國內市場(chǎng)，試圖削弱中國科技企業(yè)盈利和研發(fā)投入能力，給我們帶來(lái)更大的困難和挑戰。
但是，“關(guān)稅高墻”阻擋不了中國經(jīng)濟和科技發(fā)展進(jìn)程，反而加速美國經(jīng)濟的衰落和頹敗，引發(fā)全球經(jīng)貿秩序的“碎片化”。作為世界第一大經(jīng)濟體，美國應全面深刻反思，改弦易轍作出正確決定?！瓣P(guān)稅高墻”是被歷史拋棄的產(chǎn)物，它不會(huì )提升美國福利，不會(huì )增加國民收入，更不會(huì )“讓美國再次偉大”。只有堅持合作共贏(yíng)、互利互惠，才是唯一正確的道路。（作者系中國現代國際關(guān)系研究院美國所副所長(cháng)）
編審：唐華 蔣新宇 張艷玲
