中國網(wǎng)特約評論員 汪子洋

3月23日，國務(wù)院總理李強簽署國務(wù)院令，正式公布《實(shí)施〈中華人民共和國反外國制裁法〉的規定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》）?！兑幎ā芳毣?021年通過(guò)的《中華人民共和國反外國制裁法》，完善并擴充中國反制裁工具箱，為中國應對國外制裁提供法律依據?！兑幎ā贩止じ鞔_、機制更完善、手段更全面、參與更廣泛、威懾更有力。

分工更明確

《規定》對反制措施的實(shí)施主體、職責范圍、執行程序等作出系統性安排，進(jìn)一步明確了“誰(shuí)來(lái)管”“如何管”等問(wèn)題。第六條至第八條明確將簽證限制、財產(chǎn)凍結、交易禁令等反制措施分別劃歸外交、移民管理、公安、金融監管等十余個(gè)部門(mén)具體實(shí)施，解決了部門(mén)間權責交叉問(wèn)題。第十條提出建立跨部門(mén)協(xié)調機制，要求商務(wù)部、國家發(fā)展改革委、司法部等部門(mén)分工協(xié)作，確保反制措施形成閉環(huán)。這種權責清單式的管理模式強化了執行力，使中國反制裁工具箱的運用更具精準性與威懾力。

機制更完善

《規定》明確建立了涵蓋反制決策、反制執行、反制監督以及反制救濟等環(huán)節的反制裁管理框架，極大完善了反制裁機制的系統。在決策環(huán)節，第五條要求反制決定須明確適用對象、具體措施及施行日期，使反制更有針對性；在執行環(huán)節，第十二條建立了部門(mén)間通報制度，確保各有關(guān)部門(mén)協(xié)同落實(shí)限制措施，增強反制協(xié)同性；在監督環(huán)節，第十三條賦予主管部門(mén)對執行反制措施不力的組織采取限制從事政府采購、限制數據流動(dòng)等懲戒手段，增強反制威懾力；在救濟環(huán)節，第十四條至第十六條允許被制裁對象申請復議，建立反制效果動(dòng)態(tài)評估機制，同時(shí)為特殊需求開(kāi)辟例外審批通道，使中國反制措施既具備法律威嚴，又彰顯法治文明。

手段更全面

相較于既有法律，《規定》不局限于傳統的財產(chǎn)凍結，將反制手段延伸至更前沿領(lǐng)域。第七條將知識產(chǎn)權納入財產(chǎn)凍結范疇，精準打擊數字時(shí)代的新型制裁手段；第八條突破傳統經(jīng)貿領(lǐng)域限制，將教育、科技、環(huán)保等行業(yè)納入交易禁令范圍，對美西方國家針對中國學(xué)術(shù)合作、技術(shù)標準實(shí)施的制裁形成有效反制；第十九條明確禁止執行外國涉華歧視性判決，并對參與此類(lèi)訴訟的外國主體實(shí)施財產(chǎn)凍結、投資限制等反制。

參與更廣泛

《規定》全面動(dòng)員各類(lèi)社會(huì )主體參與反制裁行動(dòng)。第十八條明確公民、組織有權依法向人民法院提起訴訟，允許直接起訴協(xié)助外國制裁的實(shí)體，要求停止侵害、賠償損失，有助于社會(huì )監督網(wǎng)絡(luò )的形成；第二十條鼓勵律所、公證機構等協(xié)助企業(yè)建立反制裁合規機制，并為受侵害主體提供訴訟代理服務(wù)，使“法律盾牌”覆蓋至微觀(guān)經(jīng)營(yíng)主體，反制裁更得人心；第二十一條協(xié)調反制措施中的司法協(xié)助與國際條約，有效避免行動(dòng)引發(fā)國際爭議。這一整套保障機制，使中國反制裁工具箱兼具法理正當性與實(shí)踐操作性，為維護國家利益構筑起堅固防線(xiàn)。

威懾更有力

特朗普第二任期以來(lái)，美國捏造各類(lèi)理由層層加碼、巧立名目開(kāi)展對華制裁，既大幅加征關(guān)稅，又推行投資限制，還發(fā)起各類(lèi)荒謬訴訟。在此背景下出臺本《規定》，彰顯了中國運用法律手段堅決反制，捍衛本國利益的決心，從被動(dòng)應戰轉變?yōu)橹鲃?dòng)塑造反制裁政策框架，為震懾極端反華勢力提供了有力抓手。一方面，《規定》有助于實(shí)現“成本轉嫁”，迫使協(xié)助制裁的企業(yè)、個(gè)人乃至國家承擔制裁成本，使反華政客的民意基礎受到打擊，最大化威懾效果；另一方面，中國反制裁的成功實(shí)踐，也能為全球樹(shù)起標桿，鼓勵更多國家制定本國版類(lèi)似法令，構筑反制裁的“銅墻鐵壁”，讓肆意制裁者處處碰壁，最終望而生畏、知難而退。（作者系中國現代國際關(guān)系研究院美國所助理研究員）

編審：唐華 蔣新宇 張艷玲