中國網(wǎng)特約評論員 郭曉兵
日前，特朗普政府以芬太尼為名再度對中國商品加征關(guān)稅，使其在執政短短40天內對中國商品加征關(guān)稅的幅度超越了其第一任期4年的增幅。
3月4日，中國商務(wù)部出臺系列反制措施，其中一項是將15家美國實(shí)體列入出口管制管控名單。這是今年以來(lái)，中國第二次運用出口管制管控名單對美國作出反制，也是繼2月4日中國對鎢、碲、鉍、鉬、銦等實(shí)施出口管制之后，再度以出口管制回應美國加征關(guān)稅的霸凌行徑。
中國越來(lái)越積極主動(dòng)地運用出口管制捍衛國家安全和利益，實(shí)際上也是“在斗爭中學(xué)會(huì )斗爭”。自2018年美國出臺《出口管制改革法》以來(lái)，長(cháng)期作為國際安全合作重要領(lǐng)域的出口管制，就開(kāi)始嚴重變異。這主要體現在三個(gè)方面：
一是美國出口管制的主要目標從反恐防擴散轉向了大國競爭?！??11”事件之后，美國曾認為恐怖主義與大規模殺傷性武器的擴散對其國家安全構成最大威脅。但是從奧巴馬政府第二任期開(kāi)始，美國的國家安全戰略重心逐漸轉向應對大國競爭，直到特朗普政府徹底完成國家安全戰略轉型，明確將中國作為主要對手，并用包括出口管制在內的各類(lèi)手段遏壓中國。拜登政府在出口管制問(wèn)題上蕭規曹隨，甚至變本加厲，時(shí)任美國國務(wù)卿布林肯在系統論述對華方針時(shí)，特別提出要采取“新的更有力的出口管制”措施，保護美國的技術(shù)優(yōu)勢。特朗普政府重新執政以來(lái)，緊鑼密鼓醞釀進(jìn)一步收緊對華出口管制。
二是美國出口管制重點(diǎn)從大規模殺傷性武器及其運載工具轉向新興關(guān)鍵技術(shù)。2018年以來(lái)，美國越來(lái)越強調對新興技術(shù)和基礎技術(shù)的出口管制，而且實(shí)施出口管制的底層邏輯發(fā)生根本變化。拜登政府時(shí)期的美國國家安全事務(wù)助理沙利文說(shuō)，之前，美國出口管制是為了維持“相對”優(yōu)勢，確保自己領(lǐng)先對手幾代水平即可，而現在它要努力保持盡可能大的絕對優(yōu)勢。特朗普再度執政以來(lái)則考慮以“霰彈槍模式”取代“拼圖模式”，更加全面地對華實(shí)施高科技封鎖。
三是出口管制的手段更強調跨部門(mén)、跨領(lǐng)域、跨區域協(xié)同。美國統籌協(xié)調出口管制與外資審查、情報反間、網(wǎng)絡(luò )安全、人權保護等議題，依托“五眼聯(lián)盟”、七國集團、美歐貿易和技術(shù)委員會(huì )、“美英澳三邊安全伙伴關(guān)系”、“四方安全對話(huà)”、“出口管制與人權倡議”等小多邊機制強化出口管制協(xié)作。美國戰略界還熱議如何復活經(jīng)濟冷戰工具“巴統”，組建新的出口管制機制以服務(wù)對華競爭。
大變局提出了新挑戰、新任務(wù)。如果說(shuō)20世紀80年代至90年代以來(lái)，中國主要奉行“拿來(lái)主義”，借鑒國際經(jīng)驗和做法來(lái)完善中國的出口管制立法、執法和司法制度的話(huà)，那么現在中國的出口管制工作必須基于對經(jīng)濟、貿易、金融、科技、外交情況客觀(guān)、準確、系統地評估，找準發(fā)力點(diǎn)，豐富工具箱，將出口管制鍛造成護航中華民族偉大復興和構建人類(lèi)命運共同體的有力工具。
中國的出口管制機制建設和運用近年來(lái)取得重要進(jìn)步。2020年頒布的《中華人民共和國出口管制法》成為出口管制領(lǐng)域的根本大法。2021年發(fā)布的《中國的出口管制》白皮書(shū)提出，國際出口管制應朝著(zhù)公正、合理、非歧視的方向發(fā)展。2022年12月，中國在世貿組織（WTO）對美國對華芯片等出口管制措施提起訴訟。2023年8月，中國又對鎵和鍺實(shí)施出口管制，在反制外國制裁和歧視性出口管制方面取得良好效果。2024年12月，《兩用物項出口管制條例》開(kāi)始施行。
不過(guò)，作為一個(gè)發(fā)展中國家，中國的出口管制在理論構建、法治體系完善、人才教育培養等方面還存在諸多短板弱項，還需要認真思考，如何在出口管制領(lǐng)域更好地統籌發(fā)展和安全兩件大事。今年，對外經(jīng)貿大學(xué)、重慶大學(xué)、深圳大學(xué)等高校將開(kāi)始招收出口管制方向的專(zhuān)業(yè)碩士。這將有助于加強中國出口管制學(xué)科建設，有助于培養急需的出口管制人才，有助于服務(wù)國家現實(shí)斗爭需要。（作者系中國現代國際關(guān)系研究院研究員）
編審：唐華 蔣新宇 張艷玲
