中國網(wǎng)特約評論員 王宇翔
2月14日，蒙古國總理羅?奧云額爾登訪(fǎng)華。這是其自2021年就任蒙古國總理以來(lái)第四次訪(fǎng)問(wèn)中國。在奧云戈爾登訪(fǎng)華期間，中蒙簽署了關(guān)于甘其毛都—嘎舒蘇海圖口岸跨境鐵路建設、煤炭貿易和塔溫陶勒蓋煤礦產(chǎn)能提升的協(xié)議。這是自1955年中蒙簽署二連浩特—扎門(mén)烏德跨境鐵路后兩國間的首個(gè)鐵路口岸協(xié)議，標志著(zhù)中蒙在互聯(lián)互通領(lǐng)域的合作邁出重要一步。
蒙古國作為一個(gè)資源豐富的國家，煤炭等礦產(chǎn)資源是其經(jīng)濟的重要支柱。而中國是全球最大的能源消費國之一，對蒙古國的煤炭需求持續增長(cháng)。2024年，中蒙雙邊貿易額達190億美元，其中，蒙古國對華出口144億美元，占蒙古國出口總額的91.3%。煤炭等礦產(chǎn)資源是拉動(dòng)蒙古國對華出口的絕對主力，蒙古國向中國出口的煤炭數量從2022年的3100萬(wàn)噸躍升至2024年的8300萬(wàn)噸。臨近蒙古最大煤礦塔溫陶勒蓋的嘎舒蘇海圖口岸，是蒙古國對華出口礦產(chǎn)資源最多的公路口岸。
毗鄰中國這樣廣闊的市場(chǎng)，蒙古國強化對華經(jīng)貿合作在情理之中，但基礎設施不足嚴重制約了其資源出口的能力。盡管中蒙邊界長(cháng)達4700公里，但兩國之間的鐵路口岸僅有1個(gè)，公路口岸僅有13個(gè)。鐵路口岸的匱乏導致蒙古國對華礦產(chǎn)品出口嚴重依賴(lài)公路運輸，這大幅增加了運輸成本與通關(guān)壓力。且公路運輸的超載問(wèn)題給蒙古國的公路基礎設施造成嚴重破壞，擾亂當地牧民生活、破壞自然環(huán)境并衍生多種社會(huì )矛盾。此外，國際局勢的不確定性，尤其是“特朗普2.0”帶來(lái)的潛在貿易戰風(fēng)險，也對依賴(lài)出口的蒙古國經(jīng)濟造成壓力。
現實(shí)讓蒙古深刻認識到“要想富，先修路”的重要性。加強與中國的合作，拓展穩定的貿易通道，成為蒙古國應對外部風(fēng)險的重要舉措。甘—嘎鐵路在2027年投入運營(yíng)后，將極大提升蒙古國對華煤炭出口的效率，降低運輸成本，并緩解公路運輸帶來(lái)的環(huán)境和基礎設施壓力。該鐵路每年預計運輸3000萬(wàn)噸貨物，能夠負擔蒙古國近六成的煤炭出口任務(wù)。奧云額爾登曾表示，甘—嘎鐵路通車(chē)后，塔溫陶勒蓋的煤炭出口量每年將增加至7000萬(wàn)噸，從而使蒙古國的煤炭銷(xiāo)售收入每年增加15億美元。須知，蒙古當下外匯儲備也不過(guò)50億美元，每年15億美元的貿易收入，將極大助力蒙古國擴大自身外匯儲備規模。
甘—嘎鐵路項目從2004年開(kāi)始討論，后經(jīng)長(cháng)期擱置，直至今天才正式簽署協(xié)議。其間的曲折經(jīng)歷也是蒙古國就發(fā)展經(jīng)濟重要性達成共識的過(guò)程。20世紀90年代蒙古國社會(huì )轉型以來(lái)，其國內的民粹主義與保守勢力多次擾亂蒙古國的正常發(fā)展進(jìn)程，讓蒙古國經(jīng)濟付出慘重代價(jià)。痛定思痛，蒙古國希望能夠有穩定的政治環(huán)境保障發(fā)展。2024年，蒙古國人民黨在議會(huì )選舉席位單獨過(guò)半數的情況下仍堅持與第二大黨人民黨等組成聯(lián)合政府，正是為了避免黨爭內耗拖累經(jīng)濟。而今，奧云額爾登已成為蒙古國20年來(lái)唯一任職超過(guò)4年的總理。
在政策穩定性與連續性上升背景下，蒙古國聯(lián)合政府為國家發(fā)展描繪了宏偉藍圖。在蒙古國政府制定的《蒙古國政府2024—2028年行動(dòng)計劃》的14個(gè)大項目中，甘—嘎等3對口岸跨境鐵路項目位居首位。通過(guò)改善交通基礎設施，蒙古國可以更好地融入區域經(jīng)濟，提升其對外資的吸引力，并增強經(jīng)濟的抗風(fēng)險能力。和不久前泰國總理佩通坦訪(fǎng)華引發(fā)中泰高鐵熱議一樣，中蒙鐵路所取得的進(jìn)展，也體現了中國高水平對外開(kāi)放的誠意。
未來(lái)，隨著(zhù)甘—嘎鐵路項目的實(shí)施，中蒙將繼續開(kāi)通滿(mǎn)都拉—杭吉、策克—西伯庫倫、珠恩嘎達布其—畢其格圖等跨境鐵路項目，助力蒙古完成“三縱一橫”鐵路網(wǎng)絡(luò )目標，并實(shí)現與中國、俄羅斯兩國鐵路網(wǎng)的更好聯(lián)通?？梢灶A見(jiàn)，隨著(zhù)中蒙經(jīng)貿合作的進(jìn)一步深化，未來(lái)，兩國間將開(kāi)啟更多“致富路”。（作者系現代國際關(guān)系研究院東北亞研究所助理研究員）
編審：高霈寧 蔣新宇 張艷玲
