中國網(wǎng)評論員 唐華
當地時(shí)間2月7日，美國總統特朗普簽署行政令，恢復了針對中國小額包裹（價(jià)值低于800美元）的“最低限度”免稅門(mén)檻。此時(shí)，距離特朗普取消這一免稅政策，僅過(guò)去6天。
美國針對小額包裹的免稅政策始于20世紀30年代，初衷是為方便美國游客從國外帶紀念品回家，并減少額外支出。2016年，美國國會(huì )將小額包裹免稅的最低額度從200美元提高至800美元。此后，靠“小額豁免”進(jìn)入美國的包裹數量迅速增加，從十年前的約1.4億件激增到去年的逾10億件。美國官員聲稱(chēng)，入境包裹劇增的背后，是Shein和Temu等中國電子商務(wù)公司“鉆了美國關(guān)稅政策的漏洞”，低價(jià)向美國出口商品，這種“不正當競爭”損害了美國公司的利益?；诖?，美國出臺了針對中國電商的歧視性政策。
但事實(shí)證明，美國針對中國包裹取消稅收優(yōu)惠的政策適得其反，不僅損害了美國普通消費者的利益，推高通脹，還在執行層面給職能部門(mén)造成難以承受的沉重負擔。
“小額豁免”或許讓不少中國商品免稅進(jìn)入美國市場(chǎng)，但最終獲益的是美國民眾。尤其是近年來(lái)美國通脹居高不下，物美價(jià)廉的中國商品便捷入境，有助于美國人維持正常生活，并在一定程度上緩解美國社會(huì )的通脹壓力。而美國政府突然取消關(guān)稅豁免，暫停接收中國包裹，雖然只經(jīng)歷了短短幾天，卻給美國民眾帶來(lái)切膚之痛。路透社此前報道稱(chēng)，有美國消費者抱怨，自己購買(mǎi)的一件中國商品被額外征收了數十美元的稅費和手續費，導致價(jià)格近乎翻倍，遠遠超出他的負擔能力，讓其一度懷疑自己遭遇了詐騙。根據電商營(yíng)銷(xiāo)平臺Omnisend的調查，23%的美國網(wǎng)購者首選Temu，其次是Shein（18.3%）、TikTok Shop（11.9%）和AliExpress（7.3%），僅上述幾家中國電商平臺的美國市場(chǎng)占有率總和已達到60%?？梢韵胍?jiàn)，若非美國政府及時(shí)叫停，受到取消關(guān)稅豁免政策影響的美國民眾恐數以百萬(wàn)計。美國政府不可能忽略由此帶來(lái)的輿論壓力和民意反噬。
此外，美國政府還會(huì )遭遇“執行難”的困境。根據美國海關(guān)和邊境保護局數據，2023年，適用于“小額豁免”的貨物數量超過(guò)10億件。而按照美國國會(huì )報告的說(shuō)法，其中有近半來(lái)自中國。按此計算，針對中國取消“小額豁免”后，每年將有超過(guò)5億件商品需要人工審核。CNN援引專(zhuān)家分析稱(chēng)，如果這些包裹都必須經(jīng)過(guò)檢查，那么物流效率將會(huì )嚴重降低，進(jìn)一步損害消費者購物體驗。新加坡國立大學(xué)東亞研究所高級研究員陳波分析稱(chēng)，如何判斷包裹是商品還是個(gè)人物品也會(huì )引發(fā)法律爭議。再加上，額外的清關(guān)工作還會(huì )耗費大量的人力物力，這對于將“減少政府開(kāi)支”作為競選口號的特朗普政府來(lái)說(shuō)，也是個(gè)悖論。
再者，美國的歧視性貿易政策也很難阻止中國商品入境。如同特朗普第一任期時(shí)對華發(fā)動(dòng)貿易戰之后，受到關(guān)稅打壓的中美供應鏈并未徹底中斷，而是被迫重組，很多商品經(jīng)由第三國進(jìn)入美國。更何況，針對美國貿易政策的不確定性，中國電商平臺早已布局。美國消費者新聞與商業(yè)頻道（CNBC）稱(chēng)，Shein和Temu已在美國開(kāi)設了配送中心，允許賣(mài)家將商品運送到美國并存放在當地倉庫，再從當地倉庫發(fā)貨給美國消費者。
或許正是出于上述考慮，美國政府對中國小額包裹上演了一出“欲拒還迎”的戲碼。這也再次體現出，在全球化浪潮中，中美之間自發(fā)形成的緊密貿易聯(lián)系，絕不是一紙行政令就能夠輕易切斷的。當然，特朗普在新的行政令中表示將“建立足夠的系統來(lái)全面、迅速地處理和收取關(guān)稅收入”，這意味著(zhù)針對中國電商的歧視性政策很可能會(huì )卷土重來(lái)。
過(guò)去八年來(lái)的經(jīng)驗證明，關(guān)稅政策或許短期內會(huì )對中美貿易格局帶來(lái)沖擊，但也將付出全球供應鏈碎片化、消費者利益受損的沉重代價(jià)。尤其是，若美國本土的基礎設施老化落后、供應鏈效率低下、要素成本高昂的問(wèn)題無(wú)法解決，那些多年前從美國流失的工作崗位依然不會(huì )回流美國，“再次偉大”還是個(gè)遙不可及的夢(mèng)想。
編審：蔣新宇 張艷玲 蔡曉娟
