中國網(wǎng)特約評論員 馬雪
關(guān)稅是特朗普政策的核心，令他在2016年當選總統，如今又幫助他歷史性地重返白宮。這讓他堅信，貿易保護主義政策可以升級為他的政治遺產(chǎn)。在當地時(shí)間1月20日的就職演說(shuō)中，特朗普說(shuō)：“我將立即全面改革我們的貿易體系，以保護美國工人和家庭。我們將要做的，不是對我們的公民征稅讓其他國家致富，而是對外國征收關(guān)稅讓我們的公民致富?！?/p>
特朗普一直將關(guān)稅視為解決經(jīng)濟問(wèn)題的“靈丹妙藥”，認為關(guān)稅可以幫助重建美國國內制造業(yè)，提高美國工人收入。他強調要報復一直“欺騙”美國的那些貿易伙伴。特朗普對貿易關(guān)稅的執著(zhù)可以追溯到20世紀80年代，當時(shí)他在報紙上刊登整版廣告，闡述他對貿易問(wèn)題的看法：“日本和其他國家多年來(lái)一直在利用美國”，美國應該“向這些富裕國家征收關(guān)稅”，結束巨額赤字，減少稅收，“讓我們不要再被那些國家嘲笑了”。
當前，特朗普已具備實(shí)施關(guān)稅的有利條件。一方面，加征關(guān)稅已獲得共和黨的支持。在特朗普的第一個(gè)任期，國會(huì )尤其是共和黨人經(jīng)常反對他的保護主義。四年后的今天，共和黨已摒棄自由貿易，轉而支持特朗普的全面關(guān)稅計劃。他們認為，“關(guān)稅可以發(fā)揮建設性作用，運用關(guān)稅是一門(mén)藝術(shù)”?，F在，共和黨贏(yíng)得參眾兩院的控制權，這使得特朗普擁有很大的影響力。另一方面，特朗普可以動(dòng)用緊急狀態(tài)經(jīng)濟權利法。特朗普曾稱(chēng)，“我不需要國會(huì )。我自己就有權征收關(guān)稅”。特朗普在他第一個(gè)任期利用旨在“懲罰不公平貿易做法和保護國家安全”的既有法規，如《1974年貿易法》第301條款、1962年《貿易擴展法》第232條款來(lái)加征關(guān)稅。此次他再度入主白宮，可能轉而引用1977年生效的《國際緊急狀態(tài)經(jīng)濟權力法》，全面征收關(guān)稅。
但對美國而言，特朗普的關(guān)稅執念絕非像其聲稱(chēng)的那樣美好，這一點(diǎn)已被實(shí)踐證實(shí)，關(guān)稅不會(huì )“Make America Great Again（讓美國再次偉大）”。
關(guān)稅將再次讓美國消費者感受價(jià)格之痛。美國商店和企業(yè)會(huì )因關(guān)稅預期而爭相預訂不易腐爛的商品。當特朗普威脅對加拿大征稅時(shí)，美國企業(yè)開(kāi)始囤積加拿大木材，額外的訂單將推高木材價(jià)格，其連鎖反應之一是計劃裝修房屋的美國家庭將面臨高額賬單。一些消費者還試圖搶在可能的關(guān)稅之前購買(mǎi)新手機等預計會(huì )受到關(guān)稅影響的產(chǎn)品。
關(guān)稅也無(wú)益于就業(yè)。美國彼得森國際經(jīng)濟研究所估計，到2026年，美國國內生產(chǎn)總值將比原本水平低0.6%，美國總就業(yè)人數將減少1%。得克薩斯州拉雷多等邊境社區失業(yè)率可能會(huì )飆升。這些地方貿易往來(lái)主要通過(guò)卡車(chē)過(guò)境，如果關(guān)稅政策沖擊邊境貿易，大量的卡車(chē)司機將面臨失業(yè)。另外，由于鱷梨、西紅柿、覆盆子、草莓和辣椒等新鮮水果和蔬菜的貿易量巨大，美國農業(yè)人口的就業(yè)也將受到嚴重打擊，就業(yè)人數預計將比原來(lái)減少3.1%。
與此同時(shí)，關(guān)稅不僅不會(huì )振興美國制造業(yè)，反而會(huì )對美國制造業(yè)造成打擊。汽車(chē)行業(yè)受到的影響尤甚。潛在征稅帶來(lái)的額外成本將影響通用汽車(chē)、福特汽車(chē)和吉普車(chē)制造商Stellantis的利潤。這些公司都在墨西哥開(kāi)設工廠(chǎng)，并依賴(lài)墨西哥生產(chǎn)的零部件。據估計，通用汽車(chē)和 Stellantis 的每股收益將減少50%，福特的每股收益將減少25%。這三家公司的股價(jià)在近期均下跌，其中，通用汽車(chē)股價(jià)下跌約9%。關(guān)稅政策將導致汽車(chē)制造業(yè)的就業(yè)人數減少5.4%。
重返白宮首日，特朗普就直接簽署行政令，廢除拜登政府近80項政策。其中包括退出《巴黎氣候協(xié)定》和世界衛生組織。特朗普在競選期間多次宣稱(chēng)，“我們（美國）總是被WTO壓榨。我不明白我們?yōu)槭裁匆谄渲?。WTO被設計成世界上其他國家一起占美國便宜?！睋绹襟w統計，特朗普在公開(kāi)場(chǎng)合至少有100次威脅要退出WTO。鑒于此，不少?lài)H機構和美國國內組織已為美國退出WTO作準備。與其他“退群”不同，美國退出WTO會(huì )嚴重沖擊全球政治經(jīng)濟治理體系，所產(chǎn)生的經(jīng)濟和外交后果將是毀滅性的。同時(shí)也把美國拒之于全球最大的貿易協(xié)定之外，并將作為最大的經(jīng)濟失誤之一，被銘記在現代歷史中。（作者系中國現代國際關(guān)系研究院美國研究所經(jīng)濟研究室主任、副研究員）
編審：唐華 蔣新宇 張艷玲
