中國網(wǎng)特約評論員 王世達

12月18日，中印邊界問(wèn)題特別代表第23次會(huì )晤在北京舉行，這是五年來(lái)雙方舉行的首次會(huì )晤。中方特別代表、中共中央政治局委員、中央外辦主任王毅同印方特別代表、國家安全顧問(wèn)多瓦爾，根據兩國領(lǐng)導人喀山會(huì )晤重要共識，就中印邊界問(wèn)題達成六點(diǎn)共識。這六點(diǎn)共識，對于管控乃至解決中印邊界問(wèn)題具有重要意義。

首先，不應讓邊界問(wèn)題影響中印關(guān)系發(fā)展。邊界問(wèn)題因涉及歷史認知、民族情感、主權完整而高度敏感，其解決過(guò)程一波三折。因此，早在1988年印度前總理拉吉夫?甘地訪(fǎng)華期間，中印領(lǐng)導人就圍繞兩國邊界問(wèn)題進(jìn)行認真、深入討論，同意通過(guò)和平友好方式協(xié)商解決這一問(wèn)題。雙方一致同意，在尋求雙方都能接受的邊界問(wèn)題解決辦法的同時(shí)，積極發(fā)展兩國其他方面的關(guān)系，努力創(chuàng )造有利于合情合理解決邊界問(wèn)題的氣氛和條件。

可以說(shuō)，中印領(lǐng)導人達成的上述共識，為此后30多年兩國在經(jīng)貿、人文等領(lǐng)域開(kāi)展合作奠定重要基礎。中方始終恪守承諾，然而，近年來(lái)，印度政府一些高層官員卻逐漸背離上述共識，處處強調“解決邊界問(wèn)題是中印關(guān)系正?；那疤帷薄俺墙鉀Q邊界問(wèn)題，否則中印其他領(lǐng)域的合作不可能展開(kāi)”。印方的這一態(tài)度，直接導致中印關(guān)系近年來(lái)一直在低谷徘徊。

在此次特別代表會(huì )晤中，雙方認為，應從兩國關(guān)系大局妥善處理邊界問(wèn)題，不使之影響雙邊關(guān)系發(fā)展；雙方同意繼續加強跨境交流合作，推動(dòng)恢復印香客赴中國西藏朝圣、跨境河流合作及乃堆拉邊境貿易等；雙方還就共同關(guān)心的雙邊、國際和地區問(wèn)題廣泛深入交換意見(jiàn)，強調了一個(gè)穩定、可預測和良好的中印關(guān)系對國際和地區和平穩定的重要性?？梢哉f(shuō)，此次特別代表會(huì )晤在很大程度上推動(dòng)中印重返1988年的雙方領(lǐng)導人共識。

其次，繼續尋找邊界問(wèn)題的政治解決方案。早在20世紀90年代初，中方就提出，在解決中印邊界問(wèn)題時(shí)，既要尊重歷史，也要尊重現實(shí)，照顧到兩國人民的感情，雙方互相諒解。2005年，中印雙方達成的《解決中印邊界問(wèn)題政治指導原則的協(xié)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《協(xié)定》）提出：確信邊界問(wèn)題的早日解決符合兩國的基本利益，因此應將其視為戰略目標；雙方應本著(zhù)互相尊重、互相諒解的精神，對各自在邊界問(wèn)題上的主張作出富有意義的和雙方均能接受的調整，一攬子解決邊界問(wèn)題；邊界問(wèn)題的解決應該是最終的，包括中印邊界各段。

在此次特別代表會(huì )晤期間，雙方重申按照《協(xié)定》繼續尋求公平合理和雙方都能接受的一攬子解決邊界問(wèn)題方案，并采取積極措施推動(dòng)這一進(jìn)程。

第三，在解決邊界問(wèn)題過(guò)程中維護邊境地區的和平安寧?！秴f(xié)定》明確規定，在邊界問(wèn)題最終解決之前，雙方應嚴格尊重和遵守實(shí)際控制線(xiàn)，共同努力保持邊境地區的和平與安寧。但這一條款沒(méi)有得到完全落實(shí)。近年來(lái)，中印在邊境地區及附近爆發(fā)若干次摩擦乃至沖突，包括2017年的洞朗事件和2020年的加勒萬(wàn)河谷沖突事件。加勒萬(wàn)河谷沖突事件之后，雙方邊防部隊沒(méi)有很快脫離接觸，其過(guò)程長(cháng)達四年之久。2024年10月，中方表示，雙方通過(guò)外交和軍事渠道就中印邊境有關(guān)問(wèn)題保持密切溝通，目前雙方已就有關(guān)問(wèn)題達成解決方案。下一步，中方將與印方落實(shí)好上述解決方案。印度外長(cháng)蘇杰生表示，“中印就在邊境地區恢復巡邏達成協(xié)議，這標志著(zhù)中印一線(xiàn)部隊脫離接觸已經(jīng)完成”“該協(xié)議為中印邊境地區保持和平與安寧創(chuàng )造了基礎”。印度外交秘書(shū)唐勇勝表示，“恢復巡邏協(xié)議旨在實(shí)現中印部隊在實(shí)控線(xiàn)附近脫離接觸，并解決2020年以來(lái)的對峙問(wèn)題”。

在此次特別代表會(huì )晤期間，雙方評估了邊境局勢，同意進(jìn)一步細化邊境地區管控規則，加強信任措施建設，實(shí)現邊境可持續的和平安寧。正如今年10月中國國家主席習近平與印度總理莫迪在喀山會(huì )見(jiàn)時(shí)共同指出的：發(fā)揮好兩國邊界問(wèn)題特別代表會(huì )晤機制作用，共同維護好邊境地區和平安寧，尋求公平合理的解決方案；同意從戰略高度和長(cháng)遠角度看待和處理中印關(guān)系，不讓具體分歧影響兩國關(guān)系大局，為地區和世界和平與繁榮、推進(jìn)世界多極化作出積極貢獻。（作者系中國現代國際關(guān)系研究院南亞所執行所長(cháng)、研究員）

編審：高霈寧 唐華 張艷玲