中國網(wǎng)特約評論員 孫立鵬
近日，美國候任總統特朗普在社交媒體平臺Truth Social上發(fā)布貼文稱(chēng)，將對所有進(jìn)入美國的中國商品加征10％的關(guān)稅，理由竟是中國在芬太尼問(wèn)題上“不作為”。競選期間，特朗普就曾威脅對中國輸入美國的產(chǎn)品加征60％關(guān)稅，美國輿論也熱炒“取消與中國永久正常貿易關(guān)系”，試圖扭轉所謂的中美“不公平貿易”。
然而，事實(shí)證明，特朗普第一任期的關(guān)稅措施并未減少美國的貿易赤字、實(shí)現“中美貿易平衡”。美國經(jīng)濟分析局公布的數據顯示，2018年特朗普對華發(fā)動(dòng)貿易戰之初，美國貨物貿易赤字為8788億美元，而2023年這一赤字升至1.06萬(wàn)億美元，其中對華貿易逆差仍高達2787億美元。這意味著(zhù)，中美經(jīng)貿關(guān)系韌性很強，關(guān)稅手段無(wú)法改變中美貿易格局。
過(guò)去四年，拜登政府在毒品與芬太尼問(wèn)題上多次尋求中國幫助，期待中美合作。而中國本著(zhù)人道主義精神，對此作出積極回應。中美在工作組層面進(jìn)行了深度合作。許多美國戰略界人士認為，中美在禁毒和芬太尼領(lǐng)域的合作，是中美關(guān)系過(guò)去四年的“亮點(diǎn)”。而現在特朗普卻以中國“不配合”作為對華施加新關(guān)稅的借口，顯然站不住腳。
特朗普對關(guān)稅“情有獨鐘”的背后，隱藏著(zhù)深層的戰略意圖。經(jīng)過(guò)四年的沉淀和團隊重塑，特朗普對華關(guān)稅理念日趨成熟、更成戰略體系。如果說(shuō)特朗普第一任期的對華關(guān)稅戰是中美經(jīng)濟競爭1.0時(shí)代，拜登對華科技實(shí)行的“小院高墻”策略是中美經(jīng)濟競爭2.0時(shí)代，那么特朗普第二任期把關(guān)稅與產(chǎn)業(yè)回流、對華遏制、重塑?chē)H分工、維護經(jīng)濟安全深度相連，將開(kāi)啟中美經(jīng)濟競爭3.0時(shí)代，主要特征是以關(guān)稅政策為手段實(shí)現三大企圖：
第一，以關(guān)稅為手段，對華實(shí)施“規模競爭”。特朗普多次強調，要以關(guān)稅為工具，迫使全球企業(yè)減少對美出口，增加赴美投資，以提升自身制造業(yè)傳統產(chǎn)能。特朗普團隊深知，中國優(yōu)勢在“制造業(yè)”，強手在“規模經(jīng)濟”，生產(chǎn)成本較低。因此，關(guān)稅被用來(lái)促進(jìn)“產(chǎn)業(yè)資本回流”，擴大國內制造業(yè)產(chǎn)能，同時(shí)打壓中國企業(yè)競爭力，實(shí)現美國產(chǎn)業(yè)的“再次偉大”。
第二，以關(guān)稅為手段，改變全球貿易、投資和資金流向。美國已經(jīng)把中國作為戰略競爭對手，推出了對華遏制打壓的關(guān)稅等系列工具。但在對華戰略和實(shí)施工具之間，還要有實(shí)操目標，即通過(guò)重塑對美國有利的貿易、投資和資本流向，達到遏華的最終戰略目的。目前，美國威脅對墨西哥、加拿大征收關(guān)稅，目標直指中國的轉口貿易和當地投資，意在重塑將中國排除在外的、美國主導下的國際產(chǎn)業(yè)分工新格局。以關(guān)稅為工具，達到脅迫他國對華“脫鉤”，強行塑造國際經(jīng)貿流向繞開(kāi)中國，實(shí)施對華經(jīng)濟困鎖的新戰法。
第三，以關(guān)稅為手段，形成經(jīng)濟遏華“組合拳”。通過(guò)中美第一輪關(guān)稅較量，特朗普團隊深知中國經(jīng)濟的韌性和中美關(guān)系的深度交融。單純的關(guān)稅難以達到諸多戰略目的。為此，特朗普第二任期必將經(jīng)濟問(wèn)題與所謂“國家安全”問(wèn)題捆綁，以經(jīng)濟安全為由，動(dòng)用關(guān)稅手段，并輔以制裁、禁運、管制等系列工具遏制中國。在挑起新一輪關(guān)稅戰的同時(shí)，配合實(shí)施限制美國企業(yè)對華投資、升級對華高科技出口管制、重新激活“中國行動(dòng)計劃”等，對中美經(jīng)貿關(guān)系造成新一輪沖擊。
盡管美國頻頻挑起爭端，但互利共贏(yíng)的經(jīng)貿規則無(wú)法改變。如果特朗普團隊愿意同中方進(jìn)行務(wù)實(shí)談判和溝通，雙贏(yíng)局面仍可期待；如若特朗普執意升級經(jīng)濟戰，中國也有能力以堅實(shí)的經(jīng)濟基礎和戰略定力應對“特朗普”沖擊。中國的大門(mén)始終向合作與溝通敞開(kāi)，但面對任何挑戰，中國也將堅定應對，逐個(gè)擊破。（作者系中國現代國際關(guān)系研究院美國所副所長(cháng)）
編審：唐華 蔣新宇 張艷玲
