中國網(wǎng)特約評論員 許勤華

11月24日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十九次締約方大會(huì )（COP29）閉幕。大會(huì )就新的氣候融資集體量化目標（NCQG）、國際碳市場(chǎng)機制等關(guān)鍵議題，達成“巴庫氣候團結契約”（下稱(chēng)“巴庫契約”）。在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》生效30周年的關(guān)鍵節點(diǎn)上，“巴庫契約”的達成凝聚了各方共識，對于推進(jìn)全球氣候變化治理、實(shí)現《巴黎協(xié)定》目標意義重大。

在“巴庫契約”一攬子成果中，NCQG是談判中博弈的焦點(diǎn)。根據最終談判結果，2035年，發(fā)達國家每年至少需提供3000億美元的援助資金，以及每年至少1.3萬(wàn)億美元的氣候融資目標用于支持發(fā)展中國家氣候行動(dòng)。相比于2009年哥本哈根氣候變化大會(huì )的1000億美元，本次援助資金數額有所上升，但仍難滿(mǎn)足發(fā)展中國家應對氣候變化的需求。

氣候政策倡議組織在2023年發(fā)布的報告顯示，2022—2030年，全球氣候資金的年均需求量將從8.1萬(wàn)億美元增至9萬(wàn)億美元，而NCQG談判金額僅能覆蓋約15％的需求。此外，NCQG目標對資金的質(zhì)量與來(lái)源缺乏明確要求。發(fā)展中國家希望資金主要來(lái)自公共財政，并以贈款或優(yōu)惠貸款的形式提供，但這一條款在最終的決定中并未得到明確。此種模糊處理為發(fā)達國家以“混合融資”名義逃避出資責任提供了便利。中國代表團團長(cháng)、生態(tài)環(huán)境部副部長(cháng)趙英民在COP29會(huì )議上指出，NCQG成果文件中，發(fā)達國家的資金承諾遠未滿(mǎn)足發(fā)展中國家的需要，發(fā)達國家的資金義務(wù)需進(jìn)一步明確。

會(huì )議的另一項重大成果是《巴黎協(xié)定》第6.4條下的碳信用額度創(chuàng )建標準的達成，各方認可《巴黎協(xié)定》第6.4條機制下的兩項碳信用標準（on　methodologies　and　on　removals）。這一共識標志著(zhù)《巴黎協(xié)定》中最后一個(gè)未決項目得到最終確定，聯(lián)合國管理下的全球碳市場(chǎng)建設取得重大突破。對于發(fā)展中國家而言，全球碳市場(chǎng)的建立意義重大。一方面，減排成果顯著(zhù)的國家可通過(guò)碳交易獲得額外收入，進(jìn)一步激勵減排行動(dòng)，交易收入也可以支持低收入國家獲得資金支持應對氣候變化；另一方面，全球碳市場(chǎng)的建立可以極大提升碳排放權交易效率，引導資金快速進(jìn)入減排成效顯著(zhù)的領(lǐng)域，合理配置全球資源，實(shí)現資金、技術(shù)、需求的精準匹配。

碳信用共識的達成，固然有效推進(jìn)了全球碳市場(chǎng)的建立，但目前僅形成一個(gè)可供國際交易的減排份額框架，距離真正成熟的全球碳交易市場(chǎng)尚有較大差距。在實(shí)際操作中如何確保碳信用的真實(shí)性、避免“漂綠”、碳信用的跨國轉移歸屬權等問(wèn)題仍存在爭議，啟動(dòng)全球碳排放規?；灰资袌?chǎng)依然道阻且長(cháng)。

在本次巴庫談判中，中國作為全球最大的發(fā)展中國家，為凝聚各方共識、推進(jìn)氣候變化治理發(fā)揮了積極引領(lǐng)作用。面對西方發(fā)達國家提出的“讓中國等發(fā)展中國家承擔更多氣候融資份額”的無(wú)理要求，中國代表團始終堅持“共同但有區別的責任”，強調公平與各自能力的重要性，并通過(guò)具體數據展示中國對國際減排援助的實(shí)質(zhì)性貢獻。

2016年以來(lái)，中國在全球范圍內提供并動(dòng)員綠色減排項目資金超過(guò)1770億元人民幣，與42個(gè)發(fā)展中國家簽署50多份氣候變化南南合作文件，開(kāi)展系列援助與交流，支持發(fā)展中國家提升減排能力。正如聯(lián)合國前副秘書(shū)長(cháng)埃里克?索爾海姆在大會(huì )期間接受采訪(fǎng)時(shí)所說(shuō)的那樣，“中國是全球應對氣候變化努力中不可或缺的國家，世界的綠色發(fā)展離不開(kāi)中國。太陽(yáng)能、風(fēng)能、水電、蓄電池、電動(dòng)汽車(chē)等每一個(gè)綠色經(jīng)濟領(lǐng)域的發(fā)展都離不開(kāi)中國的突出貢獻”。在支持其他發(fā)展中國家應對氣候變化方面，堅定有力的“中國聲音”、務(wù)實(shí)有效的“中國行動(dòng)”正不斷獲得國際認可。

“巴庫契約”為實(shí)現《巴黎協(xié)定》目標注入了新動(dòng)力，也為全球氣候治理提供了強有力的支持。然而，當前全球氣候行動(dòng)仍面臨諸多挑戰，各國實(shí)際減排行動(dòng)與《巴黎協(xié)定》設定的目標和承諾之間存在巨大差距，全球碳交易市場(chǎng)建立時(shí)間表遙遙無(wú)期，新的氣候融資集體量化目標籌資方式爭議頻頻。在歡慶此次大會(huì )成果的同時(shí)，國際社會(huì )也需正視氣候治理任務(wù)的長(cháng)期性和艱巨性。中國將秉持人類(lèi)命運共同體理念，持續推動(dòng)氣候變化多邊進(jìn)程和國際合作，與各國攜手共建清潔美麗的地球家園。（作者系中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰略研究院副院長(cháng)、國際關(guān)系學(xué)院教授）

編審：高霈寧 蔣新宇 張艷玲