中國網(wǎng)特約評論員 湯中超

10月15日至16日，上海合作組織成員國政府首腦（總理）理事會(huì )第二十三次會(huì )議在巴基斯坦首都伊斯蘭堡舉行。本次會(huì )議聚焦落實(shí)今年7月阿斯塔納元首峰會(huì )各方達成的重要共識。中國國務(wù)院總理李強應邀出席此次總理會(huì )議并發(fā)表講話(huà)，為推動(dòng)落實(shí)阿斯塔納元首峰會(huì )成果、促進(jìn)上合組織國家間互利合作提供了中國方案。

今年7月舉行的上合組織阿斯塔納峰會(huì )上，習近平主席同各成員國領(lǐng)導人就攜手建設團結互信、和平安寧、繁榮發(fā)展、睦鄰友好、公平正義的上合組織共同家園達成重要共識。此次伊斯蘭堡總理會(huì )議上，李強總理在講話(huà)中回答了如何把“五個(gè)共同家園”的美好愿景轉化為現實(shí)圖景。他強調，建設上合組織共同家園，應重點(diǎn)包含五個(gè)方面的內涵，即需要有更堅實(shí)的政治基礎、更可靠的安全保障、更緊密的經(jīng)濟紐帶、更深厚的情感連結、更協(xié)調的多邊合作，并提出四點(diǎn)建議：一是圍繞使命任務(wù)加強戰略對接，二是緊扣發(fā)展需求拓展務(wù)實(shí)合作，三是聚焦主要風(fēng)險做好積極應對，四是順應民眾期待擴大人員往來(lái)。

可以說(shuō)，中方對“五個(gè)共同家園”的進(jìn)一步闡釋?zhuān)瑸橛^(guān)察新形勢下上合組織發(fā)展帶來(lái)了新認識和新思考。

“上海精神”是上合組織發(fā)展壯大的關(guān)鍵

上合組織成立23年來(lái)，該組織成員國始終秉持20個(gè)字的“上海精神”，即“互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展”，形成了不同社會(huì )制度和發(fā)展道路國家和睦相處的全新合作模式。正是在“上海精神”的指引下，上合組織不斷發(fā)展壯大，成為世界上人口最多、幅員最遼闊的地區合作組織，形成了從安全“獨輪”驅動(dòng)到政治、安全、經(jīng)濟、人文等“多輪”驅動(dòng)，為促進(jìn)地區和平穩定、合作共贏(yíng)作出了積極貢獻。

無(wú)論國際風(fēng)云如何變幻，只要“上海精神”的根基扎得深，上合組織的各項合作就行得穩。這對新形勢下上合組織國家增強戰略互信、實(shí)現互利共贏(yíng)具有重要指導意義，有助于推動(dòng)上合組織成員國繼續高舉“上海精神”旗幟，爭取上合組織的更大發(fā)展。

新形勢下上合組織發(fā)展機遇與挑戰并存

從機遇看，主要包括：一是上合組織發(fā)展理念具有比較優(yōu)勢。國際形勢變亂交織、各種思潮跌宕起伏，上合組織始終踐行“上海精神”，摒棄文明沖突、冷戰思維、零和博弈等陳舊觀(guān)念，不搞封閉排他的小圈子和陣營(yíng)對抗，契合上合組織國家和廣大“全球南方”國家的共同利益，成為上合組織發(fā)展壯大的成功密碼和獨特優(yōu)勢。

二是中俄作為上合組織“雙引擎”的作用突出。中國、俄羅斯是上合組織的創(chuàng )始成員國和“雙發(fā)動(dòng)機”。中國作為上合組織中的最大經(jīng)濟體，提出并踐行的構建人類(lèi)命運共同體理念、共建“一帶一路”倡議和三大全球倡議等，是“上海精神”的延續和升級，為推動(dòng)上合組織發(fā)展壯大發(fā)揮了重要的戰略引領(lǐng)和塑造作用。

三是擴員為上合組織發(fā)展注入新活力。上合組織成立23年來(lái)，經(jīng)歷了三次擴員。從2017年印度、巴基斯坦獲得上合組織成員國地位，到2023年伊朗成為成員國，再到今年7月白俄羅斯正式加入，上合組織成員國增至10個(gè)，“上合大家庭”擴展為26個(gè)國家，覆蓋的地理范圍不斷擴大，成為世界上幅員最廣、人口最多的區域性國際組織。上合組織完成新一輪擴員，為組織發(fā)展增添了新的活力，對擴大和深化上合組織互利合作具有新的標志性意義。

從挑戰看，主要有三個(gè)方面：一是上合組織外部環(huán)境惡化。烏克蘭危機和中東亂局交織疊加，給上合地區形勢和利益格局帶來(lái)復雜影響。上合組織成員國面臨大國博弈加劇、安全問(wèn)題凸顯、經(jīng)濟合作環(huán)境欠佳等多重困境。

二是非傳統安全威脅仍存。今年以來(lái)，阿富汗局勢“外溢效應”持續顯現，國際恐怖主義勢力不時(shí)抬頭，伊朗、巴基斯坦、俄羅斯等上合組織成員國均遭遇暴力恐怖襲擊事件。

三是上合組織自身建設仍需完善。上合組織在快速發(fā)展的同時(shí)，需要加強內部建設，面臨完善擴員機制、提高集體行動(dòng)力和效率、增加秘書(shū)處職能等現實(shí)問(wèn)題。

面對百年變局加速演進(jìn)，上合組織有能力有條件搶抓機遇、化解挑戰，為促進(jìn)地區安全穩定、經(jīng)濟發(fā)展、人文交流、多邊合作等作出新的重要貢獻。此次會(huì )議上，李強總理同成員國與會(huì )領(lǐng)導人簽署并發(fā)表聯(lián)合公報，批準上合組織建設相關(guān)決議，為落實(shí)阿斯塔納峰會(huì )成果規劃制定了“時(shí)間表”和“路線(xiàn)圖”，為早日把上合組織“五個(gè)共同家園”的美好愿景轉化為現實(shí)圖景注入了正能量。中國作為2024—2025年上合組織輪值主席國，將繼續弘揚“上海精神”，攜手本組織各成員國不斷鞏固互尊互信，加強睦鄰友好合作，為推動(dòng)構建上合組織命運共同體作出中國貢獻。（作者系中國國際問(wèn)題研究院助理研究員）

編審：唐華 蔣新宇 張艷玲