中國網(wǎng)特約評論員 于樂(lè )榮 龔建艷

新中國成立75年來(lái)，中國在實(shí)現脫貧方面取得了舉世矚目的偉大成就。新中國從一窮二白起步，經(jīng)過(guò)幾代人的不懈努力，不僅實(shí)現了經(jīng)濟的快速增長(cháng)，還在脫貧事業(yè)上書(shū)寫(xiě)了人類(lèi)歷史上的輝煌篇章。

縱觀(guān)75年新中國史，中國在扶貧、減貧、脫貧方面所取得的歷史成就可分為五個(gè)階段：

新中國采取救濟式扶貧措施（1949—1977年）

從1949年至1977年，中國采取了以保障生存為主的救濟式扶貧措施，并取得了顯著(zhù)成就。在這一時(shí)期，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導中國人民廢除封建剝削的土地所有制，實(shí)行了農民的土地所有制，使3億多無(wú)地農民獲得土地，從根本上消除了土地這一造成發(fā)展中國家農民貧困的制度因素。同時(shí)，國家還大力修路、架橋、興修水利等，這些基礎設施建設改善了農村地區生產(chǎn)、生活條件。此外，國家還建立合作醫療體系，提高了農村地區的醫療衛生服務(wù)水平，減少了因病致貧、因病返貧現象。有學(xué)者估計，在1949年至1977年間，中國農村貧困發(fā)生率從80％下降到50％左右。

體制改革推動(dòng)扶貧階段（1978－1985年）

1978年至1985年，中國的扶貧工作進(jìn)入了以體制改革推動(dòng)扶貧的階段。這一時(shí)期，中國開(kāi)始實(shí)行改革開(kāi)放政策，對農村經(jīng)營(yíng)制度進(jìn)行了重大改革，以家庭承包經(jīng)營(yíng)制度取代了人民公社的集體經(jīng)營(yíng)制度，極大地激發(fā)了農民的生產(chǎn)積極性，解放了農村生產(chǎn)力，為解決農村貧困問(wèn)題找到了新出路。

在這一階段，中國農村沒(méi)有解決溫飽的貧困人口由2.5億減少到1.25億，貧困人口占農村總人口的比例從30.7％下降到14.8％。農民人均純收入增長(cháng)了2.6倍，農村人均糧食產(chǎn)量、棉花、油料、肉類(lèi)等主要農產(chǎn)品產(chǎn)量均有顯著(zhù)增長(cháng)。在此期間，　中國農村貧困發(fā)生率從97.5％降到1985年的78.3％，　下降幅度達近20個(gè)百分點(diǎn)。

開(kāi)發(fā)式扶貧階段（1986－2000年）

1986年至2000年，中國進(jìn)入了開(kāi)發(fā)式扶貧階段，這一階段的扶貧工作以體制改革和經(jīng)濟發(fā)展為驅動(dòng)力，取得了顯著(zhù)成就。在這一時(shí)期，中國政府成立了專(zhuān)門(mén)扶貧工作機構，安排專(zhuān)項資金，并制定專(zhuān)門(mén)的優(yōu)惠政策，確定了開(kāi)發(fā)式扶貧方針。政府在全國范圍內開(kāi)展了有計劃、有組織和大規模的開(kāi)發(fā)式扶貧，使農村貧困人口數量顯著(zhù)減少。

同時(shí)，中國政府實(shí)施“國家八七扶貧攻堅計劃”。這是新中國歷史上第一個(gè)有明確目標、明確對象、明確措施和明確期限的扶貧開(kāi)發(fā)行動(dòng)綱領(lǐng)。從1986年到1993年底，農村貧困人口由1.25億減少到8000萬(wàn)，占農村總人口的比重從14.8％下降到8.7％。到2000年底，“八七扶貧攻堅計劃”目標基本實(shí)現，農村絕對貧困人口由8000萬(wàn)下降到3209萬(wàn)，貧困發(fā)生率減少到3.4％。

開(kāi)發(fā)式扶貧與保障性扶貧相結合（2001－2012年）

2001年至2012年，中國扶貧工作進(jìn)入綜合性扶貧治理階段，取得了顯著(zhù)成就。2001年，《中國農村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001—2010）》頒布。這一階段的扶貧工作是以經(jīng)濟建設為中心，將扶貧瞄準單位下移到村級，在全國范圍內識別出14.8萬(wàn)個(gè)貧困村，并實(shí)施了“整村推進(jìn)”村級扶貧開(kāi)發(fā)規劃。2005年，　黨的十六屆五中全會(huì )提出建設“社會(huì )主義新農村”，　把發(fā)展經(jīng)濟放在農村建設的首位，　強調了“工業(yè)反哺農業(yè)”和“城市支持農村”。在此發(fā)展戰略指導下，2006年，國家全面取消了農業(yè)稅，減輕了農村貧困人口的負擔，有效緩解了農村貧困。

在這些農村經(jīng)濟發(fā)展政策支持下，2012年的農村居民純收入增長(cháng)到了2000年的2.43倍，　基本解決了全體人民的溫飽問(wèn)題。在這一階段，中國進(jìn)一步完善了社會(huì )保障體系，包括新型農村合作醫療制度、農村最低生活保障制度等，為貧困人口提供了更多的保障。2010年至2012年，全國農村貧困人口減少近6700萬(wàn)人，農村貧困發(fā)生率從17.2％下降到10.2％。

脫貧攻堅階段（2013—2020年）

2013年至2020年是中國脫貧攻堅階段。這一階段的扶貧工作以精準扶貧、精準脫貧為基本方略，取得了消除絕對貧困的歷史性成就。2011年《中國農村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020年）》出臺，明確提出“到2020年，穩定實(shí)現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫療和住房”。2013年《關(guān)于創(chuàng )新機制扎實(shí)推進(jìn)農村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》發(fā)布；2014年“精準扶貧”“區域開(kāi)發(fā)”和“社會(huì )保障”相結合的扶貧戰略在全國范圍內實(shí)施；2015年中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì )議發(fā)布《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的決定》，其中包含101條具體舉措，　明確了中央國家機關(guān)76個(gè)有關(guān)部門(mén)的任務(wù)分工；2017年黨的十九大更是將精準脫貧列為三大攻堅戰之一。

黨和人民經(jīng)過(guò)八年的持續奮斗，到2020年底實(shí)現了現行標準下9899萬(wàn)農村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬(wàn)個(gè)貧困村全部出列，區域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)，創(chuàng )造了又一個(gè)彪炳史冊的人間奇跡。

新中國成立75年來(lái)，中國數億農村貧困人口全部脫貧。這不僅創(chuàng )造了人類(lèi)減貧史上的奇跡，也為全球減貧事業(yè)提供了中國方案和中國經(jīng)驗。（作者工作單位系中國農業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院）

編審：高霈寧 蔣新宇 張艷玲