中國網(wǎng)特約評論員 周志偉
2024年8月15日，中國與巴西迎來(lái)建交50周年。50年來(lái)，中巴關(guān)系持續穩定發(fā)展，取得了一系列突破，且越來(lái)越受到國際社會(huì )的高度關(guān)注。中巴關(guān)系的快速高效推進(jìn)，不僅助力兩國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，還促進(jìn)“全球南方”國家的積極聯(lián)動(dòng)，為國際體系轉型、全球治理體系改革注入動(dòng)力?？傮w來(lái)看，中巴關(guān)系實(shí)現了從南南合作典范向“大國關(guān)系”的重要轉型，而這一巨大突破主要源于兩國之間高度的利益融合。
政治互信體現了中巴關(guān)系的“高度”。在拉美地區，巴西與中國建交的時(shí)間要晚于古巴、智利、秘魯、墨西哥、阿根廷、圭亞那、牙買(mǎi)加、委內瑞拉等國。但自建交開(kāi)始，巴西與中國關(guān)系的發(fā)展體現出顯著(zhù)的效率優(yōu)勢。1993年，巴西成為第一個(gè)與中國建立“戰略伙伴關(guān)系”的國家，體現了中巴兩國在“后冷戰”時(shí)期對全球變局的敏銳判斷以及相互之間的政治信任。2012年，在新興大國群體性崛起的局面下，中巴兩國政府將雙邊關(guān)系提升至“全面戰略伙伴關(guān)系”，雙邊關(guān)系的升級不僅領(lǐng)先其他拉美國家，在全球范圍內也同樣走在前列。換言之，中巴戰略互信以?xún)蓢鴮H多極化的發(fā)展趨勢、雙邊關(guān)系的戰略?xún)群?、全球體系改革方向的高度共識為基礎，這體現了中巴雙邊關(guān)系具有高瞻遠矚的戰略特性。
經(jīng)貿合作體現中巴關(guān)系的“活力”。經(jīng)貿合作是中巴關(guān)系50年最亮眼的成績(jì)，尤其是進(jìn)入新世紀以來(lái)，中巴兩國互為對方最具活力的經(jīng)貿合作伙伴。2009年，中國取代美國成為巴西的第一大貿易伙伴，徹底改變了巴西嚴重依賴(lài)歐美發(fā)達國家的貿易格局。2023年，雙邊貿易規模達到了創(chuàng )記錄的1815億美元，中國也成為巴西有史以來(lái)第一個(gè)出口額超千億美元的貿易伙伴。由于兩國經(jīng)濟的高度互補性，雙邊貿易關(guān)系具有較強的韌性和可持續性。在投資層面，中巴合作同樣帶來(lái)了革命性變化。自2010年以來(lái)，巴西迅速成為中國海外投資的重要市場(chǎng)，2022年甚至成為中國年度海外投資的第一大市場(chǎng)。目前，中國對巴西累計投資已超700億美元，約占中國在南美投資的50%，投資領(lǐng)域涵蓋油氣、電力、農業(yè)、基建、通信、科技等多個(gè)產(chǎn)業(yè)。另外，隨著(zhù)中巴經(jīng)貿規模的擴大，金融合作也成為兩國關(guān)系中的重要內容。2013年，中巴簽署本幣互換協(xié)議；2023年，兩國達成在巴西建立人民幣清算安排的協(xié)議，金融合作的持續推進(jìn)也將為中巴經(jīng)貿合作提供更好保障?？傮w來(lái)看，中巴經(jīng)貿合作既充分體現了效率優(yōu)勢，也反映出合作維度的延伸拓展，而最根本動(dòng)力則在于兩國經(jīng)濟的互補特質(zhì)以及合作的互惠特性。
科技合作體現中巴關(guān)系的“深度”。科技合作是中巴兩國合作中最具戰略意義的內容之一，兩國在高科技領(lǐng)域富有成效的合作更是被譽(yù)為“南南合作”的典范。20世紀80年代，中巴兩國科技合作進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。1988年，兩國政府確定優(yōu)先推進(jìn)地球資源衛星合作，這對于仍處在“冷戰”國際大環(huán)境下的發(fā)展中國家來(lái)說(shuō)，意義非凡，既反映了兩國開(kāi)展合作的意愿以及實(shí)現合作所具備的技術(shù)能力，更體現出兩國通過(guò)互助合作打破西方大國高科技壟斷的共同訴求，開(kāi)創(chuàng )了發(fā)展中國家航天領(lǐng)域合作先例。此后，中巴地球資源衛星合作項目得到持續推進(jìn)，先后聯(lián)合研制了6顆中巴地球資源衛星，衛星數據被廣泛應用于兩國農業(yè)、林業(yè)、水利、國土資源、環(huán)保和防災減災等行業(yè)，直接服務(wù)于兩國和其他發(fā)展中國家的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。此外，中巴兩國還先后建立了中巴氣候變化與能源技術(shù)創(chuàng )新研究中心、中巴農業(yè)科學(xué)聯(lián)合實(shí)驗室、中巴納米技術(shù)聯(lián)合研究中心，這些合作平臺現已成為中巴科技合作新的增長(cháng)點(diǎn)。2023年4月，巴西總統盧拉在訪(fǎng)華期間明確表示，將深化與中國在5G、半導體等領(lǐng)域的合作，充分體現了中巴兩國之間的戰略互信。中巴科技合作逐步形成“以航天合作為核心，向氣候變化、能源技術(shù)、農業(yè)科學(xué)、納米技術(shù)、半導體等寬領(lǐng)域輻射；以政府主導為核心，向半官方或民間渠道輻射”的新局面。
全球治理合作體現中巴關(guān)系的“厚度”。中國和巴西是分屬東、西半球的最大發(fā)展中國家，同時(shí)也是“金磚國家”的主要代表，這意味著(zhù)兩國面臨相似的機遇和挑戰，也承擔著(zhù)為發(fā)展中國家謀利益的共同責任。中巴兩國都奉行多邊主義的外交原則，主張國際關(guān)系民主化和世界多極化，呼吁建立國際政治經(jīng)濟新秩序。新時(shí)期的中巴關(guān)系已具備更廣泛的國際含義。作為兩個(gè)新興大國，中巴兩國都有改革當前國際秩序、實(shí)現多極國際格局的意愿和潛力。兩國在諸如國際金融體系改革、糧食安全、能源安全、全球氣候變化、聯(lián)合國千年目標等重大國際事務(wù)上，也有相近立場(chǎng)。共同意愿和相近立場(chǎng)，是中巴兩國擴大在國際事務(wù)中的雙邊合作的基礎。近些年來(lái)，兩國政府在聯(lián)合國、世界貿易組織、國際貨幣基金組織、世界銀行、二十國集團、G8+5峰會(huì )等國際多邊機構和對話(huà)論壇中的合作日益密切。尤其是通過(guò)“金磚國家”平臺，中巴兩國可以和其他發(fā)展中國家實(shí)現更廣泛的合作，提升發(fā)展中國家在國際事務(wù)中的整體發(fā)言權，并推動(dòng)世界政治經(jīng)濟新秩序和國際多極格局的建立。正是基于兩國在國際事務(wù)中日益增多的國際合作，中巴關(guān)系的意義已超越雙邊范疇，具有越來(lái)越重要的全球性、戰略性影響。中國國家主席習近平在2014年7月出訪(fǎng)巴西時(shí)，就曾提出“人類(lèi)命運共同體意識”，尤其強調中巴兩國在實(shí)現自身發(fā)展的同時(shí)，應積極履行國際責任，維護和弘揚國際公平正義，推動(dòng)國際秩序朝著(zhù)更加公正合理的方向發(fā)展。
國家之間關(guān)系的發(fā)展建立在雙方利益融合的過(guò)程中，利益的一致性程度是決定雙邊關(guān)系效率的關(guān)鍵因素。中巴關(guān)系之所以引起廣泛的國際關(guān)注和討論，之所以成為國際關(guān)系研究的重要案例，最重要的原因既在于兩國之間存在很高的利益匹配性，也在于兩國都從雙邊關(guān)系中受益。這兩點(diǎn)是解釋中巴關(guān)系快速發(fā)展態(tài)勢的關(guān)鍵。也正是因為這兩點(diǎn)，中巴關(guān)系完全具備不斷開(kāi)拓、再創(chuàng )輝煌的基礎與潛力。（作者系中國社會(huì )科學(xué)院拉丁美洲研究所研究員、巴西研究中心執行主任）
編審：蔣新宇 高霈寧 張艷玲
