中國網(wǎng)特約評論員 郭曉兵
近日，《不擴散核武器條約》第十一次審議大會(huì )第二次籌委會(huì )會(huì )議在瑞士日內瓦舉行。中國在會(huì )上就核軍控、不首先使用、無(wú)核安保、美英澳核潛艇合作等提交一系列工作文件，并就北約核共享問(wèn)題發(fā)布報告，舉行邊會(huì )。這是中國在國際核軍控面臨重重挑戰、歧路徘徊之際，開(kāi)出的“濟世良方”，發(fā)出了捍衛國際軍控機制的時(shí)代最強音。
中國提出的軍控倡議，有兩點(diǎn)值得重視：
一是中國堅持并進(jìn)一步細化關(guān)于不首先使用核武器的立場(chǎng)主張，倡導核武器國家締結“互不首先使用核武器條約”或就此發(fā)表政治聲明。從1964年10月16日，中國第一顆原子彈試驗成功以來(lái)，中國就一直堅持不首先使用核武器政策。1994年，中國倡導五個(gè)核武器國家簽署“互不首先使用核武器條約草案”。此次提交的《關(guān)于不首先使用核武器倡議的工作文件》指出，不首先使用核武器是落實(shí)《不擴散核武器條約》第六條，降低核武器在國家安全政策中作用、推動(dòng)實(shí)現核裁軍目標的實(shí)際行動(dòng)，并提出不擴散核武器條約或政治聲明的要素。其核心是締約國承諾在任何時(shí)候、任何情況下不對其他締約國首先使用核武器，并承諾支持盡早談判達成一項不對無(wú)核武器國家和無(wú)核武器區使用或威脅使用核武器的公約。同時(shí)，為了確保締約國核心利益不受損害，文件還提出締約國若斷定其最高利益受到危及，則有權退出條約。
二是中國倡導強化對無(wú)核武器國家的安全保證，呼吁締結相關(guān)法律文書(shū)。五個(gè)核武器國家曾發(fā)表聯(lián)合聲明，承諾不對無(wú)核武器國家使用或威脅使用核武器。但在五國之中，唯有中國承諾無(wú)條件不對無(wú)核武器國家使用或威脅使用核武器，其他四國皆有保留。中國積極倡導將關(guān)于無(wú)核安保的政治性聯(lián)合聲明轉化為具有法律約束力的國際法律文書(shū)，還主張在達成該法律文書(shū)之前，核武器國家應該公開(kāi)聲明無(wú)條件不對無(wú)核武器國家和無(wú)核武器區使用或威脅使用核武器。此次，中國還特別指出“核共享”“延伸威懾”對無(wú)核武器區建設的消極影響，主張有關(guān)核武器國家應廢除“核共享”及“延伸威懾”安排，將部署在境外的核武器全部撤回本國。
中國為何此時(shí)敲響強化國際核軍控的警鐘？當前，國際核軍控已走到一個(gè)關(guān)鍵十字路口，正處于冷戰結束三十多年來(lái)未有之大變局，主要體現在以下兩方面：
一是秩序趨于紊亂，核戰爭、核軍備競賽、核擴散風(fēng)險升高。在核戰爭風(fēng)險方面，烏克蘭危機爆發(fā)以來(lái)，使用核武器及威脅使用核武器的陰云徘徊不去。此外，在巴以沖突中，以色列也發(fā)出威脅使用核武器的言論。這都是1962年古巴導彈危機發(fā)生以來(lái)所未見(jiàn)過(guò)的新現象。在核武器規模方面，核軍備競賽風(fēng)險增加。瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所稱(chēng)，未來(lái)十年，核武庫可能觸底反彈。這將是全球核裁軍進(jìn)程的重要轉折點(diǎn)，上世紀80年代以來(lái)核彈頭數量持續削減的總體趨勢將畫(huà)上休止符。在核擴散方面，西方國家之間的核擴散問(wèn)題越來(lái)越突出。美英幫助澳大利亞發(fā)展核潛艇，借此向其轉讓大量武器級高濃鈾；美國及其盟國借“核共享”搞地理核擴散，美國打算重新在英國部署核武器；日本政客鼓吹要效仿北約式“核共享”；波蘭、芬蘭、瑞典均不排除在本國領(lǐng)土上部署美國核武器。
二是制度局部坍塌，美俄雙邊核裁軍機制奄奄一息，多邊核軍控與國際防擴散機制備受挑戰。美國《外交政策》稱(chēng)，國際軍控或許正進(jìn)入一個(gè)“黑暗時(shí)代”?！吨袑l約》《開(kāi)放天空條約》和《新削減戰略武器條約》等既有軍控框架的主要支柱要么已經(jīng)死亡，要么正在消亡?！缎孪鳒p戰略武器條約》是美俄雙邊核裁軍框架中碩果僅存的一個(gè)重要條約。但去年初，俄羅斯宣布暫停履約，美國隨之停止交換數據。未來(lái)，美俄雙邊核裁軍的前景極不樂(lè )觀(guān)，到2026年可能就基本劃上句號了。
此外，國際核不擴散機制也不斷遭到侵蝕。美英澳核潛艇合作除了帶來(lái)切實(shí)的擴散風(fēng)險，其采取的防擴散雙重標準更是危及國際核不擴散機制的權威性、完整性和有效性。
核戰爭，天下之所共惡；核擴散，天下之所共厭。防止核戰爭、促進(jìn)防擴散，乃至全面禁止和徹底銷(xiāo)毀核武器，中國的核軍控主張是“濟世良方”，也是根本之道，值得國際社會(huì )認真聆聽(tīng)、深入探討。（作者系中國現代國際關(guān)系研究院軍控研究中心主任）
編審：唐華 蔣新宇 張艷玲