中國網(wǎng)特約評論員 林鐸
應澳大利亞總理阿爾巴尼斯邀請，中國國務(wù)院總理李強于6月15—18日對澳大利亞進(jìn)行正式訪(fǎng)問(wèn)，期間，雙方將舉行第九輪中澳總理年度會(huì )晤。
李強此次訪(fǎng)澳是對2023年11月阿爾巴尼斯訪(fǎng)華的回訪(fǎng)，體現了兩年多來(lái)中澳關(guān)系由止跌企穩到全面回暖，是中澳雙邊關(guān)系史上第二次重要轉變的里程碑。任何外交事件都有特殊的歷史經(jīng)緯和現實(shí)意義，回顧中澳關(guān)系史，不難發(fā)現，求同存異和互利共贏(yíng)是雙邊關(guān)系行穩致遠的基石。
求同存異是中澳關(guān)系發(fā)展歷史的關(guān)鍵經(jīng)驗
求同存異是現代國際關(guān)系的重要原則，是國之交往成熟與否的重要標志。1955年萬(wàn)隆會(huì )議上，時(shí)任中國國務(wù)院總理兼外交部長(cháng)的周恩來(lái)提出這一方針，讓和平共處、求同存異的“萬(wàn)隆精神”成為國際社會(huì )普遍共識。不同國家有不同的歷史文化、國情現實(shí)和政治制度，分歧是難以避免的，但對和平與發(fā)展的追求是相通的。中國一直強調正視分歧，進(jìn)而主動(dòng)管控和超越分歧，不讓其綁架?chē)H合作。
在今年3月舉行的第七輪中澳外交與戰略對話(huà)上，中國外交部長(cháng)王毅將“求同存異”列為中澳關(guān)系發(fā)展的四條經(jīng)驗之一。阿爾巴尼斯政府自上臺以來(lái)，便將“能合作處積極合作，有分歧時(shí)各持異議”作為處理對華關(guān)系原則。在近日《澳人報》刊發(fā)的署名文章中，阿爾巴尼斯稱(chēng)“在日益復雜的世界里，衡量外交實(shí)力的真正標準是有效處理分歧的能力，而非制造對抗”，再次體現出澳方對求同存異理念的認可和呼應。
求同存異是中澳關(guān)系發(fā)展史的關(guān)鍵經(jīng)驗，只有雙方相向而行才能消除異動(dòng)雜音。50多年前，澳大利亞在兩極爭霸的陣營(yíng)化、對抗化國際格局中作出同中國建交的正確決定，推動(dòng)雙方經(jīng)貿和人文紐帶日益緊密，成為發(fā)達國家與發(fā)展中國家交往的典范。
2014年，中澳關(guān)系升級為“全面戰略伙伴關(guān)系”。2015年，歷時(shí)十年談判的中澳自由貿易協(xié)定正式生效。但在雙邊關(guān)系“蜜月期”即將開(kāi)啟時(shí)，澳方突然陷入錯誤的對華認知，中澳關(guān)系逐漸惡化。自2022年阿爾巴尼斯政府上臺以來(lái)，中澳雙邊關(guān)系不斷實(shí)現新突破。2022年11月，中國國家主席習近平與阿爾巴尼斯在巴厘島G20峰會(huì )期間實(shí)現六年來(lái)兩國領(lǐng)導人首次會(huì )晤。在高層戰略引領(lǐng)下，同年12月，澳外長(cháng)黃英賢在中澳建交50周年當日訪(fǎng)華，與王毅舉行第六輪中澳外交與戰略對話(huà)。雙方逐步重啟外交、經(jīng)貿、人文、地區和國際事務(wù)等領(lǐng)域各層級交流。2023年11月，阿爾巴尼斯訪(fǎng)華并在中國國際進(jìn)口博覽會(huì )上致辭。2024年，中澳外長(cháng)、防長(cháng)、公安部長(cháng)、商務(wù)部長(cháng)等重要官員在不同場(chǎng)合實(shí)現了會(huì )晤交流，在分歧方面積極開(kāi)展對話(huà)。此次中澳總理會(huì )晤，便是要鞏固雙方在求同存異中達成的不易成果。
理性務(wù)實(shí)是澳工黨政府制定對外政策的傳統作風(fēng)。澳大利亞兩黨在對外政策上有明顯的偏好。阿爾巴尼斯所在的工黨更強調外交自主，重視發(fā)展同亞洲國家關(guān)系。1971年，正是工黨黨首惠特拉姆在冷戰陰影下毅然率團訪(fǎng)華，并在次年12月贏(yíng)得大選后迅速宣布同中國建交，凸顯其強大的政治遠見(jiàn)。聯(lián)盟黨側重西方國家的身份屬性，主張強化對美關(guān)系，過(guò)去數年便是由于聯(lián)盟黨前總理莫里森盲目追隨美國打壓中國的“印太戰略”，導致中澳關(guān)系一度降至“冰點(diǎn)”。李強此次訪(fǎng)澳，體現出中方對澳工黨政府修復對華關(guān)系和理性管控雙邊分歧的認可。中方也不斷用“更加成熟穩定、更加富有成果”形容對中澳全面戰略伙伴關(guān)系的預期，其中“成熟穩定”無(wú)疑要求雙方繼續秉持求同存異的理念。
互利共贏(yíng)為未來(lái)中澳合作注入新動(dòng)能
從日前公布的訪(fǎng)問(wèn)日程來(lái)看，中澳將共同挖掘互利合作的新老抓手，李強總理此行將為中澳關(guān)系發(fā)展創(chuàng )造更多新機遇。
首先是政治互信。中澳總理年度會(huì )晤機制始于2013年。在2019年第七輪會(huì )晤后，受時(shí)任澳政府種種反華言行影響，該機制中止近4年，直到2023年澳總理訪(fǎng)華才得以重啟。在即將舉行的第九輪中澳總理年度會(huì )晤中，兩國領(lǐng)導人將就雙邊和地區事務(wù)進(jìn)一步增信釋疑，加強政治互信，高層會(huì )晤的成果文件將為下階段中澳各領(lǐng)域合作提供框架性基礎和制度性保障。
其次是經(jīng)貿關(guān)系。經(jīng)貿關(guān)系可以說(shuō)是中澳交往的“壓艙石”，一定程度上也是雙邊關(guān)系的“風(fēng)向標”。中澳有著(zhù)高度互補的貿易結構，中國已連續15年成為澳大利亞第一大貿易伙伴、第一大出口目的地和第一大進(jìn)口來(lái)源國。隨著(zhù)近兩年雙邊關(guān)系轉圜，中澳妥善處置貿易分歧，煤炭、木材、大麥等多項產(chǎn)品貿易不斷實(shí)現突破。近日，澳大利亞貿易部長(cháng)表示，在2024年3月中國商務(wù)部取消對澳葡萄酒征收反傾銷(xiāo)稅和反補貼稅后，澳大利亞葡萄酒對華出口激增，4月對華出額高達8600萬(wàn)澳元。隨著(zhù)兩國總理即將共同出席第7屆中澳工商界首席執行官圓桌會(huì )，下階段中澳有望繼續疏通更多貿易障礙，為鞏固雙方經(jīng)貿紐帶注入更多政策“強心劑”。
再次是人文紐帶。李強總理此次將訪(fǎng)問(wèn)澳華人社區，與澳大利亞社會(huì )交流互動(dòng)。根據悉尼科技大學(xué)澳中關(guān)系研究院發(fā)布的最新民調，62％的受訪(fǎng)者認識到澳從對華關(guān)系中獲益；61％的受訪(fǎng)者認為澳大利亞應保持牢固的對華關(guān)系；61％的受訪(fǎng)者認為澳可同時(shí)與中、美保持良好關(guān)系。這表明澳前任政府留下的民意“余毒”正在逐漸消解，越來(lái)越多澳大利亞民眾正重新認識到互補互惠互利的中澳合作伙伴關(guān)系帶來(lái)的切實(shí)利益。此訪(fǎng)將有力促進(jìn)中澳民心相通，繼續消除過(guò)去幾年澳社會(huì )積攢的對華錯誤認知，為中澳合作全面開(kāi)花結果掃清障礙。
地方層面合作是中澳交往的重要篇章。李強總理此行將訪(fǎng)問(wèn)的西澳大利亞州是澳大利亞礦業(yè)重鎮，對華貿易關(guān)系密切。中國已連續17年成為西澳州最大貿易伙伴，該州生產(chǎn)的85％的鐵礦石以及99％的鋰均出口中國。2023年初，時(shí)任西澳洲州長(cháng)麥高文便是疫情后最早率團組訪(fǎng)華的外國地方官員之一。未來(lái)，西澳州和中國有望在醫療衛生、電子商務(wù)、人文、旅游、教育等領(lǐng)域開(kāi)拓更廣闊合作空間。
中澳兩國不存在歷史積怨，沒(méi)有根本利害沖突，互利共贏(yíng)的全面戰略伙伴關(guān)系為兩國人民帶來(lái)了切實(shí)利益，也將是未來(lái)中澳關(guān)系行穩致遠的底層邏輯。（作者系中國國際問(wèn)題研究院亞太研究所助理研究員）
編審：高霈寧 蔣新宇 張艷玲