中國網(wǎng)評論員 樂(lè )水
5月14日，美國總統拜登如期宣布對來(lái)自中國的電動(dòng)汽車(chē)、太陽(yáng)能電池板等新能源產(chǎn)品加征關(guān)稅，其中電動(dòng)汽車(chē)的關(guān)稅稅率從25%提升至100%，上漲約4倍。上周美國財長(cháng)耶倫在意大利參加七國集團財長(cháng)會(huì )議時(shí)還公開(kāi)慫恿其他國家實(shí)施類(lèi)似政策，以組成一個(gè)圍堵中國新能源產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合陣線(xiàn)。這是美國在竭力鼓噪中國“產(chǎn)能過(guò)剩論”之后首次采取行動(dòng)，頗有點(diǎn)“圖窮匕見(jiàn)”的味道。
在去年底的舊金山會(huì )晤上，拜登曾承諾“不尋求打壓遏制中國發(fā)展，不尋求同中國脫鉤”。然而還不到半年時(shí)間，美國的關(guān)稅大棒就迫不及待地揮了下來(lái)。拜登政府的“自食其言”不僅違背了對中國的承諾，也與其對國內選民許諾的“綠色新政”背道而馳。
拜登在上任前曾宣稱(chēng)，應對氣候變化、發(fā)展清潔能源將是其任內的首要優(yōu)先事項。眾所周知，發(fā)展清潔能源離不開(kāi)光伏與風(fēng)電設備，電動(dòng)汽車(chē)的廣泛使用更是有助于大大減少碳排放。而這兩者正是中國“新質(zhì)生產(chǎn)力”的優(yōu)勢所在。2023年，中國新增光伏裝機總量與電動(dòng)汽車(chē)銷(xiāo)量均占全球一半以上。拜登政府本應積極從中國進(jìn)口清潔能源設備與電動(dòng)汽車(chē)，以?xún)冬F其“綠色新政”承諾。中美也本應在新能源貿易領(lǐng)域擁有廣闊的合作空間。但拜登政府卻反其道而行之，以所謂“產(chǎn)能過(guò)?！睘橛?，對中國新能源產(chǎn)品強行加征高額關(guān)稅。其個(gè)中緣由，頗耐人尋味。
在全球能源轉型的大背景下，新能源產(chǎn)業(yè)是名副其實(shí)的“藍?！?。據國際能源署預計，至2030年，全球清潔能源技術(shù)產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值將達到6500億美元，風(fēng)機、光伏電池板、鋰電池等綠色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值總額可達27萬(wàn)億美元，占到全球GDP的16.3%。面對如此誘人的一塊“大蛋糕”，世界各國無(wú)不想從中分一杯羹。但要想搶占新能源市場(chǎng)就不得不積極參與全球氣候治理。因此，拜登在上任的第一天就忙不迭地宣布將重返被前任特朗普退出的《巴黎協(xié)定》。他當時(shí)在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)宣稱(chēng)：“美國將建立領(lǐng)導世界的經(jīng)濟，也要領(lǐng)導世界應對氣候變化問(wèn)題?！庇纱宋覀儾浑y理解，拜登政府參與全球氣候治理的真實(shí)動(dòng)機在于重塑美國的全球領(lǐng)導力。
盡管拜登政府曾立下宏偉目標，計劃到2030年末減少至少50%的溫室氣體排放，到2035年電力行業(yè)的溫室氣體實(shí)現凈排放。但美國的制造業(yè)卻不夠“給力”。自上世紀70年代以來(lái)，美國經(jīng)濟的“脫實(shí)向虛”導致制造業(yè)逐漸被掏空，以至于至今沒(méi)有打造出完整的新能源產(chǎn)業(yè)鏈。因此拜登政府雄心勃勃的減排目標遇到了“產(chǎn)能不足”的瓶頸。據統計，2022年美國安裝了17000兆瓦的太陽(yáng)能發(fā)電容量，但本土只生產(chǎn)了5000兆瓦的太陽(yáng)能電池板或組件，其中巨大的產(chǎn)能缺口只好通過(guò)從中國和東南亞國家進(jìn)口來(lái)填補。
與此同時(shí)，中國則逐漸成長(cháng)為全球新能源產(chǎn)業(yè)的“領(lǐng)頭羊”。中美在產(chǎn)能上的巨大差距令美國的所謂“全球領(lǐng)導力”盡顯尷尬。于是乎，以“產(chǎn)能過(guò)?！睘榻杩诖驂褐袊履茉串a(chǎn)業(yè)就成了美國維護霸權的新伎倆。
其實(shí)客觀(guān)來(lái)看，拜登政府此次強加關(guān)稅的象征意義大于實(shí)際意義。首先，美國并非中國新能源汽車(chē)的主要出口市場(chǎng)——2023年美國進(jìn)口中國新能源汽車(chē)僅約1.2萬(wàn)輛；其次，美國針對中國光伏產(chǎn)業(yè)展開(kāi)的各類(lèi)“雙反”調查已持續十余年，中國企業(yè)也摸索出海外建廠(chǎng)、轉口貿易等多種規避手段，可謂“身經(jīng)百戰”。事實(shí)上，美國的新關(guān)稅政策更像是對歐洲國家的一種“鼓動(dòng)”。正如耶倫所言，美國期待其他七國集團成員能夠加入到圍堵中國新能源產(chǎn)業(yè)的隊伍中來(lái)。而歐洲正是中國電動(dòng)汽車(chē)和清潔能源設備的進(jìn)口大戶(hù)。如果歐洲各國群起效美，屆時(shí)中國新能源產(chǎn)業(yè)將壓力倍增。
然而打擊中國新能源產(chǎn)業(yè)對美歐來(lái)說(shuō)卻是一場(chǎng)“負和博弈”，因為這勢必會(huì )嚴重損害全球氣候治理成效、拖累全球能源轉型進(jìn)程。如此一來(lái)，美歐信誓旦旦承諾的減排目標也就更加遙遙無(wú)期。這對中美歐乃至全世界而言，都無(wú)疑是一種“雙輸”甚至“多輸”的局面。但對美國來(lái)說(shuō)，為了維護全球霸權，減排目標也就顯得沒(méi)那么重要了。由此可見(jiàn)，美國之所以參與全球氣候治理并非真正關(guān)心人類(lèi)命運，而是更在乎能從中獲得多大利益。如果分不到最大的那塊蛋糕，它寧可將桌子掀翻。
氣候變化危機正以肉眼可見(jiàn)的速度在世界各地蔓延，切實(shí)推動(dòng)全球氣候治理已經(jīng)刻不容緩。美國作為世界大國，理應為人類(lèi)的可持續發(fā)展擔負起應有的責任，而不應一直糾結于自己利害得失的小算盤(pán)。美國須知，真正的“全球領(lǐng)導力”來(lái)自于對人類(lèi)進(jìn)步所作出的貢獻，一味謀求霸權只會(huì )讓霸權衰落得更快。
編審：蔣新宇 張艷玲 蔡曉娟