中國網(wǎng)評論員 樂(lè )水
近期“產(chǎn)能過(guò)?！币辉~正成為歐美打壓中國經(jīng)濟的新話(huà)術(shù)。先是美國財政部長(cháng)耶倫在訪(fǎng)華期間多次指責中國的新能源產(chǎn)業(yè)存在“產(chǎn)能過(guò)?！?；其后，德國總理朔爾茨也就所謂“產(chǎn)能過(guò)?！眴?wèn)題與中方交涉；4月19日，七國集團外長(cháng)會(huì )發(fā)表聯(lián)合聲明，稱(chēng)中國“非市場(chǎng)政策和做法導致產(chǎn)能過(guò)?！?。歐美在數周內紛紛以“產(chǎn)能過(guò)?！睘榻杩谙蛑袊l(fā)難，顯然是有備而來(lái)。而且同樣值得注意的是，4月3日，歐盟宣布針對羅馬尼亞110MW光伏園區項目對兩家中企展開(kāi)反補貼調查。以上種種似乎預示，西方正準備對中國的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)起新一輪貿易保護主義攻勢。
事實(shí)上，西方的貿易保護主義雜音多年來(lái)一直不絕于耳，歐美針對中國出口產(chǎn)品的各類(lèi)“雙反”調查也從未停止。從2009年歐盟對中國玻纖行業(yè)展開(kāi)的反傾銷(xiāo)調查，到2012年歐盟對中國光伏產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)調查，再到今年歐盟對中國電動(dòng)汽車(chē)發(fā)起的反補貼調查；從2003年美國對中國紡織品實(shí)施的反傾銷(xiāo)調查，到2018年美國對中國鋼制輪轂的“雙反”調查，再到今年2月美國對中國晶體硅光伏電池發(fā)起的第二次“雙反”調查……歐美從未摘下針對“中國制造”的有色眼鏡。而中國經(jīng)濟也在外部環(huán)境的壓力之下越挫越勇，加速推進(jìn)從傳統產(chǎn)業(yè)向高端制造業(yè)的提質(zhì)升級。
尤其是在新能源產(chǎn)業(yè)，近年來(lái)中國從跟跑到領(lǐng)跑，再次刷新了世界對于“中國制造”的認知。2023年，中國新增光伏裝機總量達216.88GW，占全球一半以上；電動(dòng)汽車(chē)銷(xiāo)量為949.5萬(wàn)輛，在全球占比達63.5%。毫不夸張地說(shuō)，中國在新能源領(lǐng)域已實(shí)現“趕歐超美”。
當然，隨著(zhù)中國新能源產(chǎn)業(yè)的爆發(fā)式增長(cháng)，越來(lái)越多的產(chǎn)能也被投入市場(chǎng)?？陀^(guān)來(lái)看，產(chǎn)能是企業(yè)爭奪市場(chǎng)占有率的有力武器。根據萊特定律，當制造業(yè)的累計產(chǎn)量成倍增長(cháng)后，單位成本會(huì )以固定比率持續下降。因此，快速擴產(chǎn)可以幫助企業(yè)在短時(shí)間內建立成本優(yōu)勢。落后的產(chǎn)能加速出清，先進(jìn)的產(chǎn)能逐漸站穩市場(chǎng)——這是市場(chǎng)經(jīng)濟的正?，F象。在某種程度上甚至可以認為，沒(méi)有“產(chǎn)能過(guò)?！本蜎](méi)有行業(yè)進(jìn)步，沒(méi)有“產(chǎn)能過(guò)?！本蜎](méi)有市場(chǎng)經(jīng)濟。而且對任何一個(gè)行業(yè)來(lái)說(shuō)，“過(guò)?！钡闹皇堑投酥貜偷漠a(chǎn)能，“先進(jìn)產(chǎn)能”永遠不會(huì )過(guò)剩。因此，歐美大可不必談產(chǎn)能過(guò)剩而“色變”。
至于歐美對中國政府補貼的苛責則屬“言過(guò)其實(shí)”。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，任何國家的政府都會(huì )以補貼方式扶持本土企業(yè)——歐美國家也不例外。但僅僅依靠補貼，企業(yè)并不能做大做強。中國新能源產(chǎn)業(yè)之所以能夠經(jīng)受住20余年市場(chǎng)競爭的洗禮，并不斷成長(cháng)壯大，憑借的是持續不斷的迭代與創(chuàng )新。
據中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì )統計，2014—2022年，中國企業(yè)、研究機構在晶硅電池實(shí)驗室的效率共打破世界紀錄56次——僅2022年就刷新效率紀錄12次。光伏技術(shù)的每一次進(jìn)步都帶來(lái)發(fā)電成本的大幅降低。在過(guò)去10年中，光伏發(fā)電成本已經(jīng)下降了90%。在此過(guò)程中，固然有很多企業(yè)由于跟不上光伏技術(shù)快速革新的步伐而淪為“過(guò)剩產(chǎn)能”，甚至被市場(chǎng)淘汰。但有更多像隆基綠能、天合光能、晶科能源這樣的優(yōu)質(zhì)企業(yè)通過(guò)堅持推動(dòng)技術(shù)創(chuàng )新，一躍成為市值千億的光伏巨頭。
中國的電動(dòng)汽車(chē)行業(yè)同樣是在充分市場(chǎng)競爭中實(shí)現“領(lǐng)跑世界”的。相關(guān)數據顯示，中國現存新能源汽車(chē)相關(guān)企業(yè)超100萬(wàn)家，遍布產(chǎn)業(yè)的上中下游，做到了全產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋。全產(chǎn)業(yè)鏈為中國電動(dòng)汽車(chē)行業(yè)帶來(lái)了規?；统杀緝?yōu)勢。特別是在核心部件動(dòng)力電池領(lǐng)域，中國企業(yè)在全球十大鋰電池生產(chǎn)商中占據5席，市場(chǎng)占有率高達63.3%。雖然近年來(lái)的降價(jià)潮導致一批國產(chǎn)電動(dòng)汽車(chē)品牌陸續退出市場(chǎng)，但像比亞迪這樣的頭部車(chē)企則實(shí)現了對昔日全球銷(xiāo)冠特斯拉的趕超。今天的中國電動(dòng)汽車(chē)行業(yè)已經(jīng)擺脫了早期依賴(lài)政府補貼的“襁褓模式”，進(jìn)入了“優(yōu)勝劣汰”的市場(chǎng)分化期。歐美將落后產(chǎn)能的自然淘汰解讀為“產(chǎn)能過(guò)?！?，實(shí)則是張冠李戴、混淆概念。
但從另一個(gè)側面來(lái)看，歐美炮制“產(chǎn)能過(guò)剩論”實(shí)際折射出其對自身“產(chǎn)能不足”的焦慮。在氣候變化危機不斷加劇的今天，傳統能源轉型已成為世界各國政府面臨的緊迫任務(wù)。因而，新能源產(chǎn)業(yè)也被普遍認為是擁有廣闊市場(chǎng)前景的新賽道。作為全球第二和第三大新能源市場(chǎng)，歐盟和美國都制定了雄心勃勃的減排計劃。只可惜“理想很豐滿(mǎn)，現實(shí)卻很骨感”。無(wú)論是在可再生能源還是電動(dòng)汽車(chē)領(lǐng)域，歐美都沒(méi)能像中國一樣建立起完整的產(chǎn)業(yè)鏈，故而也無(wú)力大幅提升本土產(chǎn)能。究其背后的原因，歐美則各有“苦衷”。
對于歐盟來(lái)說(shuō)，在烏克蘭危機爆發(fā)之后，能源價(jià)格的飆漲導致其用電成本急劇上升。而可再生能源制造的大部分環(huán)節，比如關(guān)鍵原材料加工、光伏組件制造等都需要消耗大量的電能。這使得歐盟的光伏產(chǎn)業(yè)難以獲得成本優(yōu)勢。中國的光伏產(chǎn)品之所以?xún)r(jià)格低廉，正是由于新疆、青海、甘肅等西部地區可以提供廉價(jià)的電能。
值得一提的是，美國在2022年通過(guò)的《通脹削減法案》承諾為新能源企業(yè)提供高額補貼，因而吸引了大眾、寶馬、奔馳等歐洲企業(yè)紛紛到美國投資建廠(chǎng)。這也進(jìn)一步加劇了歐洲產(chǎn)業(yè)的“空心化”趨勢。
美國的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩則是美國制造業(yè)衰落的縮影。1954年，世界上第一塊硅光伏電池就誕生于美國的貝爾實(shí)驗室；1982年，美國還曾建造過(guò)全球第一座大型光伏電站。美國的光伏產(chǎn)業(yè)起步雖早，卻一直無(wú)法得到長(cháng)期資金的青睞。自上世紀70年代以來(lái)，美國經(jīng)濟的“脫實(shí)向虛”推動(dòng)大量制造業(yè)外遷，導致美國制造業(yè)逐漸被“掏空”。光伏產(chǎn)業(yè)也因金融資本的短視而錯過(guò)了最佳發(fā)展時(shí)機。盡管近年來(lái)歷屆美國政府不斷呼吁制造業(yè)回流，甚至試圖通過(guò)補貼扶持相關(guān)產(chǎn)業(yè)，但產(chǎn)業(yè)鏈的打造并非一朝一夕之功，而且一直躺在補貼“溫床”上的企業(yè)也難以發(fā)展出真正的市場(chǎng)競爭力。
諉過(guò)于人難醫痼疾。歐美為中國貼上“產(chǎn)能過(guò)?！钡臉撕?，并不能破解其自身的產(chǎn)業(yè)困局。在經(jīng)濟全球化時(shí)代，保護主義終非扶持本土產(chǎn)業(yè)的長(cháng)久之計。在全球能源轉型的大背景下，歐美應當摘下“有色眼鏡”，一面引導中國的“先進(jìn)產(chǎn)能”服務(wù)于其減排目標，一面在對華合作的過(guò)程中培育其本土企業(yè)發(fā)展壯大。須知，新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展關(guān)乎人類(lèi)的命運，無(wú)論中國還是歐美的進(jìn)步都是對于整個(gè)人類(lèi)的貢獻。
編審：蔣新宇 張艷玲 蔡曉娟