中國網(wǎng)評論員 樂(lè )水
近期，菲律賓的一系列“小動(dòng)作”不斷擾亂南海的和平與穩定，也考驗著(zhù)東盟在南海問(wèn)題磋商中的中心地位。1月，菲律賓頻頻圍繞黃巖島制造事端，同時(shí)積極與周邊國家就南海問(wèn)題進(jìn)行互動(dòng)，企圖繞開(kāi)東盟構建一個(gè)南海地區“小圈子”。上周，菲律賓總統馬科斯訪(fǎng)問(wèn)越南，宣布就加強兩國海岸警衛隊合作達成協(xié)議，以防止在南海發(fā)生“不測事件”。雖然菲方表示該協(xié)議并不針對中國，但是明眼人一望便知，菲越海警協(xié)議明顯具有“聯(lián)越制華”之意。
菲律賓與越南同為中國的臨海國家，也均與中國在南海問(wèn)題上存在一定爭議。自馬科斯上臺之后，菲律賓在美國的慫恿下與中方在黃巖島問(wèn)題上齟齬不斷，此番又與隔海相望的越南加強所謂“海警合作”，其真實(shí)意圖不外乎借力向中國施壓，攪動(dòng)南海地區的安全局勢。
在馬科斯訪(fǎng)越期間，菲律賓當地媒體刊文鼓吹建立“東盟小多邊主義”，以?huà)仐墫|盟在處理南海爭端問(wèn)題上的中心地位。所謂“東盟小多邊主義”其實(shí)是一種偽多邊主義，意在脫離現有的中國-東盟磋商框架，置其他相關(guān)國家的利益于不顧，為一己私利自行其是。這種構建“小圈子”的做法是中國及其他東盟國家所不能接受的。
不可否認，中國在南海問(wèn)題上與周邊國家存在領(lǐng)土糾紛。但是自上世紀90年代以來(lái)，中國與東盟已經(jīng)逐漸摸索、建立了一套成熟的磋商機制，為維護南海地區幾十年來(lái)的和平與穩定起到“定盤(pán)星”和“壓艙石”的作用。
1992年7月，在第25屆東盟外長(cháng)會(huì )上，中國同東盟共同提出制定“南海行為準則”的目標。2002年，中國與東盟國家簽署《南海各方行為宣言》，強調各方要根據公認的國際法原則，包括《國際海洋法公約》，通過(guò)友好磋商和談判解決領(lǐng)土和管轄權爭議，而不訴諸武力威脅?！赌虾８鞣叫袨樾浴返暮炇?，標志著(zhù)中國-東盟關(guān)系的發(fā)展進(jìn)入快車(chē)道。特別是在2013年中國提出共建“一帶一路”倡議與建設中國-東盟命運共同體倡議之后，雙方合作迎來(lái)“鉆石十年”。2023年中國和東盟的雙邊貿易總額達到9117億美元，較2013年翻了一番，東盟更是連續4年成為中國最大貿易伙伴。
自2013年中國與東盟正式啟動(dòng)“南海行為準則”磋商以來(lái)，雙方關(guān)于危機管控的對話(huà)機制日漸成熟和穩定。雖然“南海行為準則”牽涉多方利益，其磋商過(guò)程曠日持久，但在此過(guò)程中，中國與東盟國家審議通過(guò)《中國與東盟國家關(guān)于南海適用<海上意外相遇規則>的聯(lián)合聲明》和《中國與東盟國家應對海上緊急事態(tài)外交高官熱線(xiàn)平臺指導方針》，為各國有效管控意外風(fēng)險、維護南海局勢穩定創(chuàng )造了有利條件。甚至有學(xué)者認為，磋商的過(guò)程比磋商的結果更加重要，因為中國與東盟在此過(guò)程中加深了了解、增強了互信。
經(jīng)過(guò)十年的努力，中國與東盟國家已經(jīng)完成“南海行為準則”的一讀、二讀審議工作，目前正式進(jìn)入三讀階段。中國與東盟的對話(huà)與磋商之所以能夠取得積極進(jìn)展，正是因為雙方都秉持著(zhù)平等與相互尊重的原則，同時(shí)拒絕域外國家的干預——這是真正多邊主義精神的體現。但隨著(zhù)南海地區形勢的日漸緩和，美國卻不甘寂寞，試圖通過(guò)代理人插手南海事務(wù)，促使南海問(wèn)題國際化。
2013年，在美國的暗中支持下，菲律賓就南海管轄權問(wèn)題向海牙國際仲裁法庭提起單方面“仲裁”。但東盟卻拒絕對該“仲裁”的結果進(jìn)行表態(tài)，因為菲律賓的這一舉動(dòng)實(shí)際已經(jīng)挑戰了東盟在處理南海爭議中的中心地位，注定得不到東盟的支持。而且，美國作為1997年?yáng)|南亞金融危機的始作俑者也根本無(wú)法取信于東盟國家。2015年，時(shí)任印尼國防部長(cháng)里亞古都就公開(kāi)向美國喊話(huà)：“如果地區國家能夠自己管理南海，就沒(méi)有必要讓其他國家卷入?！?/p>
正是因為菲律賓自知在中國-東盟的多邊對話(huà)機制中占不到便宜，所以才另辟“歪路”，打起了繞開(kāi)東盟構建南海地區“小圈子”的算盤(pán)。但是“南海行為準則”代表的是東盟大多數國家的共同利益，菲律賓的“甩手單干”無(wú)異于背信棄義之舉，必然會(huì )招致其他東盟國家的強烈反對。就在馬科斯訪(fǎng)越前夕，印尼總統佐科專(zhuān)程出訪(fǎng)菲律賓、越南和文萊三國，公開(kāi)表示印尼接受“南海行為準則”，并將加速推動(dòng)談判進(jìn)程。佐科總統此行無(wú)疑是在敲打某些國家不要對東盟“三心二意”。
2022年，中國國務(wù)委員兼外長(cháng)王毅在東盟秘書(shū)處發(fā)表演講時(shí)曾指出，圍繞著(zhù)亞太地區的前途正出現兩種截然不同的走向：一種是堅持開(kāi)放的區域主義，維護真正的多邊主義；另一種是重拾冷戰思維，將區域經(jīng)濟陣營(yíng)化。開(kāi)放還是封閉，合作還是對抗決定著(zhù)亞太地區各國的前途和命運。南海問(wèn)題具有復雜的歷史經(jīng)緯，也牽連著(zhù)周邊多個(gè)國家的切身利益。在當前中美博弈的時(shí)代背景下，域外國家的干預又使得南海問(wèn)題面臨著(zhù)國際化的危機。但越是在挑戰層出不窮的形勢下，中國與東盟越應當堅持獨立自主和真正的多邊主義精神，強化“南海行為準則”的共識框架，不能讓個(gè)別國家的“小圈子”影響了南海和平穩定的大格局。
編審：蔣新宇 張艷玲 蔡曉娟