中國網(wǎng)評論員 樂(lè )水
當地時(shí)間11月30日，第28屆聯(lián)合國氣候變化大會(huì )（COP28）在阿聯(lián)酋迪拜開(kāi)幕。本屆大會(huì )預計有超7萬(wàn)人參加，其中包括來(lái)自167個(gè)國家的政治領(lǐng)袖、氣候談判代表和企業(yè)家，甚至連梵蒂岡教皇方濟各、英國國王查爾斯也將親赴迪拜參會(huì )。COP28將成為有史以來(lái)規模最大的一屆聯(lián)合國氣候變化大會(huì )。
世界對于COP28的矚目自然離不開(kāi)全球愈演愈烈的氣候危機。近年來(lái)，全球平均氣溫正以肉眼可見(jiàn)的速度迅速攀升。世界氣象組織公布的統計數據顯示，今年1-9月份，全球平均氣溫比工業(yè)化前水平高出1.4℃，個(gè)別月份的氣溫上升幅度已經(jīng)突破1.5℃的閾值。全球氣候的劇烈變化導致世界各地自然災害頻發(fā)，同時(shí)也進(jìn)一步提升了各國攜手深化氣候合作的緊迫性。
2015年達成的《巴黎協(xié)定》提出，將本世紀全球變暖幅度控制在工業(yè)化前水平之上1.5℃以?xún)鹊哪繕?。此后歷屆聯(lián)合國氣候變化大會(huì )均圍繞如何落實(shí)《巴黎協(xié)定》展開(kāi)。然而目前看來(lái)，其進(jìn)展并不盡如人意。瑞士非營(yíng)利性氣候監測組織“伯克利地球”在今年8月預測，2023年，全球平均氣溫上升1.5℃的可能性為55%。氣候危機的不斷加劇警示各國，落實(shí)《巴黎協(xié)定》已經(jīng)迫在眉睫。因此，COP28將對《巴黎協(xié)定》的整體實(shí)施情況進(jìn)行首次全球盤(pán)點(diǎn)，以爭取形成新的氣候應對行動(dòng)。
全球氣候治理進(jìn)展緩慢的背后是凝聚共識的舉步維艱，尤其是發(fā)達國家與發(fā)展中國家在氣候治理責任的分配問(wèn)題上仍存在不小的分歧。以中國為代表的廣大發(fā)展中國家主張“共同但有區別的責任”，要求發(fā)達國家率先減排并為發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)支持，以為其歷史碳排放承擔應有的責任。但以美國為首的發(fā)達國家則片面強調各國減排責任的“共同性”，而忽視“區別性”，企圖將發(fā)達國家與發(fā)展中國家置于相同的減排標準之下，以逃避其歷史碳排放責任。作為世界上最大的發(fā)展中國家和發(fā)達國家，中美之間的對話(huà)與合作對于推動(dòng)全球氣候治理順利前行至關(guān)重要。但遺憾的是，近年來(lái)，隨著(zhù)中美博弈的加劇，兩國關(guān)系一度陷入建交以來(lái)的冰點(diǎn)，而雙方之間的氣候對話(huà)也曾在去年因佩洛西“竄臺”鬧劇被按下暫停鍵。
氣候變化議題是中美之間最具合作潛力的領(lǐng)域，也被普遍認為是推動(dòng)中美關(guān)系破冰回暖的突破口。因此，中美關(guān)系的轉圜往往成為推動(dòng)全球氣候治理取得進(jìn)展的重要契機。2022年11月14日，中國國家主席習近平與美國總統拜登在巴厘島舉行會(huì )晤時(shí)，雙方一致同意恢復中美氣候談判。此后不久，陷入僵局的第27屆聯(lián)合國氣候變化大會(huì )立即取得實(shí)質(zhì)性突破——就設立“損失與損害”基金機制達成了協(xié)議?！皳p失與損害”基金旨在幫助那些易受氣候變化影響的發(fā)展中國家和脆弱國家。該基金的設立標志著(zhù)人類(lèi)向實(shí)現“氣候正義”邁出了關(guān)鍵一步。
今年COP28則將進(jìn)一步協(xié)商“損失與損害”基金的資金來(lái)源、地點(diǎn)、運營(yíng)權等具體落實(shí)問(wèn)題。此外，COP28還將討論淘汰化石燃料、氣候融資等重要議題。從會(huì )前各方所釋放出的信息來(lái)看，發(fā)達國家期待在會(huì )上敦促各國減少化石能源的使用、加速能源轉型，而發(fā)展中國家則更加強調自身應獲得更多的能源轉型資金，并且主張應對氣候變化須與消除貧困、創(chuàng )造就業(yè)等經(jīng)濟發(fā)展目標相協(xié)調。由此可見(jiàn)，會(huì )議進(jìn)程不會(huì )一帆風(fēng)順，與會(huì )各方定將圍繞能源轉型與氣候融資問(wèn)題展開(kāi)激烈的爭辯與博弈。
但是近期中美在氣候變化問(wèn)題上日趨緊密的合作令人對COP28充滿(mǎn)期待。11月15日，習近平主席與拜登總統在舊金山舉行會(huì )晤時(shí)共同表示，將努力推動(dòng)COP28取得成功。同日，中美兩國發(fā)表《關(guān)于加強合作應對氣候危機的陽(yáng)光之鄉聲明》，決定啟動(dòng)中美“21世紀20年代強化氣候行動(dòng)工作組”以加快具體氣候行動(dòng)。該聲明還在多方面討論了COP28的重要議題：在能源轉型方面，中美兩國承諾“爭取到2030年全球可再生能源增至三倍”；在氣候融資方面，中美重申敦促發(fā)達國家締約方將其提供的適應資金至少翻倍，并支持過(guò)渡委員會(huì )關(guān)于建立“損失與損害”基金的資金安排。
中美在會(huì )前達成的這一系列共識預示著(zhù)，COP28或將取得讓外界意想不到的重要成果。COP28會(huì )議主席賈比爾日前在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)也表示，他對中美之間的共識感到高興和鼓舞，相信中美將通過(guò)合作確保COP28的成功。
破解全球氣候治理困局已經(jīng)刻不容緩。中美作為世界上最大的兩個(gè)經(jīng)濟體，同時(shí)也是最大的能源消費國和碳排放國，在應對氣候變化方面肩負著(zhù)共同的使命，理應為國際社會(huì )作出表率，形成合力，造福世界。解決人類(lèi)社會(huì )的危機離不開(kāi)大國合作。此次中美在氣候合作方面所釋放出的積極信號無(wú)疑將為人類(lèi)攜手應對更多全球性挑戰注入強大信心。
編審：唐華 張艷玲 蔡曉娟