中國網(wǎng)評論員 樂(lè )水
近日，聯(lián)合國教科文組織宣布，批準恢復美國在該組織的會(huì )員國身份。此番已是美國的二度“返群”。1984年美國就曾退出聯(lián)合國教科文組織，隨后于2003年重新加入。2018年，奉行單邊主義政策的特朗普政府再次宣布美國退出該組織。而拜登政府在2021年上臺之后又表示要“重返國際社會(huì )”，把之前退過(guò)“群”再重新加回來(lái)。這一退一返之間，看似是美國民主與共和兩黨之間的纏斗，實(shí)則折射出美國對于全球霸權的迷戀和對“美國優(yōu)先”的推崇。隨著(zhù)近年來(lái)美國愈益將中國視為其戰略競爭對手，“返群”也就更增添了圍堵遏制中國的“新冷戰”色彩。
美國國務(wù)卿布林肯此前曾公開(kāi)表示，聯(lián)合國教科文組織正在研究人工智能的規則、規范和標準，而中國是該組織的最大單一捐助國，因此美國必須重新恢復會(huì )員國身份以搶占人工智能高地。聯(lián)合國教科文組織的宗旨是推動(dòng)各國在教育、科學(xué)、文化領(lǐng)域開(kāi)展國際合作，以此共筑和平?？擅绹鴧s竭力將聯(lián)合國教科文組織政治化，視其為塑造國際領(lǐng)導力、維護全球霸權的工具?！昂蟿t用不合則棄”是美國對待國際組織的一貫態(tài)度，而美國與聯(lián)合國教科文組織之間的分分合合則是其最佳注腳。
聯(lián)合國教科文組織成立于1945年。在該組織建立之初，美國在議程設置、規則制定等方面發(fā)揮了主導作用。彼時(shí)美國希望借助聯(lián)合國教科文組織的多邊基礎，謀求在國際文化領(lǐng)域的控制力?？呻S著(zhù)20世紀60年代后大批發(fā)展中國家的陸續加入，其權力結構也開(kāi)始發(fā)生重大變化。尤其是一國一票原則的實(shí)行打破了美國在其中的主導地位。于是美國開(kāi)始以削減經(jīng)費為手段向聯(lián)合國教科文組織施壓。1981年美國國會(huì )甚至還通過(guò)了一項法案，授權美國總統在一定條件下可以終止向聯(lián)合國教科文組織繳納會(huì )費。美國對自身權力式微的無(wú)奈最終導致了1984年的首次“退群”。
據統計，1945-2015年美國總共退出24個(gè)國際組織?？梢?jiàn)早在特朗普政府上臺之前，美國就已經(jīng)是不折不扣的“退群專(zhuān)業(yè)戶(hù)”。在特朗普政府執政之后，美國更是將這一“優(yōu)秀傳統”發(fā)揚光大，在短短4年間就退群10個(gè)。其中不乏《巴黎協(xié)定》、世界衛生組織、聯(lián)合國人權理事會(huì )這樣舉足輕重的國際多邊平臺。盡管美國常常辯解稱(chēng)，之所以退出這些國際組織是因為沒(méi)有受到所謂“公平”對待，但美國的影響力下降恐怕才是其背后的真正原因。
如美國在2001年退出《京都議定書(shū)》就體現出全球氣候變化治理領(lǐng)導權的轉移。美國過(guò)去一直在氣候變化問(wèn)題上扮演著(zhù)領(lǐng)導者的角色。但在《京都議定書(shū)》的整個(gè)談判進(jìn)程中，都是歐盟在其中發(fā)揮主導作用。從最初文本草案的提出，到積極推動(dòng)發(fā)達國家與發(fā)展中國家的妥協(xié)，直至最終的簽署生效，歐盟都作出了突出的貢獻。而美國則以《京都議定書(shū)》對發(fā)展中國家溫室氣體排放的限制過(guò)于寬松為由，最終宣布退出?！毒┒甲h定書(shū)》是歷史上第一部具有法律效力的溫室氣體減排文件。在如此重要的國際法誕生的過(guò)程中，美國的缺位無(wú)疑凸顯了其全球領(lǐng)導力的衰落。
美國總統拜登在上臺之后掀起了一股“返群熱”。其在執政伊始就簽署文件，表示將推動(dòng)美國重返《巴黎協(xié)定》、世界衛生組織等多邊框架。但拜登政府的這一“撥亂反正”并非要糾正過(guò)去對國際組織“不合則棄”的實(shí)用主義態(tài)度，而是要拉攏盟友結成意識形態(tài)聯(lián)盟，以構筑遏制中國的“新冷戰”陣線(xiàn)。拜登政府直言不諱地宣稱(chēng)其外交政策以團結“有共同價(jià)值觀(guān)的伙伴”為中心，以扭轉前任政府依靠單邊主義遏制中國的路線(xiàn)。由此可見(jiàn)，無(wú)論是“退群”還是“返群”，美國始終是以維護自身的全球霸權為根本出發(fā)點(diǎn)，其圍堵打壓中國的意圖從未改變。
可以預見(jiàn)的是，美國對國際組織的實(shí)用主義態(tài)度仍將持續。正如美國常駐聯(lián)合國代表尼基·黑莉所言：“美國將用（與評估教科文組織）同樣的視角評估所有的聯(lián)合國機構?！比绱藖?lái)看，我們甚至不能排除未來(lái)還會(huì )出現美國第三次、第四次退出聯(lián)合國教科文組織的可能。在此我們唯有奉勸美國，切實(shí)履行好一個(gè)負責任大國應盡的國際義務(wù)，切莫將國際組織當作地緣政治的博弈場(chǎng)，假?lài)H社會(huì )之公謀求全球霸權之私。
編審：唐華 張艷玲 蔡曉娟