胡敏 中央黨校（國家行政學(xué)院）研究員

中共中央政治局9月24日下午就“新中國國家制度和法律制度的形成和發(fā)展”舉行第十七次集體學(xué)習。中共中央總書(shū)記習近平在主持學(xué)習時(shí)發(fā)表重要講話(huà)，深刻闡釋了新中國成立70年來(lái)，我們黨領(lǐng)導人民不斷探索實(shí)踐，逐步形成中國特色社會(huì )主義國家制度和法律制度的重大歷史意義和寶貴經(jīng)驗，明確指出了堅持好、實(shí)施好，不斷完善和發(fā)展好中國特色社會(huì )主義國家制度和法律制度的當代意義和基本要求，為適應新時(shí)代發(fā)展構筑中國制度建設理論的學(xué)術(shù)體系、理論體系、話(huà)語(yǔ)體系，為堅定制度自信提供理論支撐指明了方向。

中國共產(chǎn)黨自成立之日起，就以實(shí)現中國人民當家作主和中華民族偉大復興為己任，心系中國人民和中華民族的前途和命運，為建立以人民當家作主的新中國和適合中國國情的新的國家制度，帶領(lǐng)人民進(jìn)行了艱苦卓絕的長(cháng)期實(shí)踐斗爭，為未來(lái)國家制度的主張進(jìn)行了深刻的理論思考。

新中國的誕生，為中國人民把這一偉大構想付諸實(shí)踐奠定了基礎、創(chuàng )造了條件。新中國成立后，我們黨創(chuàng )造性地運用馬克思主義國家學(xué)說(shuō)，確立了在中國實(shí)行社會(huì )主義國家制度。這是歷史的選擇，也是人民的選擇。1949年9月，具有臨時(shí)憲法地位的《中國人民政治協(xié)商會(huì )議共同綱領(lǐng)》莊嚴宣告，新中國實(shí)行人民代表大會(huì )制度。

歷史已經(jīng)證明：在中國實(shí)行人民代表大會(huì )制度，是中國人民在人類(lèi)政治制度史上的偉大創(chuàng )造，是深刻總結近代以后中國政治生活慘痛教訓得出的基本結論，是中國社會(huì )100多年激越變革、激蕩發(fā)展的歷史結果，是中國人民翻身作主、掌握自己命運的必然選擇。

新中國成立70年來(lái)，中國共產(chǎn)黨團結帶領(lǐng)全國各族人民經(jīng)過(guò)努力，不僅確立和鞏固了適合中國國情的國家國體、政體、根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟制度等各方面的重要制度，還隨著(zhù)時(shí)代的發(fā)展不斷推進(jìn)社會(huì )主義國家制度和法律制度的建設和完善，開(kāi)辟了中國特色社會(huì )主義道路。特別是黨的十八大以來(lái)，我們推進(jìn)全面深化改革，中國特色社會(huì )主義制度日趨成熟定型，中國特色社會(huì )主義法治體系不斷完善，為推動(dòng)黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革發(fā)揮了重大作用。

中國特色社會(huì )主義國家制度和法律制度是在長(cháng)期實(shí)踐探索中形成的，是人類(lèi)制度文明史上的偉大創(chuàng )造，是具有顯著(zhù)優(yōu)越性和強大生命力的制度。因為這一新型的國家制度和法律制度，植根于中華民族5000多年文明史所積淀的深厚歷史文化傳統，吸收借鑒了人類(lèi)制度文明有益成果；也因為這是我們黨把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際結合起來(lái)的思想結晶，并經(jīng)過(guò)了長(cháng)期實(shí)踐檢驗，切實(shí)保障了新中國成立70年來(lái)我們國家能夠創(chuàng )造出經(jīng)濟快速發(fā)展、社會(huì )長(cháng)期穩定的“中國奇跡”；還因為這一制度的偉大創(chuàng )舉，也為發(fā)展中國家走向現代化提供了全新選擇，為人類(lèi)探索建設更好社會(huì )制度貢獻了“中國智慧”和“中國方案”。

習近平總書(shū)記在講話(huà)中用堅持“四個(gè)優(yōu)勢”加以概括。充分發(fā)揮這“四個(gè)優(yōu)勢”正是確保中國特色社會(huì )主義國家制度和法律制度成為一套行得通、真管用、有效率的制度體系的基本經(jīng)驗和必要遵循。

堅持黨的領(lǐng)導是這一制度體系行之有效的政治前提。實(shí)踐證明：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義的本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢。新中國成立70年來(lái)，正是始終在中國共產(chǎn)黨堅強領(lǐng)導下，國家才能統一有效組織各項事業(yè)、開(kāi)展各項工作，才能集中力量辦大事，創(chuàng )造了一個(gè)又一個(gè)彪炳史冊的人間奇跡；才能成功應對一系列重大風(fēng)險挑戰，攻克一個(gè)又一個(gè)看起來(lái)不可能卻最終克服的艱難險阻；才能確保中國特色社會(huì )主義始終沿著(zhù)正確方向穩步前進(jìn)。

保證人民當家作主是這一制度體系行之有效的價(jià)值基礎。人民是歷史的創(chuàng )造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量。這樣一個(gè)新型國家制度既深深植根于人民之中，充分體現人民意志、保障人民權益，又能用制度體系保證人民當家作主，保障人民主體地位，把社會(huì )主義民主政治的優(yōu)勢和特點(diǎn)發(fā)揮出來(lái)，最大程度地激發(fā)人民創(chuàng )造力。

堅持全面依法治國是這一制度體系行之有效的法律保障。在推進(jìn)中國特色社會(huì )主義制度體系建設中，我們黨始終堅持依法治國，堅持法治國家、法治政府、法治社會(huì )一體建設。黨的十八大以來(lái)，我們黨更是將全面依法治國作為國家治理的一場(chǎng)深刻革命，不斷推進(jìn)科學(xué)立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，實(shí)現中國特色社會(huì )主義制度的公平公正，從而為解放和增強社會(huì )活力、促進(jìn)社會(huì )公平正義、維護社會(huì )和諧穩定、確保黨和國家長(cháng)治久安發(fā)揮了重要作用。

實(shí)行民主集中制是這一制度體系行之有效的組織基礎。民主集中制是我們黨的根本組織原則，在推進(jìn)中國特色社會(huì )主義制度建設中也成為一個(gè)突出優(yōu)勢。在黨的領(lǐng)導下，黨和國家各個(gè)機關(guān)、各個(gè)組成機構能夠成為一個(gè)統一整體，既合理分工，又密切協(xié)作，既充分發(fā)揚民主，又有效進(jìn)行集中，從而能夠將我們的執政黨優(yōu)勢和制度優(yōu)勢有效轉化為國家的治理優(yōu)勢。

也正因為如此，這“四個(gè)優(yōu)勢”“四個(gè)經(jīng)驗”相互作用，疊加放大，中國特色社會(huì )主義國家制度和法律制度成為了一套行得通、真管用、有效率的制度體系，成為我們堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，繼續沿著(zhù)黨和人民開(kāi)辟的正確道路前進(jìn)的一個(gè)基本依據和信心所在。

中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，新時(shí)代需要與之相適應的的更加成熟、更加定型、更高質(zhì)量、更加公平、更有效率、更可持續的國家制度和法律體現，需要豐富和發(fā)展系統完備、科學(xué)規范、運行有效的制度體系，需要面向現代化、面向世界、面向未來(lái)實(shí)現國家治理體系和治理能力的現代化，以充分發(fā)揮我國社會(huì )主義制度的優(yōu)越性，也能讓科學(xué)社會(huì )主義在二十一世紀煥發(fā)出強大生命力，為當代中國發(fā)展進(jìn)步提供根本保障，為人類(lèi)制度文明進(jìn)步再作貢獻。

這就要做到這樣幾個(gè)方面：

一是要在堅持好、鞏固好已經(jīng)建立起來(lái)并經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗的根本制度、基本制度、重要制度的前提下，堅持從我國國情出發(fā)，繼續加強制度創(chuàng )新。要加快建立健全國家治理急需的制度、滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要必備的制度，及時(shí)總結實(shí)踐中的好經(jīng)驗好做法，成熟的經(jīng)驗和做法可以上升為制度、轉化為法律；要強化制度執行力，加強制度執行的監督，切實(shí)把我國制度優(yōu)勢轉化為治理效能。

二是要加快推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化。國家治理體系和治理能力是一個(gè)國家制度和制度執行能力的集中體現。國家治理體系是在黨領(lǐng)導下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)文明和黨的建設等各領(lǐng)域體制機制、法律法規安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調的國家制度；國家治理能力則是運用國家制度管理社會(huì )各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個(gè)方面。國家治理體系和治理能力是一個(gè)相輔相成的有機整體，有了好的國家治理體系才能真正提高治理能力，只有不斷提高的國家治理能力才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能。

三是要努力加強對中國特色社會(huì )主義國家制度和法律制度的理論研究。要按照習近平總書(shū)記所要求的，廣大理論工作者要深刻總結70年來(lái)我國制度建設的成功經(jīng)驗，努力構筑中國制度建設理論的學(xué)術(shù)體系、理論體系、話(huà)語(yǔ)體系，為堅定制度自信提供理論支撐。（責任編輯：唐華）