李崢 中國現代國際關(guān)系研究院美國所副研究員

從2014年開(kāi)始，中國在國家層面上設立國家網(wǎng)絡(luò )安全宣傳周，對全體國民進(jìn)行網(wǎng)絡(luò )安全公眾教育。本屆網(wǎng)絡(luò )安全宣傳周召開(kāi)前，習近平總書(shū)記對國家網(wǎng)絡(luò )安全宣傳周作出重要指示，強調要堅持安全可控和開(kāi)放創(chuàng )新并重，立足于開(kāi)放環(huán)境維護網(wǎng)絡(luò )安全，加強國際交流合作，提升廣大人民群眾在網(wǎng)絡(luò )空間的獲得感、幸福感、安全感。

近一年來(lái)，美國對華科技打壓不斷升級，網(wǎng)絡(luò )備戰態(tài)勢愈發(fā)明顯，凸顯了安全可控的重要意義。與此同時(shí)，在國家的大力支持下，我國自主研發(fā)能力顯著(zhù)增強，信息產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵零部件的國產(chǎn)替代水平不斷提升。這種態(tài)勢變化充分顯現出黨中央的英明決策和正確領(lǐng)導。

正確理解安全可控和開(kāi)放創(chuàng )新的含義，可以認為，安全可控與開(kāi)放創(chuàng )新兩者可以兼得，同步實(shí)現并不矛盾。

安全可控的決定性因素在政府。在網(wǎng)信領(lǐng)域，安全是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，并不存在絕對的安全。一項新技術(shù)在發(fā)展過(guò)程中不斷會(huì )暴露出新的安全風(fēng)險。而如果風(fēng)險不能在早期發(fā)現并修補，就可能演變?yōu)楦鼮閲乐氐膰野踩[患。因此，實(shí)現安全可控需要一國政府能夠理解和分析前沿技術(shù)，實(shí)時(shí)掌握前沿技術(shù)所存在的安全風(fēng)險，進(jìn)而采取及時(shí)性的干預措施。一國需要擁有獨立、不受外界干涉、以國家利益為根本出發(fā)點(diǎn)的前沿技術(shù)研究機構，其主要目的在于給前沿技術(shù)“找茬”“挑錯”，提出客觀(guān)的分析意見(jiàn)。

技術(shù)安全審查是實(shí)現安全可控的另一個(gè)關(guān)鍵保障。安全風(fēng)險和隱患并沒(méi)有國界之分，無(wú)論是進(jìn)口還是國產(chǎn)技術(shù)都需要經(jīng)過(guò)統一、完善的安全測試。根據測試結果，政府可決定相關(guān)產(chǎn)品的使用和應用范圍，以及是否可以進(jìn)入國家的關(guān)鍵基礎設施。技術(shù)安全審查同樣需要一個(gè)專(zhuān)業(yè)性測試機構完成。

開(kāi)放創(chuàng )新的決定性因素在市場(chǎng)。網(wǎng)信產(chǎn)業(yè)天然是一個(gè)以開(kāi)放、創(chuàng )新為價(jià)值追求的領(lǐng)域。前沿技術(shù)和產(chǎn)品只有通過(guò)快速擴散才能夠產(chǎn)生商業(yè)價(jià)值，形成具有革命性的技術(shù)生態(tài)。網(wǎng)信領(lǐng)域的企業(yè)和科研人員也不希望受到地域的約束，希望在全球最開(kāi)放的創(chuàng )新環(huán)境下實(shí)現其價(jià)值。

實(shí)現開(kāi)放創(chuàng )新的關(guān)鍵在于充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性因素，釋放市場(chǎng)的創(chuàng )新活力。中國的市場(chǎng)和資源正在以前所未有的程度向世界開(kāi)放，繼續歡迎全球最頂尖的企業(yè)來(lái)華投資建廠(chǎng)。6月，中國政府發(fā)布了新版的外商投資和自貿區“負面清單”，進(jìn)一步擴大了電信產(chǎn)業(yè)的開(kāi)放程度。中國沒(méi)有因為美國的科技打壓改變對科技全球化及美國高科技企業(yè)的看法。

兼顧安全可控和開(kāi)放創(chuàng )新的關(guān)鍵在于正確的人才導向和公正的市場(chǎng)制度。為國家服務(wù)的尖端科技人才是實(shí)現安全可控的根本支撐。這支科技國家隊需要覆蓋全部前沿技術(shù)領(lǐng)域，需要具有相關(guān)領(lǐng)域頂尖的專(zhuān)業(yè)化素質(zhì)。組建這支隊伍需要國家采取更加靈活的用人和激勵機制，確保頂尖人才能夠在國家科研體系里人盡其才，充分發(fā)展。專(zhuān)業(yè)化的技術(shù)安全規范和審查也能夠最大限度上保障創(chuàng )新環(huán)境健康發(fā)展，使得安全成為技術(shù)發(fā)展的助力因素。

公正的市場(chǎng)制度則能夠給企業(yè)、從業(yè)人員和科研工作者穩定的預期，促使這些市場(chǎng)參與者共同維護產(chǎn)業(yè)和生態(tài)安全。安全可控需要通過(guò)一定程度上的政府介入和法律規范來(lái)實(shí)現，但是，只要這些制度和規范對所有參與者公正、公開(kāi)，那么這些限制性措施并不會(huì )對創(chuàng )新環(huán)境帶來(lái)負面影響。中國所提出的“網(wǎng)絡(luò )空間命運共同體”理念，表明中國從更加長(cháng)遠、開(kāi)放的角度看待網(wǎng)絡(luò )空間的前途和命運，安全可控和開(kāi)放創(chuàng )新在這一開(kāi)放的語(yǔ)境中彼此相融，互為支撐。（責任編輯：郭素萍）