薛小榮 復旦大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授

9月16日出版的第18期《求是》雜志將發(fā)表中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席習近平的重要文章《在慶祝全國人民代表大會(huì )成立六十周年大會(huì )上的講話(huà)》。

人民代表大會(huì )制度是中國特色社會(huì )主義制度的重要組成部分，是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度。堅持和完善人民代表大會(huì )制度，必須保證和發(fā)展人民當家作主，必須始終堅持以人民為中心，不斷擴大人民的有序政治參與，讓人民當家作主的政治主張真正落實(shí)到國家政治生活和社會(huì )生活之中。

“人民是否享有民主權利，要看人民是否在選舉時(shí)有投票的權利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續參與的權利；要看人民有沒(méi)有進(jìn)行民主選舉的權利，也要看人民有沒(méi)有進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監督的權利。社會(huì )主義民主不僅需要完整的制度程序，而且需要完整的參與實(shí)踐。人民當家作主必須具體地、現實(shí)地體現到中國共產(chǎn)黨執政和國家治理上來(lái)，具體地、現實(shí)地體現到中國共產(chǎn)黨和國家機關(guān)各個(gè)方面、各個(gè)層級的工作上來(lái)，具體地、現實(shí)地體現到人民對自身利益的實(shí)現和發(fā)展上來(lái)?！?/p>

具體來(lái)說(shuō)，不斷擴大人民的有序政治參與，就是要從三個(gè)方面著(zhù)力進(jìn)行制度的優(yōu)化提升。

不斷擴大人民的有序政治參與，就是說(shuō)，中國共產(chǎn)黨在治國理政時(shí)要在人民內部各方面進(jìn)行廣泛商量。毛澤東同志指出：“我們政府的性格，你們也都摸熟了，是跟人民商量辦事的”，“可以叫它是個(gè)商量政府”。習近平總書(shū)記指出，在中國社會(huì )主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì )意愿和要求的最大公約數，是人民民主的真諦。即，涉及人民利益的事情，要在人民內部商量好怎么辦，不商量或者商量不夠，要想把事情辦成辦好是很難的。要堅持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好。

涉及全國各族人民利益的事情，要在全體人民和全社會(huì )中廣泛商量；涉及一個(gè)地方人民群眾利益的事情，要在這個(gè)地方的人民群眾中廣泛商量；涉及一部分群眾利益、特定群眾利益的事情，要在這部分群眾中廣泛商量；涉及基層群眾利益的事情，要在基層群眾中廣泛商量。

在人民內部各方面廣泛商量的過(guò)程，就是發(fā)揚民主、集思廣益的過(guò)程，就是統一思想、凝聚共識的過(guò)程，就是科學(xué)決策、民主決策的過(guò)程，就是實(shí)現人民當家作主的過(guò)程。只有這樣，國家治理和社會(huì )治理才能具有深厚基礎，也才能凝聚起強大力量。

不斷擴大人民的有序政治參與，就是說(shuō)，既要通過(guò)依法選舉的方式又要通過(guò)選舉以外的制度設計，讓人民真正參與國家生活和社會(huì )生活的管理。習近平總書(shū)記指出：“人民只有投票的權利而沒(méi)有廣泛參與的權利，人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，這樣的民主是形式主義的?！鄙鐣?huì )主義民主不僅需要完整的制度程序，而且需要完整的參與實(shí)踐。

一方面，人民通過(guò)選舉、投票行使權利和人民內部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問(wèn)題取得一致意見(jiàn)；另一方面，在中國這個(gè)人口眾多、幅員遼闊的社會(huì )主義國家里，關(guān)系國計民生的重大問(wèn)題，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下進(jìn)行廣泛協(xié)商，體現了民主和集中的統一。堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的政治協(xié)商和人民依法行使民主權利，這是中國社會(huì )主義民主的兩種重要形式。

這一套制度既能有效克服“投票式”民主帶來(lái)的形式主義弊病，又能有效克服黨爭紛沓、相互傾軋的政治內耗?？梢哉f(shuō)，在中國，這兩種民主形式不是相互替代、相互否定的，而是相互補充、相得益彰的，共同構成了中國社會(huì )主義民主政治的制度特點(diǎn)和優(yōu)勢。

不斷擴大人民的有序政治參與，就是說(shuō)，要把民主協(xié)商貫穿于決策全過(guò)程，真正提高決策民主性、科學(xué)性和有效性。協(xié)商就要真協(xié)商，真協(xié)商就要協(xié)商于決策之前和決策之中，根據各方面的意見(jiàn)和建議來(lái)決定和調整黨和政府的決策和工作，從制度上保障協(xié)商成果落地，使決策和工作更好順乎民意、合乎實(shí)際。

具體來(lái)說(shuō)，就是要通過(guò)各種途徑、各種渠道、各種方式就改革發(fā)展穩定重大問(wèn)題特別是事關(guān)人民群眾切身利益的問(wèn)題進(jìn)行廣泛協(xié)商，既尊重多數人的意愿，又照顧少數人的合理要求，廣納群言、廣集民智，增進(jìn)共識、增強合力。

要拓寬中國共產(chǎn)黨、人民代表大會(huì )、人民政府、人民政協(xié)、民主黨派、人民團體、基層組織、企事業(yè)單位、社會(huì )組織、各類(lèi)智庫等的協(xié)商渠道，深入開(kāi)展政治協(xié)商、立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、社會(huì )協(xié)商、基層協(xié)商等多種協(xié)商，建立健全提案、會(huì )議、座談、論證、聽(tīng)證、公示、評估、咨詢(xún)、網(wǎng)絡(luò )等多種協(xié)商方式，不斷提高協(xié)商民主的科學(xué)性和實(shí)效性。

因此，擴大人民的有序政治參與，必須構建程序合理、環(huán)節完整的社會(huì )主義協(xié)商民主體系，確保協(xié)商民主有制可依、有規可守、有章可循、有序可遵。

總之，人民代表大會(huì )制度之所以具有強大生命力和顯著(zhù)優(yōu)越性，關(guān)鍵在于它深深植根于人民之中?！拔覀儑业拿Q(chēng)，我們各級國家機關(guān)的名稱(chēng)，都冠以‘人民’的稱(chēng)號，這是我們對中國社會(huì )主義政權的基本定位。中國二百六十多萬(wàn)各級人大代表，都要忠實(shí)代表人民利益和意志，依法參加行使國家權力。各級國家機關(guān)及其工作人員，不論做何種工作，說(shuō)到底都是為人民服務(wù)。這一基本定位，什么時(shí)候都不能含糊、不能淡化?！保ㄘ熑尉庉嫞和貊危?/p>