李曉兵 南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院副教授、臺港澳法研究中心執行主任，天津市中國特色社會(huì )主義理論體系研究中心研究員

9月11日，國家主席習近平在人民大會(huì )堂會(huì )見(jiàn)了新當選并獲中央政府任命的澳門(mén)特別行政區第五任行政長(cháng)官賀一誠。在會(huì )見(jiàn)中，習近平希望賀一誠胸懷大局、站高望遠，準確把握澳門(mén)實(shí)際情況和國家發(fā)展戰略需要，團結帶領(lǐng)澳門(mén)特別行政區新一屆政府和社會(huì )各界人士，協(xié)同奮進(jìn)，變革創(chuàng )新，認真謀劃澳門(mén)的長(cháng)遠發(fā)展，續寫(xiě)“一國兩制”成功實(shí)踐的新篇章。

今年是澳門(mén)特別行政區第五任行政長(cháng)官選舉之年，作為我國兩個(gè)特別行政區之一的澳門(mén)在過(guò)去近20年的時(shí)間里也走過(guò)了一個(gè)極為不平凡的發(fā)展歷程。20年前，繼香港特別行政區成立之后，“一國兩制”的設想也在當時(shí)只有二十多平方公里的澳門(mén)轉變?yōu)楝F實(shí)的實(shí)踐。從回歸前葡萄牙曾經(jīng)長(cháng)期統治下的中國領(lǐng)土轉變?yōu)楦鶕腥A人民共和國憲法設立的特別行政區，在回歸之時(shí)起重新納入國家治理體系，這座中西方文化交匯融合的濠江小城在開(kāi)埠近五百年之際被歷史推到發(fā)展的潮頭又一次迎來(lái)了重大的歷史發(fā)展機遇。

在澳門(mén)回歸過(guò)程中，“一國兩制”在這塊土地上實(shí)踐的軌跡就顯示出了非常獨特而個(gè)性化的一面。在香港回歸過(guò)程中，英國政府特別是港督彭定康曾處心積慮地在中國恢復對香港行使主權問(wèn)題上制造了一個(gè)又一個(gè)制度障礙與管制難題，造成了中英雙方的反復較量。與英國別有用心地埋雷不同，葡萄牙在澳門(mén)過(guò)渡期內一直和中國保持著(zhù)良好的溝通合作的關(guān)系，雙方外交關(guān)系一直保持穩定發(fā)展的態(tài)勢。中葡友好關(guān)系的發(fā)展為澳門(mén)平穩度過(guò)過(guò)渡期順利實(shí)現回歸創(chuàng )造了良好條件，但是澳門(mén)在過(guò)渡期也面臨著(zhù)迫切需要解決公務(wù)員本地化、法律本地化、中文官方地位這“三大問(wèn)題”。這些問(wèn)題在中方的積極推動(dòng)下經(jīng)中葡雙方的合作努力而取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，但隨之而來(lái)的則是澳門(mén)特別行政區政府從成立之初就要面對并且必須下大力氣加以解決的另外三個(gè)問(wèn)題，即經(jīng)濟問(wèn)題、治安問(wèn)題和人才問(wèn)題。

而今，澳門(mén)迎來(lái)回歸祖國二十年的歷史時(shí)刻。斗轉星移，歲月如梭。二十年彈指一揮間，澳門(mén)特別行政區在政治、經(jīng)濟、社會(huì )、法治發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域實(shí)現了很多重大的突破和進(jìn)步，憲法與基本法共同構成特區的憲制基礎得以夯實(shí)，憲制秩序重塑目標初步得以實(shí)現，《維護國家安全法》的制定確立了維護國家安全的基本底線(xiàn)和制度攔網(wǎng)，“橫琴模式”為探索和發(fā)展“一國兩制”的理論和實(shí)踐作出了重大的貢獻，澳門(mén)特區首次公布的中長(cháng)期發(fā)展規劃基礎方案實(shí)現了與國家“十三五”規劃同步落實(shí)和接軌。經(jīng)過(guò)二十年繁榮穩定高速發(fā)展，澳門(mén)從回歸前的一個(gè)經(jīng)濟發(fā)展低迷蕭條、黑社會(huì )勢力猖獗、社會(huì )治安混亂的“博彩之都”發(fā)展成為今日的社會(huì )和諧、民生改善、政治穩定、文化多元、經(jīng)濟繁榮的東西方文明交融薈萃的國際知名旅游休閑文化歷史名城，澳門(mén)特別行政區已經(jīng)進(jìn)入弱冠之年?！叭缰癜?，如松茂矣”，澳門(mén)也要向世界宣示特別行政區的成人禮。

就在這樣一個(gè)特殊的歷史時(shí)刻，澳門(mén)特別行政區的“一國兩制”實(shí)踐也在經(jīng)歷著(zhù)偉大的歷史轉型。2018年10月24日，歷時(shí)近十年建設的港珠澳大橋正式通車(chē)，大橋采取“三地三檢”的通關(guān)模式，實(shí)行24小時(shí)通關(guān)。港珠澳大橋的口岸由香港、珠海、澳門(mén)三地政府在各自屬地內負責設立和管理，其中澳門(mén)和珠海之間則實(shí)現了制度性的突破，采取“合作查驗、一次放行”的創(chuàng )新通關(guān)模式，取消兩地口岸之間的緩沖區，直接將兩個(gè)口岸連在一起，旅客只需要排一次隊就可完成出入境手續，大大提升通關(guān)效率，充分發(fā)揮了大橋的便利性。

2019年2月18日，中共中央、國務(wù)院正式印發(fā)《粵港澳大灣區發(fā)展綱要》。建設粵港澳大灣區，這既是過(guò)去二十年粵港澳區域合作、珠三角地區改革發(fā)展的轉型升級，也是在新的歷史條件下推動(dòng)粵港澳區域形成全面開(kāi)放新格局的新嘗試,也是推動(dòng)港澳特區“一國兩制”實(shí)踐不斷豐富發(fā)展的新實(shí)踐。作為指導粵港澳大灣區當前和今后一個(gè)時(shí)期合作發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。規劃近期至2022年，遠期展望到2035年?；浉郯拇鬄硡^作為我國開(kāi)放程度最高、經(jīng)濟活力最強的區域之一，在國家發(fā)展大局中具有重要戰略地位。綱要提出要建成世界新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)基地，建成國際一流灣區和世界級城市群。要全面準確貫徹“一國兩制”方針,充分發(fā)揮粵港澳綜合優(yōu)勢,深化內地與港澳合作,進(jìn)一步提升粵港澳大灣區在國家經(jīng)濟發(fā)展和對外開(kāi)放中的支撐引領(lǐng)作用,支持香港、澳門(mén)融入國家發(fā)展大局,增進(jìn)香港、澳門(mén)同胞福祉,保持香港、澳門(mén)長(cháng)期繁榮穩定,讓港澳同胞同祖國人民共擔民族復興的歷史責任、共享祖國繁榮富強的偉大榮光。在此項國家重大發(fā)展戰略中，澳門(mén)作為大灣區的核心城市在整個(gè)灣區發(fā)展中被寄予厚望，要繼續努力建設世界旅游休閑中心和中國與葡語(yǔ)國家商貿合作服務(wù)平臺,促進(jìn)經(jīng)濟適度多元發(fā)展,打造以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地。

然而，就在粵港澳三地凝神聚力共同推動(dòng)粵港澳大灣區建設全面展開(kāi)之際，香港特別行政區卻因為《逃犯條例》及《刑事事宜相互法律協(xié)助條例》的修訂而引發(fā)大規模政治抗議和街頭運動(dòng)，特區政府部門(mén)和中央駐港機構多次被大規模的示威游行民眾包圍并遭受暴力沖擊，特區政府致力于聚焦民生與發(fā)展的努力被擱置。香港特區內部極端政治力量的暴力恐怖行為在一定程度上瓦解了特區政府管制團隊的管制意志，也削弱了香港特區政府的管制能力，摧毀了香港特區新一屆政府過(guò)去兩年多的時(shí)間里多方努力形成了煥然一新的管治秩序，也讓正在經(jīng)歷的“一國兩制”實(shí)踐轉型歷史進(jìn)程的香港特區面臨巨大困難和挑戰。

當下的香港特別行政區正在全力應對修例風(fēng)波持續蔓延造成的管制危機，澳門(mén)特別行政區也在公共治理、經(jīng)濟多元發(fā)展、民生建設、人才培養等方面面臨諸多歷史遺留和發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題與挑戰。國家發(fā)展已經(jīng)全面進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段，世界正在面臨百年未有之變局，“一國兩制”實(shí)踐也要在此歷史背景下全面實(shí)現偉大的歷史轉型，從主權回歸到特區治理、從政治區隔到經(jīng)濟融合、從洗刷歷史恥辱到實(shí)現中華民族偉大復興，“一國兩制”的創(chuàng )造性實(shí)踐需要一代又一代人的接力探索和不懈奮斗。作為澳門(mén)特別行政區第三位行政長(cháng)官，我們期望賀一誠先生能夠胸懷大局、站高望遠，帶領(lǐng)澳門(mén)特別行政區把“一國兩制”實(shí)踐推向更大的成功。（責任編輯：王鑫）