胡敏 中央黨校（國家行政學(xué)院）研究員

“上半年經(jīng)濟運行延續了總體平穩、穩中有進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢，主要宏觀(guān)經(jīng)濟指標保持在合理區間，……，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的積極因素增多”，但“當前我國經(jīng)濟發(fā)展面臨新的風(fēng)險挑戰，國內經(jīng)濟下行壓力加大，必須增強憂(yōu)患意識”。這是中共中央政治局7月30日召開(kāi)例行半年度經(jīng)濟形勢會(huì )議所做的判斷。

既不盲目樂(lè )觀(guān)，又著(zhù)眼長(cháng)期大勢

從經(jīng)濟增長(cháng)來(lái)看，上半年GDP增長(cháng)6.3%，一二季度分別為6.4%、6.2%。國家統計局新聞發(fā)言人認為，6.3%是一個(gè)比較平穩的速度、是一個(gè)不低的速度、是一個(gè)含金量比較高的速度、是一個(gè)來(lái)之不易的速度、是一個(gè)有后勁支撐的速度?？偟膩?lái)看，上半年國民經(jīng)濟運行在合理區間，延續了總體平穩、穩中有進(jìn)發(fā)展態(tài)勢。

在當前國際形勢錯綜復雜，全球貿易量下滑尤其是地緣政治爭端撲朔迷離的態(tài)勢下，作為防范全球經(jīng)濟前景趨弱和貿易緊張升溫的保險措施，美聯(lián)儲準備實(shí)施降息的舉措，給世界經(jīng)濟前景增添了陰影。世界銀行、國際貨幣基金組織紛紛調低了世界經(jīng)濟增長(cháng)預期值。

在這樣的背景下，各方面都十分關(guān)注中國的最高層如何判斷這半年的經(jīng)濟運行走勢，下半年經(jīng)濟政策的取向會(huì )不會(huì )改變。比如，中國的貨幣政策會(huì )不會(huì )更加寬松，也同步采取降息措施？財政政策在已經(jīng)大力度減稅降費措施下還有沒(méi)有更大釋放空間？中國的就業(yè)形勢是不是出現拐點(diǎn)？

此次中央政治局會(huì )議在認真分析當前經(jīng)濟形勢和面對的國際復雜形勢后，定調下半年和今后一個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟工作時(shí)用了五句意味深長(cháng)的話(huà)：增強憂(yōu)患意識；把握長(cháng)期大勢；抓住主要矛盾；善于化危為機；辦好自己的事。

在政策取向上，強調“五個(gè)堅持”，即堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，堅持新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅持推進(jìn)改革開(kāi)放，堅持宏觀(guān)政策要穩、微觀(guān)政策要活、社會(huì )政策要托底的總體思路。財政貨幣政策講了兩句話(huà)：要實(shí)施好積極的財政政策和穩健的貨幣政策。財政政策要加力提效，繼續落實(shí)落細減稅降費政策；貨幣政策要松緊適度，保持流動(dòng)性合理充裕。這表明，兩大政策取向也沒(méi)有改變，但重在適時(shí)適度，保持逆周期調控。

對下半年經(jīng)濟政策和工作重點(diǎn)的考量，充分體現了黨中央對經(jīng)濟運行判斷的清晰態(tài)度和問(wèn)題意識，既不盲目樂(lè )觀(guān)，要聚焦主要矛盾，解決突出問(wèn)題；又著(zhù)眼長(cháng)期大勢，保持戰略定力著(zhù)力做好自己的事情。

化解主要矛盾的過(guò)程就是化危為機的過(guò)程

中央政治局會(huì )議對下半年經(jīng)濟工作作出部署時(shí)，提出了15項重點(diǎn)工作。這15項工作看起來(lái)涉及面比較寬泛，但事實(shí)上是以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，既承接去年末中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神和今年政府工作報告確定的主要任務(wù)，又聚焦上半年經(jīng)濟運行中暴露出的突出問(wèn)題，既體現了統籌國際國內兩個(gè)大局，又體現了妥善處理穩增長(cháng)和防風(fēng)險的關(guān)系，落腳點(diǎn)則在于堅定不移深化供給側結構性改革，以改善民生為導向培育新的消費熱點(diǎn)和投資增長(cháng)點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，增添經(jīng)濟發(fā)展活力和動(dòng)力，扎扎實(shí)實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

從上半年一系列經(jīng)濟數據看，消費在年中雖然有所回暖，但消費潛能依然釋放不夠，加上市場(chǎng)物價(jià)水平上漲態(tài)勢明顯，老百姓市場(chǎng)預期有所不穩。除了在地方債發(fā)行驅動(dòng)下地方基礎設施投資有所增長(cháng)外，制造業(yè)投資、民間投資增長(cháng)仍然乏力；進(jìn)出口形勢好于預期但鑒于世界貿易下行壓力，向好前景還有待觀(guān)察。金融市場(chǎng)仍起伏跌宕，市場(chǎng)利率居高不下，資本市場(chǎng)缺乏大力度的資金注入，雖有科創(chuàng )板的順利開(kāi)板，但走勢還不穩健。房地產(chǎn)市場(chǎng)雖處緊壓態(tài)勢，但主要城市房?jì)r(jià)還在小幅上漲，不少地方政府仍期待利用房地產(chǎn)發(fā)展帶動(dòng)地方經(jīng)濟增長(cháng)的思維還沒(méi)有根本消除等等，這一系列問(wèn)題都是當前經(jīng)濟運行中的突出矛盾，暴露出我國經(jīng)濟的癥結依然在于結構性矛盾和體制性弊端。若不穩扎穩打、持之以恒，勢必影響“六穩”工作，束縛經(jīng)濟轉向高質(zhì)量發(fā)展，最終影響人民群眾的獲得感和幸福感。

為此，會(huì )議繼續強調了深化供給側結構性改革“鞏固、增強、提升、暢通”的八字方針。鞏固“三去一降一補”成果，增強微觀(guān)主體活力，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，核心是提升產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平。在中美貿易爭端中暴露出來(lái)的我方軟肋，就在于我們的產(chǎn)業(yè)基礎能力還不強，產(chǎn)業(yè)鏈水平總體上仍處于世界產(chǎn)業(yè)鏈的低端，這也是實(shí)現發(fā)展方式轉變、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動(dòng)力的關(guān)口所在、關(guān)鍵所在。所以中央強調要堅定不移深化供給側結構性改革。

進(jìn)一步地就是從消費和投資需求層面，激發(fā)經(jīng)濟增長(cháng)活力和動(dòng)力。比如從消費層面看，今年上半年最終消費支出對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率達到60.1%，社會(huì )消費品零售額同比增長(cháng)8.4%，內需已經(jīng)成為穩增長(cháng)的重要支撐，更是下半年政策的主要發(fā)力點(diǎn)。因此，會(huì )議強調，要深挖國內需求潛力，拓展擴大最終需求，有效啟動(dòng)農村市場(chǎng)，多用改革辦法擴大消費。同時(shí)，要通過(guò)實(shí)施城鎮老舊小區改造、城市停車(chē)場(chǎng)、城鄉冷鏈物流設施建設等補短板工程，加快推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò )等新型基礎設施建設來(lái)穩定制造業(yè)投資。

下半年，還要進(jìn)一步深化體制機制改革，尤其是要推進(jìn)金融供給側結構性改革，重心在于采取具體措施支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，加快“僵尸企業(yè)”出清。開(kāi)放也是改革。前一段時(shí)間，央行頒布“金改11條”，加大金融領(lǐng)域的對外開(kāi)放，既是為了有效應對經(jīng)貿摩擦，更在于推進(jìn)加緊落實(shí)一系列重大開(kāi)放舉措，破解金融資源流動(dòng)不暢問(wèn)題，以充分促進(jìn)要素的自由流動(dòng)和市場(chǎng)競爭的公平有序。

總體上看，當前我國經(jīng)濟總體向好態(tài)勢并沒(méi)有變，但經(jīng)濟發(fā)展面臨的國際環(huán)境和國內條件在發(fā)生深刻而復雜的變化，必須準確識變、科學(xué)應變、主動(dòng)求變，正確對待發(fā)展道路上的困難挑戰，把解決經(jīng)濟運行中的主要矛盾作為經(jīng)濟工作的著(zhù)力點(diǎn)，著(zhù)力打好防范和抵御風(fēng)險的有準備之戰，打好化險為夷、轉危為機的戰略主動(dòng)戰。

正如習近平總書(shū)記在聽(tīng)取各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負責人和無(wú)黨派人士代表對經(jīng)濟工作的意見(jiàn)和建議時(shí)指出的，只要保持定力、站穩腳跟，在埋頭苦干中增長(cháng)實(shí)力，在改革創(chuàng )新中挖掘潛能，在積極進(jìn)取中開(kāi)拓新局，中國經(jīng)濟航船就一定能夠乘風(fēng)破浪、行穩致遠。（責任編輯：唐華）