李自國 中國國際問(wèn)題研究院歐亞所所長(cháng)

6月14日，中國國家主席習近平在比什凱克出席上海合作組織成員國元首理事會(huì )第十九次會(huì )議，并發(fā)表題為《凝心聚力 務(wù)實(shí)篤行 共創(chuàng )上海合作組織美好明天》的重要講話(huà)。

習近平主席指出，當前，國際形勢風(fēng)云激蕩，但和平、發(fā)展、合作、共贏(yíng)的時(shí)代潮流不可逆轉?！坝谡邉?wù)時(shí)，欲治者因勢?！蔽覀円卫伟盐帐澜缍鄻O化、經(jīng)濟全球化大勢，從“上海精神”中發(fā)掘智慧，從團結合作中獲取力量，攜手構建更加緊密的上海合作組織命運共同體。

自2001年6月15日成立，上合組織在“上海精神”的指引下，成員國間的互信不斷提升，各領(lǐng)域合作不斷拓展，成員不斷增加，在地區和平與發(fā)展問(wèn)題上發(fā)揮著(zhù)無(wú)可替代的作用。今天，上合組織迎來(lái)18歲生日，在國際形勢發(fā)生巨變的背景下，上合組織需要表現出更強的能力、更大的擔當，來(lái)應對不斷變化的新形勢，在風(fēng)云變幻的世界中發(fā)揮中流砥柱的作用。

任務(wù)一：在國際秩序轉型的背景下，維護公平正義。

當今世界正處在百年之未有大變局，很多國際規則正遭遇挑戰，包括聯(lián)合國、二十國集團、世界貿易組織等全球治理機制都出現困難。上合組織雖已成長(cháng)為幅員最廣、人口最多的綜合性區域合作組織，國際影響力也明顯提升，但在全球層面，上合組織參與全球治理的能力和經(jīng)驗仍顯不足。在地區層面，上合組織比較成功地支持了各國選擇的適合本國國情的發(fā)展道路，一定程度阻止了外部勢力對成員國的干涉，但國際上霸權主義和強權政治仍然非常突出，美國的“長(cháng)臂管轄”之手越伸越長(cháng)。在世貿組織改革、維護聯(lián)合國權威、應對全球氣候變化等全球性議題上，上合組織需要加強協(xié)調力度，不僅要發(fā)出“上合聲音”，還要拿出“上合方案”，切實(shí)維護國際的公平正義。

任務(wù)二：在單邊主義、極致利己主義泛起的情況下，弘揚“上海精神”。

美國“合則用，不合則棄”的做法越來(lái)越肆無(wú)忌憚，在自由貿易、移民、氣候變化等問(wèn)題上“耍潑”，“美國優(yōu)先”所表現出的極致利己主義讓包括美國盟友在內的國家都飽受困擾，而美國的霸凌主義、保護主義最終會(huì )拖累全球經(jīng)濟。

上合組織正是需要在這種背景下，發(fā)出強有力的聲音，維護世界貿易組織規則，支持多邊貿易體制，構建開(kāi)放型世界經(jīng)濟。不僅要把“互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明，促進(jìn)共同發(fā)展”的“上海精神”在上合組織區域內踐行，還要在全世界弘揚，通過(guò)團結更多的力量，形成反對單邊主義和霸凌主義的共識，開(kāi)啟共同行動(dòng)。

任務(wù)三：在嚴峻的地區安全形勢下，維護地區安全與穩定。

上合組織對地區安全穩定發(fā)揮了無(wú)可替代的作用。自上合組織成立以來(lái)，在外部安全形勢一直不佳，甚至“伊斯蘭國”在中東肆虐的情況下，各國安全形勢總體良好，上合組織功不可沒(méi)。但上合組織的安全困境并未消除，主要有四點(diǎn)：

一是隨著(zhù)“伊斯蘭國”在中東的瓦解，恐怖分子回流的問(wèn)題越來(lái)越突出，特別是向控制能力偏弱的阿富汗轉移明顯增加，加之阿富汗毒品生產(chǎn)擴大，上合組織國家面臨外部挑戰有增無(wú)減。

二是更大的風(fēng)險在內部，一些國家的宗教極端主義思想仍在蔓延，傳播手段越來(lái)越多樣化。暴恐活動(dòng)不時(shí)發(fā)生，如2019年5月，巴基斯坦瓜達爾港自由區附近明珠洲際酒店遭恐怖襲擊。

三是印巴關(guān)系尚未因共同加入上合組織而緩和。2019年初，雙方再次爆發(fā)激烈沖突。如何維護成員國的內部團結也是組織面臨的一個(gè)重大課題。

四是上合組織既要全力以赴打擊“三股勢力”，又要防止域外一些國家在反恐上采取雙重標準，借口打擊極端主義和恐怖主義干涉他國內政。

任務(wù)四：在國際上孤立主義、民粹主義抬頭的背景下，推動(dòng)人文交流合作，促進(jìn)相知相親。

特朗普上臺后的“退群”、修隔離墻，英國的脫歐，都是這一現象的反映。伴隨而來(lái)的是各種極端和排外情緒上升，文明沖突、文明優(yōu)越等論調不時(shí)沉渣泛起，給世界的和平與發(fā)展帶來(lái)越來(lái)越嚴峻的挑戰。應該說(shuō)，過(guò)去這些年，上合組織框架下的人文交流總體沒(méi)有受到國際上孤立主義、民粹主義抬頭的影響，在教育、科技、文化、媒體、旅游、醫療衛生、減災救災等各領(lǐng)域合作有條不紊進(jìn)行，上合組織大家庭的理念也廣被接受。

但上合組織完全不受上述現象的影響也是不現實(shí)的，特別是在一些別有用心勢力支持下，也不時(shí)出現歪曲事實(shí)的噪聲。上合組織需要在這種復雜的外部環(huán)境中，樹(shù)立平等、互鑒、對話(huà)、包容的文明觀(guān)，開(kāi)放、融通、互利、共贏(yíng)的合作觀(guān)，把民心相通工作做深做實(shí)。（責任編輯：唐華）