李云龍 中共中央黨校（國家行政學(xué)院）教授，中國人權研究會(huì )常務(wù)理事

3月7日，習近平總書(shū)記參加甘肅代表團審議，就脫貧攻堅發(fā)表重要講話(huà)。習近平高度評價(jià)了十八大以來(lái)脫貧攻堅取得的成就，提出了確保脫貧攻堅任務(wù)如期完成的明確要求，指明了今后兩年時(shí)間脫貧攻堅工作的方向。

脫貧攻堅取得了決定性進(jìn)展。黨的十八大以來(lái)，黨中央從全面建成小康社會(huì )全局出發(fā)，把扶貧開(kāi)發(fā)工作擺在治國理政的突出位置，頒發(fā)《關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的決定》，提出精準扶貧方略，全面打響脫貧攻堅戰。黨的十九大之后，黨中央又把打好脫貧攻堅戰作為全面建成小康社會(huì )的三大攻堅戰之一，發(fā)布《關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰三年行動(dòng)的指導意見(jiàn)》，為最后三年脫貧攻堅制定了時(shí)間表和路線(xiàn)圖。

脫貧攻堅力度之大、規模之廣、影響之深前所未有。脫貧攻堅譜寫(xiě)了人類(lèi)反貧困歷史新篇章。中國政府建立了立體的脫貧攻堅投入體系，財政資金、金融資金和土地政策的支持力度非常大，目前每年有超過(guò)1萬(wàn)億元的各類(lèi)資金投向貧困縣鄉村，用來(lái)幫助貧困人口脫貧。2018年，中央財政預算安排補助地方財政專(zhuān)項扶貧資金1060.95億元，比2017年增加200億元。2018年10月，財政部提前下達全國28個(gè)?。ㄗ灾螀^、直轄市）2019年中央財政專(zhuān)項扶貧資金預算909.78億元，其中安排資金120億元，繼續重點(diǎn)支持“三區三州”等深度貧困地區。

易地扶貧搬遷取得重大進(jìn)展?！笆濉逼陂g，中國將投入9463 億元資金實(shí)行易地扶貧搬遷，搬遷981萬(wàn)建檔立卡貧困人口。到2018年底，各類(lèi)資金已到位5000億元以上，已有869萬(wàn)貧困人口實(shí)現易地搬遷。到2018年10月，有力保障了易地搬遷脫貧。十八大以來(lái)，中國農村貧困人口從2012年底的9899萬(wàn)減少到2018年底的1660萬(wàn)，累計減少貧困人口8239萬(wàn)人，貧困發(fā)生率從10.2%下降到1.7%，減少了將近9個(gè)百分點(diǎn)。建檔立卡貧困村從12.8萬(wàn)個(gè)減少到2.6萬(wàn)個(gè)。全國832個(gè)貧困縣已經(jīng)有153個(gè)宣布摘帽，2018年預計有280個(gè)左右脫貧退出。2018年，中國減少農村貧困人口1386萬(wàn)人，連續6年減少貧困人口超過(guò)千萬(wàn)人。

深度貧困地區是脫貧攻堅的重點(diǎn)。目前全國農村貧困人口還有1660萬(wàn)。幫助這些人的實(shí)現脫貧仍然很不容易，因為剩下的貧困人口都是貧中之貧、困中之困，都是難啃的硬骨頭。目前的貧困人口主要集中在深度貧困地區。深度貧困地區包括“三區三州”（西藏、新疆南疆四地州和四省藏區以及甘肅臨夏州、四川涼山州和云南怒江州）以及中西部地區169個(gè)深度貧困縣。這些地區生存條件惡劣，基礎設施落后，公共服務(wù)缺乏。

近年來(lái)，中央26個(gè)部門(mén)已出臺27項支持深度貧困地區脫貧攻堅的政策性文件。2018年，中央新增中央財政專(zhuān)項扶貧資金120億元用于深度貧困地區脫貧攻堅，占2018年中央財政專(zhuān)項扶貧資金新增資金的60%。2018年，“三區三州”貧困人口共減少了134萬(wàn)，貧困發(fā)生率下降了6.4個(gè)百分點(diǎn)。169個(gè)深度貧困縣共有460萬(wàn)貧困人口脫貧。根據2018年底的統計，貧困人口3萬(wàn)人以上的縣有111個(gè)，貧困發(fā)生率在10%以上的縣有98個(gè)。這些地區是今后兩年脫貧攻堅的重點(diǎn)， 要增加資金投入，加大幫扶力度。 

今后兩年脫貧攻堅任務(wù)仍然艱巨繁重。我國現行農村貧困標準是每人每年2300元（2010年不變價(jià)）。除了這個(gè)收入標準外，我國脫貧攻堅目標還包括穩定實(shí)現貧困人口“兩不愁三保障”，即不愁吃不愁穿，義務(wù)教育、基本醫療、住房安全有保障。達到這些標準，就足以完全根除絕對貧困。在“兩不愁”方面，不愁吃、不愁穿問(wèn)題總體得到解決，但貧困人口的飲水安全還面臨著(zhù)一些突出問(wèn)題，還有100多萬(wàn)農村貧困人口飲水安全問(wèn)題沒(méi)有解決?！叭Ｕ稀狈矫?，基本醫療保障方面進(jìn)展很大，但還存在看不上病和看不起病的問(wèn)題，特別是一些深度貧困地區、邊遠地區，公共衛生、醫療服務(wù)水平較低。義務(wù)教育方面，在一些邊遠地區和民族地區還存在貧困家庭孩子輟學(xué)問(wèn)題，每年都有50-60萬(wàn)人輟學(xué)。在住房安全方面，現在仍有一部分農村貧困人口居住在危房之中，需要盡快解決。（責任編輯：郭素萍）