薛小榮 復旦大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授

習近平總書(shū)記指出，人民當家作主是社會(huì )主義民主政治的本質(zhì)和核心。人民民主是社會(huì )主義的生命。沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì )主義，就沒(méi)有社會(huì )主義的現代化，就沒(méi)有中華民族偉大復興。在中國特色社會(huì )主義政治生態(tài)中，人民當家作主既是中國共產(chǎn)黨塑造的政治話(huà)語(yǔ)體系的核心組成部分，又是中國共產(chǎn)黨創(chuàng )設的中國特色社會(huì )主義制度的具體政治內容。

從政治話(huà)語(yǔ)體系的角度來(lái)講，每一種政治話(huà)語(yǔ)實(shí)際上既是對政治生活的符號描述，又是對政治生活的內涵表達。在中國共產(chǎn)黨創(chuàng )造的政治話(huà)語(yǔ)體系中，人民當家作為實(shí)際上是核心語(yǔ)言部件，具有支柱性的支撐作用。通過(guò)這一簡(jiǎn)潔語(yǔ)言符號的嫻熟運用，中國共產(chǎn)黨向人們最直接最鮮明地闡釋了中國特色社會(huì )主義制度人民至上的價(jià)值導向，因而能夠在最大程度上把群眾重新組織成為新的政治共同體——“人民”。

在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，擁有最大群眾基數并經(jīng)過(guò)政治教化而啟發(fā)了自覺(jué)的“人民”因而具有了參與國家建設和管理所必需的知識和技能。因此，從政治話(huà)語(yǔ)符號的這一意義上講，人民當家作主實(shí)際上被賦予了兩個(gè)最基本的政治內涵：一是與烏合之眾式的群眾相比，人民由于政治上的自覺(jué)顯然處于更高的政治發(fā)展段位并因而能夠主動(dòng)掌握符合國家建設管理需要的各種技能；二是由于人民是通過(guò)中國共產(chǎn)黨系統完備的組織體系教化出來(lái)的，因而具有比一般群眾更高的政治認知水平和政治成熟程度，進(jìn)而成為中國共產(chǎn)黨最可靠的政治依賴(lài)力量并具有了參加國家建設和管理的可能。簡(jiǎn)言之，人民當家作主的政治話(huà)語(yǔ)表述實(shí)際上用一種先進(jìn)與落后、自覺(jué)與自發(fā)的二元式方法，幫助中國共產(chǎn)黨對汪洋大海般的群眾中間蘊藏的政治力量進(jìn)行了快速厘清，因而具有極大的政治彈性空間。

人民的眼睛是雪亮的，人民是無(wú)所不在的監督力量。只有讓人民來(lái)監督政府，政府才不會(huì )懈??；只有人人起來(lái)負責，才不會(huì )人亡政息。作為中國政治生活中最常見(jiàn)最為人熟知的政治話(huà)語(yǔ)，人民當家作主在具有極強的政治符號表達意義的同時(shí)，實(shí)際上還發(fā)揮著(zhù)對政治生活實(shí)踐進(jìn)行意識形態(tài)規范的作用。人民代表大會(huì )制度作為體現人民當家作主的根本政治制度安排，從制度層面上為人民當家作主提供了工具性的制度渠道——選舉人民滿(mǎn)意的代表進(jìn)入各級權力機關(guān)以代表人民履行國家管理職能。這是人民當家作主在中國政治生活中最重要的體現方式，但絕不是人民參與國家和社會(huì )管理的唯一方式。畢竟，相比于那些被選出來(lái)代表人民的代表們，大多數的人民還是被排斥在制度化的權力架構之外。

那么，怎樣才能使絕大多數人民擁有對國家和社會(huì )的建設管理權利呢？中國共產(chǎn)黨提供了區別于制度化工具的思想性工具——意識形態(tài)。作為中國共產(chǎn)黨意識形態(tài)主要內涵的人民當家作主的政治話(huà)語(yǔ)因而具有了實(shí)踐層面的政治工具意義。這種政治工具性集中體現為人民有權對制度化的權力機關(guān)（包括身處其間各級官員）進(jìn)行廣泛的人民監督。從政治實(shí)踐來(lái)看，這種監督主要體現在兩個(gè)方面：一是人民群眾來(lái)信。通過(guò)向相關(guān)報刊媒體反應情況的方式引起上級重視，并使之采取措施對涉事機構和官員進(jìn)行整頓。二是人民群眾來(lái)訪(fǎng)。盡管信訪(fǎng)在當代中國政治生活是一個(gè)具有多面性的問(wèn)題，但無(wú)論從其設立初衷還是實(shí)際作用來(lái)看，信訪(fǎng)部門(mén)的存在及其運轉，仍然為人民監督提供了可資利用的合法渠道。

透過(guò)上述兩種合法的人民監督實(shí)踐可以看出，人民監督被賦予了極強的意識形態(tài)意義——人民可以通過(guò)意識形態(tài)正確性的宣揚來(lái)監督各級官員的行為。因此，在中國共產(chǎn)黨的政治話(huà)語(yǔ)中，人民當家作主既是一種制度性安排，更是一種意識形態(tài)安排。恰恰也正是通過(guò)后一種安排的作用，中國共產(chǎn)黨實(shí)際上為中國特色社會(huì )主義制度賦予了極具彈性的政治空間并因而具有了極強的政治活力。簡(jiǎn)言之，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，就是支持和保證人民實(shí)現當家作主。

總之，我們要堅持國家一切權力屬于人民，既保證人民依法實(shí)行民主選舉，也保證人民依法實(shí)行民主決策、民主管理、民主監督，切實(shí)防止出現選舉時(shí)漫天許諾、選舉后無(wú)人過(guò)問(wèn)的現象。我們要堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強社會(huì )各種力量的合作協(xié)調，切實(shí)防止出現黨爭紛沓、相互傾軋的現象。我們要堅持和完善基層群眾自治制度，發(fā)展基層民主，保障人民依法直接行使民主權利，切實(shí)防止出現人民形式上有權、實(shí)際上無(wú)權的現象。我們要堅持和完善民主集中制的制度和原則，促使各類(lèi)國家機關(guān)提高能力和效率、增進(jìn)協(xié)調和配合，形成治國理政的強大合力，更好發(fā)揮中國特色社會(huì )主義政治制度的優(yōu)越性，為黨和國家興旺發(fā)達、長(cháng)治久安提供更加完善的制度保障。（責任編輯：王鑫）