周宏春 國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員

2019年是新中國成立70周年，也是決勝全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年目標的關(guān)鍵之年。2月19日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展做好“三農”工作的若干意見(jiàn)》發(fā)布，對“三農”工作作出全面部署。堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，是以習近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的、必須長(cháng)期堅持的方針；文件突出抓重點(diǎn)、補短板、強基礎，適應了國內外復雜形勢變化的需要。

推進(jìn)“三農”工作意義重大。從2003年起的16個(gè)中央一號文件，將“三農”問(wèn)題放在重中之重，體現黨對“三農”工作的高度重視和對億萬(wàn)農民的深切關(guān)懷。2019年的中央一號文件，是解決城鄉發(fā)展不平衡、鄉村發(fā)展不充分矛盾的必然要求。推進(jìn)“三農”工作，必須以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，以實(shí)施鄉村振興戰略為總抓手，對標全面建成小康社會(huì )，文件的指導性、針對性、前瞻性非常強。

推進(jìn)“三農”工作，也面臨諸多挑戰。全面建成小康社會(huì )的短板和難點(diǎn)在“三農”。在宏觀(guān)上，當前我國經(jīng)濟下行壓力加大，外部環(huán)境發(fā)生深刻變化，風(fēng)險和困難明顯增多，要求發(fā)揮“三農”這個(gè)壓艙石和穩定器的作用。因此，必須集中力量攻堅，確保經(jīng)濟持續健康發(fā)展和社會(huì )大局穩定、如期實(shí)現第一個(gè)百年的奮斗目標。在微觀(guān)上，農業(yè)農村發(fā)展不充分、不平衡，如鄉村振興“人、地、錢(qián)”瓶頸制約，農村基礎設施建設、民生領(lǐng)域欠賬較多，農民主體作用發(fā)揮不夠等困難和問(wèn)題亟待解決。

“六個(gè)突出”成抓手

一是突出穩中求進(jìn)工作總基調。著(zhù)眼于穩市場(chǎng)、保供給，穩定糧食生產(chǎn)面積和糧食產(chǎn)量；著(zhù)眼于穩就業(yè)、促增收，支持鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，進(jìn)一步挖掘農村就業(yè)潛力，為農民提供更多就近就業(yè)機會(huì )；著(zhù)眼于穩政策、促改革，在穩定農村基本政策基礎上，深入推進(jìn)新一輪農村改革；著(zhù)眼于穩社會(huì )、促和諧，加快補齊農村民生短板，著(zhù)力營(yíng)造風(fēng)清氣正、和諧穩定的農村社會(huì )環(huán)境。

二是突出鄉村振興戰略總抓手。圍繞鄉村振興戰略實(shí)施時(shí)間表、路線(xiàn)圖和任務(wù)書(shū)，明確階段性工作，力求一年一個(gè)新進(jìn)展，不斷增強農民的幸福感、獲得感。

三是突出硬任務(wù)抓落實(shí)。把工作重心、投入保障、政策供給，向打贏(yíng)脫貧攻堅戰、保障國家糧食安全、抓好農村人居環(huán)境整治等方面聚焦，細化舉措、壓實(shí)責任，確保各項任務(wù)如期完成；這是再強調、再動(dòng)員、再部署。

四是突出農業(yè)供給側結構性改革主線(xiàn)。圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”方針，調整優(yōu)化農業(yè)結構、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

五是突出發(fā)揮農村黨支部的戰斗堡壘作用，抓實(shí)建強農村基層黨組織。

六是突出農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展政策導向。細化實(shí)化五級書(shū)記抓鄉村振興的制度安排，并與政績(jì)考核聯(lián)系在一起。

五項重點(diǎn)任務(wù)須完成

一要打贏(yíng)脫貧攻堅戰，這是全面建成小康社會(huì )的最大任務(wù)，是重中之重、急中之急。要加大“三區三州”等深度貧困地區脫貧攻堅力度，啃這塊“硬骨頭”；重點(diǎn)解決“兩不愁三保障”的薄弱環(huán)節，減少和防止貧困人口返貧。產(chǎn)業(yè)扶貧可以提供就業(yè)崗位、拓寬增收渠道，也是脫貧攻堅與鄉村振興的最直接、最有效的銜接點(diǎn)。

二要抓好糧食生產(chǎn)。手中有糧，心中不慌。中央一號文件強調要抓好糧食生產(chǎn)；穩面積，嚴守18億畝耕地紅線(xiàn)，確保糧食播種面積穩定在16.5億畝；全面落實(shí)永久基本農田的特殊保護制度，到2020年確保建成8億畝高標準農田的任務(wù)。穩產(chǎn)量，要將中國人的飯碗牢牢端在自己的手上。

三要增加農民收入。到2020年，農民人均收入比2010年翻一番，這是建成全面小康社會(huì )的硬指標。保持農民增收勢頭，必須發(fā)展壯大鄉村產(chǎn)業(yè)、拓寬農民增收渠道。

四要改善農村人居環(huán)境。必須抓好農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)；深入學(xué)習推廣浙江“千村示范、萬(wàn)村整治”工程的經(jīng)驗，重點(diǎn)抓好垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升。要從實(shí)際出發(fā)，堅持因地制宜、分類(lèi)指導，循序漸進(jìn)、量力而行，注重與農村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，與當地文化和風(fēng)土人情相協(xié)調，確保到2020年農村人居環(huán)境得到明顯改善。

五是補齊農村基礎設施和公共服務(wù)短板。農村基礎設施和公共服務(wù)落后，是城鄉差距的最直觀(guān)表現，也是民生痛點(diǎn)。因此，要加強飲水、道路、用電、住房、物流、信息網(wǎng)絡(luò )等基礎設施建設，提升農村教育、醫療、衛生、社會(huì )保障、文化體育等公共服務(wù)水平，推動(dòng)農業(yè)農村綠色發(fā)展，建設山清水秀、天藍地綠的生態(tài)宜居鄉村。

農業(yè)農村發(fā)展，全面振興是關(guān)鍵。要持續優(yōu)化農業(yè)結構，抓好去庫存、降成本、補短板工作，把握好去庫存節奏，增加緊缺和綠色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品供給，推進(jìn)提質(zhì)增效和轉型升級。推進(jìn)農業(yè)綠色低碳發(fā)展，推行綠色種養、生態(tài)循環(huán)的生產(chǎn)方式，開(kāi)展農業(yè)節肥節藥行動(dòng)。在2018年農藥和化肥使用量“兩個(gè)負增長(cháng)”的基礎上持續加以推進(jìn)，并不斷推進(jìn)畜禽糞污的資源化利用，擴大輪作休耕試點(diǎn)；狠抓農產(chǎn)品標準化生產(chǎn)、品牌創(chuàng )建和安全監管，實(shí)施農產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工程，健全監測、追溯和監管體系，形成優(yōu)勝劣汰、質(zhì)量興農、品牌強農的農業(yè)發(fā)展格局。創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)方式，培育家庭農場(chǎng)和農民合作社這兩類(lèi)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，落實(shí)扶持小農戶(hù)發(fā)展政策，培育各類(lèi)社會(huì )化服務(wù)組織，提高農業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率和水平，實(shí)現農業(yè)農村綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化。

實(shí)現農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的保障措施

土地制度改革是農村改革的“重頭戲”。要處理好農民和土地的關(guān)系，堅持農村土地集體所有、不搞私有化，堅持農地農用、防止非農化，堅持保障農民土地權益、不得以退出承包地和宅基地作為進(jìn)城落戶(hù)的條件。保持土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變。黨的十八大以來(lái)，我國推進(jìn)承包地確權登記頒證，把土地承包經(jīng)營(yíng)權證書(shū)發(fā)到農戶(hù)手中，讓農民吃“定心丸”，今后要做好收尾工作，妥善處理好、化解好遺留問(wèn)題，研究出臺第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年的配套政策，以確保政策的銜接和平穩過(guò)渡，這也是習近平總書(shū)記在黨的十九大報告中宣布的戰略決策。要進(jìn)一步深化農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市和宅基地等制度改革?？偨Y四年的試點(diǎn)經(jīng)驗，鞏固擴大改革成果。目前，我國農村出現很多的“空心村”、閑置宅基地和閑置農房，要組織開(kāi)展相關(guān)調查，摸清家底，并探索盤(pán)活這些閑置資源利用的可行路徑。

習近平總書(shū)記提出了農村農業(yè)發(fā)展的“四個(gè)優(yōu)先”：一是在干部配備上優(yōu)先考慮。優(yōu)先把優(yōu)秀干部充實(shí)到“三農”戰線(xiàn)、把精銳力量充實(shí)到基層一線(xiàn)、把熟悉“三農”工作的干部充實(shí)到各地黨政班子，建立健全干部隊伍培養、配備、管理、使用機制，打造一支“一懂兩愛(ài)”的“三農”工作隊伍。二是在要素配置上優(yōu)先滿(mǎn)足。要破除阻礙要素城鄉流動(dòng)、平等交換體制機制障礙，改變資源要素向城市單向流動(dòng)格局，引導和支持土地、人才、資金、技術(shù)及科技等要素向農業(yè)農村流動(dòng)。三是在資金投入上優(yōu)先保障。要堅持把農業(yè)農村作為財政優(yōu)先保障領(lǐng)域和金融優(yōu)先服務(wù)領(lǐng)域，加大公共財政傾斜力度，提高土地出讓收入用于農業(yè)農村投入的比例，改變長(cháng)期以來(lái)存在的“取之于農，用之于城”問(wèn)題，確保農業(yè)農村投入力度不斷增強、總量不斷增加。四是在公共服務(wù)上優(yōu)先安排。努力推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)標準統一、制度并軌，實(shí)現形式上的普惠向實(shí)質(zhì)上的公平轉變，讓農民在農村就享受到優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)資源，使農民能夠過(guò)上像城里人一樣的日子。改變“三農”工作說(shuō)起來(lái)重要、干起來(lái)次要、忙起來(lái)不要的現象，把“四個(gè)優(yōu)先”要求扛在肩上、抓在手上，并且與政績(jì)聯(lián)系起來(lái)，層層落實(shí)責任，動(dòng)真格、見(jiàn)實(shí)效、能考核，使農村農業(yè)優(yōu)先切實(shí)得到保障。