李國祥 中國社會(huì )科學(xué)院農村發(fā)展研究所研究員

習近平總書(shū)記為第五個(gè)國家扶貧日作出重要指示，強調咬定目標加油干，如期打贏(yíng)脫貧攻堅戰，這不僅進(jìn)一步明確了打贏(yíng)脫貧攻堅戰的重大歷史意義和目標任務(wù)，指明了打贏(yíng)脫貧攻堅戰的時(shí)間表和路線(xiàn)圖，而且也是對奮斗在第一線(xiàn)的廣大扶貧干部提出要鼓足干勁，作最后沖刺，也是統一全黨全社會(huì )認識，萬(wàn)眾一心，共同付諸行動(dòng)，為如期打贏(yíng)脫貧攻堅戰繼續貢獻智慧和力量。

脫貧攻堅戰打響以來(lái)，我國消除絕對貧困已經(jīng)取得決定性進(jìn)展，建檔貧困戶(hù)和絕對貧困人口越來(lái)越少，沒(méi)有摘帽的貧困縣也越來(lái)越少。在大約還有2年的脫貧攻堅階段，無(wú)論是認識上，還是行動(dòng)上，都可能出現分化的現象。有的人可能認為脫貧攻堅戰即將告捷，產(chǎn)生松懈情緒；還有的人可能認為扶貧反而帶來(lái)了新的社會(huì )矛盾，特別是建檔立卡貧困戶(hù)與其他農戶(hù)得到的幫扶反差懸殊，對脫貧攻堅產(chǎn)生疑義；也有的人可能認為尚未脫貧的建檔立卡貧困戶(hù)無(wú)法通過(guò)現有的常規幫扶脫貧，只能依賴(lài)國家兜底了。所有這些認識，反映在行動(dòng)上必然是不再奮發(fā)進(jìn)取，不再埋頭苦干。

在打贏(yíng)脫貧攻堅戰最后關(guān)鍵階段，必須要咬定脫貧目標，才能統一思想認識，實(shí)施好精準扶貧精準脫貧。為全面建成小康社會(huì )，2015年以來(lái)的脫貧攻堅目標任務(wù)十分明確。一是要讓所有建檔立卡貧困戶(hù)生活達到“兩不愁、三保障”要求，即所有中國人都過(guò)上不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫療和住房安全有保障的小康生活，到2020年在中國徹底消除絕對貧困。全面小康，沒(méi)有一個(gè)中國人落下。二是解決區域性整體貧困，所有貧困縣摘帽，貧困地區農民人均可支配收入增長(cháng)幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標接近全國平均水平。

脫貧攻堅，就是要堅持現行扶貧標準，不擅自拔高標準，避免陷入“福利陷阱”，讓農民不愿依靠自身努力脫貧致富；防止產(chǎn)生貧困戶(hù)和非貧困戶(hù)待遇和生活水平的“懸崖效應”，帶來(lái)社會(huì )負面效應，留下后遺癥。堅持現行扶貧標準，也是不降低扶貧標準，讓脫貧成果經(jīng)得起歷史檢驗，得到廣大群眾公認，國際社會(huì )認可。

按照既定脫貧攻堅目標任務(wù)，對照現行扶持標準，確定差距和扶貧重點(diǎn)，這樣才能更好地一鼓作氣攻城拔寨。在脫貧攻堅最后攻堅階段，扶貧要聚焦最難脫貧群體，特別是深度貧困地區貧困農民和特殊貧困群體。如期打贏(yíng)脫貧戰，思想上不容松解，認識上不容局限，行動(dòng)上不容止步。

國家確定的西藏、四省藏區、南疆四地州和四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州，即“三區三州”，是典型的國家級深度貧困地區，貧困程度深，貧困人口高度集中，致貧原因復雜，扶貧難度大，脫貧成本高?？傮w上說(shuō)，深度貧困地區生存條件普遍比較惡劣，地理位置偏遠，一些深度貧困地區同外界脫節，社會(huì )文明程度仍然很低，農民脫貧意愿不強；很多深度貧困地區資源貧乏，自然災害多，生態(tài)環(huán)境脆弱，建設難度大，發(fā)展基礎差。聚焦深度貧困地區脫貧攻堅，總體上要進(jìn)一步加大財政投入力度，改善深度貧困地區基礎設施條件，縮小基本公共服務(wù)差距，解決深度貧困地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展瓶頸制約和保障民生短板難題。

特殊貧困群體主要是病殘老等貧困人口，這些貧困人口致貧的主要原因是缺乏勞動(dòng)能力和技能。實(shí)現特殊貧困農民脫貧，必須由以開(kāi)發(fā)式扶貧為主向統籌開(kāi)發(fā)式扶貧和保障性扶貧轉變。開(kāi)發(fā)式扶貧，要盡可能地讓特殊貧困農民家庭通過(guò)入股等方式參與當地扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)到企業(yè)上班或者提供公益性崗位，如生態(tài)脆弱地區防護林看護工作，以及特殊貧困農民力所能及的其他工作，使特殊貧困農民家庭有穩定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展收入。保障性扶貧，重點(diǎn)是針對完全或部分喪失勞動(dòng)能力、無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶的特殊貧困農民，提供最低生活保障和養老保障、實(shí)施社會(huì )救助和健康扶貧。

對于深度貧困地區特殊貧困群體，更要精準施策。對“一方水土養活不了一方人”地區的貧困農民，必須大力度實(shí)施易地扶貧搬遷；財政專(zhuān)項扶貧資金等建設的設施農業(yè)、養殖、光伏、水電、鄉村旅游等項目形成的資產(chǎn)，具備條件的要折股量化給貧困村和貧困戶(hù)，讓貧困村和貧困農民有穩定的分紅收入；加大生態(tài)補償力度，開(kāi)展公益崗位扶貧等，在生態(tài)環(huán)境保護的同時(shí)為深度貧困地區農民提供就業(yè)收入。

現實(shí)生活中，由于天災人禍等不可控因素，脫貧農民又返貧了。其中，因病返貧是農村返貧的最主要現象。脫貧攻堅最后階段，要將重點(diǎn)放在提高脫貧質(zhì)量上，更加注重幫扶的長(cháng)期效果。為了防止因病致貧返貧，要建設好社會(huì )保障體系，完善大病保險和醫療救助等制度。同時(shí)，貧困人口退出后一段時(shí)間內幫扶政策不能變、力度不能減，鞏固脫貧成果。還要讓貧困地區貧困人口在思想觀(guān)念上牢固樹(shù)立主要靠自身努力實(shí)現脫貧，而不是等靠要思想和觀(guān)念，更不能過(guò)度依賴(lài)政府和社會(huì )幫助自己脫貧。（責任編輯：郭素萍）