余南平 上海市人民政府決策咨詢(xún)基地/余南平工作室首席專(zhuān)家,華東師大一帶一路與全球發(fā)展研究院教授

黃鄭亮 華東師范大學(xué)國際關(guān)系與地區發(fā)展研究院博士生

2018年11月17日,中國國家主席習近平在巴布亞新幾內亞首都莫爾斯比港舉行的亞太經(jīng)合組織(APEC)工商領(lǐng)導人峰會(huì )上,發(fā)表了《同舟共濟創(chuàng )造美好未來(lái)》的主旨演講,并提出超越“茂物目標”的合作遠景,這是中國作為亞太經(jīng)合組織中的大國,真誠推動(dòng)亞太經(jīng)濟一體化和亞太和平穩定發(fā)展的清晰宣言,也是中國對于當前復雜國際環(huán)境下各種挑戰的一個(gè)明確回應。

亞太經(jīng)合組織在近三十年的發(fā)展中,順應了經(jīng)濟全球化、區域經(jīng)濟一體化、投資自由化和貿易便利化的世界經(jīng)濟內在發(fā)展規律,并為推動(dòng)亞太區域貿易投資自由化,加強成員國間經(jīng)濟技術(shù)合作等方面發(fā)揮了不可替代的作用。經(jīng)過(guò)多年的努力,亞太經(jīng)合組織(APEC)建立了比較完善的組織和運行模式,形成了由領(lǐng)導人會(huì )議、部長(cháng)級會(huì )議、高官會(huì )、各委員會(huì )和工作組構成的金字塔型架構,尤其是APEC領(lǐng)導人非正式會(huì )晤機制的確立,為各成員國及時(shí)回顧亞太經(jīng)貿合作成果、制定未來(lái)的發(fā)展計劃提供了有效平臺,也是維護成員國之間合作有效性的有力機制保障。

今天的亞太經(jīng)合組織,已經(jīng)成為世界經(jīng)濟首屈一指的經(jīng)濟組織。2018年,亞太經(jīng)合組織(APEC)擁有總人口達28億,約占世界人口的40%;經(jīng)濟總量43萬(wàn)億美元,占世界經(jīng)濟總量近60%。為了營(yíng)造更為開(kāi)放自由的貿易環(huán)境,在A(yíng)PEC組織與各成員國的共同努力下,亞太經(jīng)合組織成員國的各種關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘不斷下降。據統計,APEC 地區的簡(jiǎn)單平均最惠國關(guān)稅從1996年的11%下降到了2017年的5.3%,零關(guān)稅產(chǎn)品稅目所占比重從27.3%提高到47.9%。營(yíng)商環(huán)境的改變與貿易的自由推動(dòng)了亞太的區域貿易總量的擴張,2017年,APEC成員國商品出口和進(jìn)口總額分別為8.8萬(wàn)億美元和8.9萬(wàn)億美元,其中,成員國內部的貿易量約占總額的69.4%,這也就使得APEC的貿易規模占據全球貿易總額的47%。

除了高速增長(cháng)的貿易規模外,APEC在投資便利化方面也取得了令人矚目的進(jìn)展,《APEC貿易便利化行動(dòng)計劃》的實(shí)施,有效降低了各成員之間的跨境貿易成本。據統計,2017年APEC成員國的FDI資本流入和對外投資分別為8150億美元和9360億美元,兩者分別占世界對外投資總量的57%和65%左右。憑借對世界經(jīng)濟做出的巨大貢獻和全球價(jià)值鏈主導地位,每年的APEC領(lǐng)導人非正式會(huì )議和部長(cháng)會(huì )議都得到全球的特別重視與高度期待。

亞太經(jīng)合組織的發(fā)展成就無(wú)疑是顯著(zhù)的,而在新的歷史環(huán)境下,如何推動(dòng)APEC的進(jìn)一步深化合作,共創(chuàng )未來(lái),中國國家主席習近平分別從開(kāi)放、發(fā)展、包容、創(chuàng )新、規則五個(gè)導向出發(fā),號召亞太經(jīng)合組織各國秉持共商共建共享理念,并推動(dòng)全球經(jīng)濟治理體系的變革。

從現實(shí)角度來(lái)看,這五點(diǎn)倡議,包括“一帶一路”共同推進(jìn)亞太地區建設,體現了“中國聲音”對于世界和平、經(jīng)濟發(fā)展與社會(huì )穩定的積極推動(dòng)作用。

首先,“中國聲音”具有很強的針對性,這五個(gè)導向,就是針對今天世界經(jīng)濟面臨的貿易保護、發(fā)展不均衡、單邊主義、增長(cháng)乏力、規則被輕易打破這五大挑戰,這些挑戰在根本上動(dòng)搖了世界各國賴(lài)以發(fā)展的開(kāi)放型世界經(jīng)濟秩序,造成了國際社會(huì )嚴峻的治理赤字局面。

其次,“中國聲音”具有現實(shí)的操作性,這五個(gè)導向,也是多邊、多領(lǐng)域、多層次合作機制的拓展,把傳統的以經(jīng)濟為主的合作機制,拓展為涵蓋社會(huì )、技術(shù)、環(huán)境、人文等多領(lǐng)域多角度的綜合治理機制。這符合亞太區域,包括全球處于不同發(fā)展水平階段的國家間、不同利益訴求的社會(huì )群體間解決矛盾和化解分歧、最終實(shí)現合作共贏(yíng)的現實(shí)追求。

最后,“中國聲音”有助于打造和完善亞太區域產(chǎn)業(yè)鏈,隨著(zhù)亞太各經(jīng)濟體的聯(lián)系日益緊密,貫穿太平洋區域的復合型產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群已經(jīng)形成,在這個(gè)復雜和嵌入式產(chǎn)業(yè)鏈中,美國、日本等少數發(fā)達國家以科學(xué)技術(shù)優(yōu)勢而占據著(zhù)高附加值的位置,中國、墨西哥等新興經(jīng)濟體以制造業(yè)優(yōu)勢占據著(zhù)中高端附加值位置,而越南、秘魯等發(fā)展中國家則以資源、勞動(dòng)力等優(yōu)勢占據著(zhù)產(chǎn)業(yè)鏈低附加值位置,可以說(shuō),全球價(jià)值鏈所必需的初級產(chǎn)品、中間產(chǎn)品、最終產(chǎn)品,以及配套的投資和市場(chǎng)空間均包含在亞太區域產(chǎn)業(yè)鏈中,而中國提出的五個(gè)發(fā)展導向,則為這個(gè)區域產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步融合提供了理念上和行為指導上的規范,保障了亞太區域產(chǎn)業(yè)鏈向更加完美與合理的方向發(fā)展。

從發(fā)展愿景來(lái)看,1994年第二次APEC領(lǐng)導人非正式會(huì )晤在印度尼西亞小城茂物達成共識,即APEC發(fā)達成員和發(fā)展中成員將分別于2010年、2020年實(shí)現貿易和投資自由化,也就是著(zhù)名的“茂物目標”。從當前來(lái)看,雖然有個(gè)別的國家尚未完全實(shí)現“茂物目標”要求,但是,“茂物目標”對亞太地區降低關(guān)稅、自由貿易、開(kāi)放投資、經(jīng)貿合作等方面的貢獻卻不容忽視,隨著(zhù)2020年最后期限的臨近,“茂物目標”以后的APEC走向和亞太經(jīng)濟合作議程,也就成為各界關(guān)注的話(huà)題。為此,APEC于今年成立了愿景小組,寄希望制定一個(gè)“有雄心的、有戰略性的、可操作的”后2020議程。

展望未來(lái),后“茂物目標”的亞太區域發(fā)展,將賦予APEC及亞太各經(jīng)濟體新的歷史使命:第一,如何發(fā)揮APEC引領(lǐng)世界經(jīng)濟全面復蘇和健康增長(cháng)的作用,這就要求亞太國家進(jìn)一步凝聚共識,加強宏觀(guān)經(jīng)濟的協(xié)調作用,實(shí)現國家間的互聯(lián)互通,為亞太經(jīng)濟一體化注入新的動(dòng)力;第二,如何促進(jìn)科技創(chuàng )新,探索人工智能、數字經(jīng)濟、生物工程等新技術(shù)源泉,使得亞太區域國家能夠分享人類(lèi)科技進(jìn)步的共同成果,這就需要APEC發(fā)揮區域平臺的作用,打破國家間的技術(shù)壁壘,使區域各國能夠共享技術(shù)進(jìn)步的紅利;最后,如何完善亞太區域產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步融合,并推動(dòng)與全球產(chǎn)業(yè)鏈的對接,這就要求APEC在深化國際產(chǎn)業(yè)分工方面、制定嚴格的知識產(chǎn)權保護方面、全面改善營(yíng)商環(huán)境方面做出更大的努力,并在經(jīng)濟全球化方面發(fā)揮指導和引領(lǐng)作用。

綜上所述,正如習近平主席在講話(huà)中提到:“我們應該著(zhù)眼2020年后合作愿景,堅持推進(jìn)亞太自由貿易區建設”?？梢灶A見(jiàn),后“茂物目標”時(shí)代的亞太經(jīng)合組織將攜手亞太經(jīng)濟體,共同引導經(jīng)濟全球化,貿易自由化和投資便利化,使亞太區域的合作,朝著(zhù)更加開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏(yíng)的方向發(fā)展,并在開(kāi)放中擴大共同利益,在合作中實(shí)現機遇與發(fā)展的共享。(責任編輯:唐華)