莫開(kāi)偉 財經(jīng)評論員

中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會(huì )主任習近平9月20日下午主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì )第四次會(huì )議并發(fā)表重要講話(huà)。會(huì )議審議通過(guò)了七個(gè)政策文件，其中《關(guān)于完善系統重要性金融機構監管的指導意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》） 指出要完善系統重要性金融機構監管，對于彌補金融監管短板，引導大型金融機構穩健經(jīng)營(yíng)，防范系統性金融風(fēng)險具有重要意義；要明確政策導向，對系統重要性金融機構的識別、監管、處置作出制度性安排，加強金融監管的集中統一、協(xié)調配合，形成監管合力，有效維護金融體系穩健運行。

此次中央全面深化改革委員會(huì )會(huì )議將防范金融風(fēng)險放在十分重要的地位，足見(jiàn)中央領(lǐng)導對防范化解金融風(fēng)險的重視。而且，此次會(huì )議在防范化解金融風(fēng)險上提法也有所變化：一是改變了過(guò)去防范金融風(fēng)險的籠統性，提出建立系統性金融監管指導意見(jiàn)，表明了在防范化解金融風(fēng)險中更具全面、系統的防范意識，對防范化解金融風(fēng)險更具現實(shí)指導意義；二是對彌補金融監管短板提出了明確要求及作出了制度性安排，把彌補金融監管短板當著(zhù)防范化解金融風(fēng)險的有力抓手，消除了過(guò)去防范化解金融風(fēng)險“斷脖短腳”和眉毛胡子一把抓傾向，使防范化解金融風(fēng)險的各項基礎性制度更加堅實(shí)和更加“有法可依”，從根本上遏制監管混亂現象和無(wú)所作為心里；尤其可避免監管中相互推諉及“鐵路警察各管一段”等監管松散現象的再發(fā)生。

可見(jiàn)，《意見(jiàn)》出臺無(wú)疑對深化金融監管體制改革、推進(jìn)金融風(fēng)險防范機能建設和監管高效率運行將起到重要作用。同時(shí)，也可讓金融監管部門(mén)更加推進(jìn)金融監管的協(xié)同作戰意識，提高聯(lián)合作戰能力，并正確認識處理好防范化解金融風(fēng)險與彌補監管短板之間的關(guān)系，讓監管部門(mén)及全社會(huì )意識到補齊金融監管短板的重要性和緊迫性：真正意識到防范化解金融風(fēng)險離不開(kāi)彌補監管短板， 補齊金融監管短板是防范化解金融風(fēng)險的重要保障。如果不對監管基礎性制度和監管體系建設作出全面、深刻的反思，不對其中存在的缺陷或不足進(jìn)行及時(shí)補救，則金融運行中的一些違法違規行為仍難得不到及時(shí)、有效查處，金融亂象還將變換馬甲以其他名義出現而危險金融穩定和金融業(yè)健康可持續發(fā)展；同時(shí)不少金融亂象也無(wú)法真正消除，有些受到查處之后可能偃旗息鼓，監管放松之后又會(huì )故態(tài)復萌。更為更重的是，對一些新興金融業(yè)態(tài)或新出現的金融違法違規問(wèn)題缺乏有效的預防打擊措施，讓不少金融混亂行為持續危害金融穩定和人民生命財產(chǎn)的安全，比如P2P平臺一直沒(méi)有納入法治軌道，校園貸、首付貸、現金貢、套路貸等等尚處監管灰色地帶，嚴重危害了金融穩定，并有可能釀造巨大的金融風(fēng)險隱患，這一切都亟需補齊監管短板。

將如何彌補金融監管短板？從當前現實(shí)看，應重點(diǎn)在三個(gè)領(lǐng)域有所突破：

首先，在監管體系上有所突破，改變過(guò)去監管機構單打獨斗的監管格局。將監管機構防范金融風(fēng)險轉變?yōu)槿鐣?huì )來(lái)共同防范化解金融風(fēng)險，建立社會(huì )立體金融監管體系，加強金融監管機構與金融部門(mén)監管互動(dòng)，加強金融監管機構、金融部門(mén)與各級政府職能機構的互動(dòng)，推動(dòng)各級金融監管機構、金融部門(mén)、政府職能機構與民間社團監管組織或自律機構的互動(dòng)，提高各級政府對防范化解風(fēng)險的責任意識，提高金融監管的行政效能。同時(shí)，建立金融監管全社會(huì )信息交通平臺，設立舉報電話(huà)和獎勵制度，聘請各類(lèi)人才類(lèi)兼任金融監管員，營(yíng)造金融監管大社會(huì )格局，提高金融監管的靈敏性、及時(shí)性和有效性。

其次，在監管指標體系及預警機制上有所突破，從過(guò)去以事后監管為主轉變到將來(lái)以事前預防為主，將各種金融風(fēng)險消滅在萌芽狀態(tài)，避免給社會(huì )帶來(lái)金融震蕩和損失。各級金融監管機構、各級金融部門(mén)、各級政府職能機構針對金融領(lǐng)域已存在的問(wèn)題或有可能發(fā)生的問(wèn)題，利用互聯(lián)網(wǎng)大數據技術(shù)，建立系列科學(xué)的動(dòng)態(tài)監管反映指標或預警數據，提高對違規違法苗頭或傾向性問(wèn)題的監管效能，使監管政策制度或措施始終走在金融業(yè)務(wù)發(fā)展的前頭，做到監管理論先行，讓金融監管理論始終切合實(shí)際，對金融業(yè)發(fā)展形成廣泛的指導效應和規范約束效應，從根源上堵塞各種金融混亂現象的發(fā)生，消除一切可能潛在的金融風(fēng)險隱患。

再次，在監管方向上有所突破，將過(guò)去主要對正規金融機構監管為主轉變到未來(lái)主要對社會(huì )金融監管為主。目前正規金融機構因為有內控機制和行業(yè)自律組織，加上多年的金融監管使各種經(jīng)營(yíng)行為得到基本規范，遵紀守法意識基本形成。而且，目前出臺各類(lèi)金融監管制度、尤其理財新規為消除金融業(yè)監管套利行為及由此衍生的一切金融混亂行為奠定了可靠的監管基石，加上金融監管部門(mén)掀起的金融嚴監管風(fēng)暴，形成了較大的金融監管威懾力，正規金融機構發(fā)生金融混亂行為及由此引發(fā)的金融風(fēng)險機率大大降低。因此，監管部門(mén)現在的監管重點(diǎn)應轉向到對社會(huì )金融的監管上，盡快收尾P2P清理整頓成果，將具有良好經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、風(fēng)控能力較好、管理規范的P2P平臺發(fā)放正規金融牌照，將其納入金融監管正軌。同時(shí)，對校園貸、現金貸、套路貸等下力氣進(jìn)行全面封殺，將其納入金融違法經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行嚴厲打擊，發(fā)現一起懲處一處，鏟除其生存的社會(huì )土壤。此外，對社會(huì )非法集資、非法辦金融等行為也進(jìn)行及時(shí)查處和打擊，發(fā)動(dòng)廣大群眾積極參與，加強全民引導，提高全民識別意識和防范能力，讓社會(huì )非法集資和亂辦金融行為無(wú)處遁形。（責任編輯 蔣新宇）