張茂榮 中國現代國際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟研究所研究員

在9月3日召開(kāi)的中非合作論壇北京峰會(huì )開(kāi)幕式上,習近平主席宣布,為推動(dòng)對非“八大行動(dòng)”的順利實(shí)施,中國將以政府援助、金融機構和企業(yè)投融資等方式向非洲提供600億美元支持。中國的對外援助在推動(dòng)非洲等受援國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的同時(shí),也給自身提供了機遇。

國家對外援助是西方發(fā)達國家普遍采用、且非常有效地維護國家利益的手段。中國的對外援助發(fā)展之路起步較早,但并非一帆風(fēng)順。改革開(kāi)放前,由于在對外援助工作上缺乏經(jīng)驗,曾出現過(guò)不少脫離中國國情、忽視援助實(shí)際效果的失敗案例,給國民經(jīng)濟造成嚴重負擔。改革開(kāi)放后,中國外交回歸以國家利益為出發(fā)點(diǎn),對外援助工作也及時(shí)糾正了錯誤的工作路線(xiàn),在一系列實(shí)踐中不斷總結經(jīng)驗教訓,在向發(fā)達國家學(xué)習過(guò)程中不斷成熟,進(jìn)入了互惠互利、健康可持續的良性軌道。對外援助工作已經(jīng)成為中國對外戰略的有機部分,為維護國家的政治、經(jīng)濟、軍事等重大利益發(fā)揮了不可或缺的作用。

中國的援助對象,主要是與中國有相同價(jià)值觀(guān)和類(lèi)似政治制度的國家,以及在大是大非上對中國表示支持和理解的發(fā)展中兄弟?chē)?。中國對這些國家的援助有利于增強彼此感情,拉近彼此距離,使中國在外交上獲得更多支持。通過(guò)對外援助,還能擴大中國在這些國家和地區的影響,提高中國的國際地位。尤其是對周邊國家(如巴基斯坦、朝鮮等)的援助,對中國的戰略安全起著(zhù)重大作用。而且,中國在國際上積極參與各種人道主義援助,幫助第三世界國家搞建設、促發(fā)展,本身就是在積極承擔大國責任,塑造大國形象,使更多國家和人民認可中國,提升了中國的國際威望。

中國的對外援助有助于國家間優(yōu)勢互補,利益共贏(yíng)。中國現在的對外援助,除維護國家戰略利益外,更多是為了開(kāi)啟經(jīng)濟合作,充分發(fā)揮相關(guān)國家的比較優(yōu)勢。許多發(fā)展中國家,比如非洲諸國,擁有豐富的自然資源,但苦于缺乏資金、技術(shù)、基礎設施等而難以有效開(kāi)發(fā)。中國的援助則正好促進(jìn)了中國與這些國家以及這些國家與其他國家之間的優(yōu)勢互補,從而增加國際市場(chǎng)資源供應,達到各國共贏(yíng)。

中國的對外援助有助于引導中國企業(yè)和資金“走出去”,擴大國際市場(chǎng)。對外援助有助于搞好與相關(guān)國家的關(guān)系,構筑共同發(fā)展利益,從而打開(kāi)目標國市場(chǎng)。這方面日本的經(jīng)驗值得借鑒。自1980年日本政府將官方開(kāi)發(fā)援助(ODA)作為國家對外戰略后,即以此為基礎維護國家資源供應安全和推進(jìn)國際市場(chǎng)開(kāi)發(fā)。就中國而言,目前中國的對外援助項目基本都由中國企業(yè)承建,援外項目其實(shí)也在一定程度上為中國企業(yè)鋪路搭橋,為其“走出去”提供機會(huì )、資金和當地政府支持。中國企業(yè)在充分積累了項目經(jīng)驗和當地知名度后,可以在條件成熟的國家進(jìn)一步投資發(fā)展,擴大市場(chǎng)、降低成本、突破貿易壁壘。在全球化時(shí)代,未來(lái)的企業(yè)發(fā)展都是朝著(zhù)國際化的趨勢發(fā)展,在對外援助工作的協(xié)助下,中國企業(yè)能夠更好更快地找到國際化突破口。

需要指出的是,對外援助不能片面地理解為無(wú)償援助或捐贈。自上世紀80年代以來(lái),中國的對外經(jīng)濟援助日益走上市場(chǎng)化道路,無(wú)償援助占比越來(lái)越低。進(jìn)入本世紀,中國對非洲的經(jīng)濟援助形成了兩條并行的軌跡。一條軌跡是國營(yíng)資本常用的“安哥拉模式”,即中國提供資金,非洲國家用石油等礦產(chǎn)資源償還。另一條軌跡是民營(yíng)資本通過(guò)中非民間商會(huì )走進(jìn)非洲。中非民間商會(huì )是聯(lián)合國開(kāi)發(fā)計劃署(UNDP)框架下的中國官辦機構,辦公室設立在全國工商聯(lián)。2005年中非民間商會(huì )揭牌時(shí),時(shí)任聯(lián)合國秘書(shū)長(cháng)安南與幾位副秘書(shū)長(cháng)專(zhuān)程到北京參加揭牌儀式。

在剛剛閉幕的中非合作論壇上,中國政府宣布的600億美元對非經(jīng)濟援助包括:提供150億美元的無(wú)償援助、無(wú)息貸款和優(yōu)惠貸款;提供200億美元的信貸資金額度;支持設立100億美元的中非開(kāi)發(fā)性金融專(zhuān)項資金和50億美元的自非洲進(jìn)口貿易融資專(zhuān)項資金;推動(dòng)中國企業(yè)未來(lái)3年對非洲投資不少于100億美元。其中,貸款采用“安哥拉模式”,拿回來(lái)的是中國需要的石油和礦產(chǎn);投資是企業(yè)行為,由企業(yè)根據市場(chǎng)判斷決定,通常都是所在國的好項目,回報率高;貿易項下的融資是為了支持把中國商品出口到非洲,把非洲商品進(jìn)口到中國,是互利互惠的商業(yè)行為;此外,中國金融機構走進(jìn)非洲,在非洲開(kāi)設分支機構,不僅有利可圖,還是人民幣國際化的重要一環(huán)?？梢?jiàn),中國對非經(jīng)濟援助并不是僅僅有利于非方的行為,而是一件對中非雙方來(lái)說(shuō)共贏(yíng)的好事。(責任編輯:郭素萍)